加强和改进农村消防安全工作实施方案（全文）

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加强和改进农村消防安全工作的实施方案

　　为切实加强和规范农村消防工作，保护农村居民人身财产安全，确保全市消防安全形势持续稳定，根据xx局《关于助力打赢脱贫攻坚进一步加强农村消防工作的通知》和消防安全专项整治三年行动工作要求，结合我市农村消防工作，特制定此方案。

　　一、工作目标

　　通过消防安全专项整治三年行动持续发力、综合施策、齐抓共管，农村消防安全责任逐级压实，公共消防基础设施得到加强，农村火灾隐患治理有效开展，村民消防安全素质明显提升，全市农村消防安全环境得到明显改善，消防安全形势持续稳定向好。

　　二、工作措施

　　（一）推动压实农村消防工作责任。

　　1.开展消防安全风险调查评估。8月15日之前，对农村地区开展消防安全风险调查评估，摸准摸清突出问题和薄弱环节，研究制定针对性风险防范和应对措施；
对经济困难地区要切实摸清消防工作现状，制定问题、隐患和整改清单，明确整改责任、措施和整改时限。

　　2.积极争取当地党委政府重视。要认真贯彻《黑龙江省消防安全责任制实施办法》，8月底前，要推动地方党委政府专题研究一次农村消防工作，重点明确县、乡（镇）两级政府、村委会和发改、公安、民政、农业农村等部门消防工作责任，有效防范化解农村地区火灾风险，将农村消防基础设施建设、乡镇应急救援力量等纳入政府部门目标管理绩效考核内容。

　　3.加强乡镇级消防安全管理机制建设。推进将消防管理责任向乡镇延伸和下沉，依托乡镇政府综治办等基层组织定期研究农村消防工作。要发挥行政村基本治理单元的作用，指导成立由村“两委”成员牵头的消防管理组织，制定村民防火公约，“七（十）户联防”制度，开展经常性防火安全巡查，组织村居民开展群防群治、联防联治工作。

　　4.协调对接公安机关派出所履行监管职责。结合平安乡村建设和农村社会治安工作，通过出台文件或以会议纪要形式，细化明确公安派出所指导村委会开展日常消防工作的具体措施和驻村民警消防安全职责。

　　（二）积极改善农村消防安全条件。

　　1.加强农村消防基础设施建设。要借力国家关于城乡统筹发展、扶贫攻坚、乡村振兴、平安乡村建设等政策方针，统筹将农村消防基础设施建设纳入本地区经济社会发展规划、乡镇总体规划编制内容并同步实施，组织制定乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理。

　　2.推动农村消防基础设施建设和安全改造。要积极协调发改、住建、交通运输、市政、电力等部门和乡镇政府，结合农村公路建设、饮水安全工程、电网升级改造等工程，充分考虑贫困地区消防安全基本需要，因地制宜地推进消防水源、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造。有管网供水条件和天然水源丰富的，要按标准建设消防水鹤、消火栓、取水设施，缺水地区要采取修建消防水池、水窖等方式解决消防用水；
新建、拓宽农村公路、乡村道路要满足消防车通行、转弯和停靠等基本要求；
针对不同地区自然环境、建筑特点、生活习惯，配置适合农村地区使用的消防车、消防水泵等消防器材装备。通过政府补助、电力部门协助、村民自筹等办法，逐步解决农村电气线路老化、敷设不规范等问题。推动地方政府明确各方对农村消防基础设施的管护责任，落实专项经费纳入政府预算，做到“建管一体”。

　　（三）扎实推进农村多种形式消防队伍建设。

　　1.推进乡镇消防力量建设。要在深入调研的基础上，摸准摸清各类乡镇消防队人员构成、管理训练和待遇保障等情况，按照国家标准《乡镇消防队》，继续分类推进乡镇专职、志愿消防队建设，尽快填补乡镇消防力量空白点。

　　2.加强乡镇消防队的指导。建立完善与乡镇政府专职队、企业专职队和志愿消防队的应急响应联动机制，9月底前以乡镇为单位开展一次联合演练，9月底前组织对乡镇消防员开展一次集中培训，提高灭火和应急救援能力。要将各类乡镇消防队纳入当地xx机构统一调度指挥和联勤联动，在当地党委政府的领导下，第一时间投入灭火和应急救援，最大限度减少火灾损失。

　　3.推动政府完善待遇政策保障。要推动政府完善与专职消防队高危险性职业相适应的政策保障，落实社会保险、人身意外伤害险、工资津贴补助、伤残抚恤等待遇，畅通职业上升通道，健全奖惩和退出机制，切实提高队伍的凝聚力和战斗力。

　　（四）统筹实施农村地区火灾隐患治理。

　　1.推动政府、行业部门落实责任。推动政府和行业部门要推动地方政府通过人居环境改造治理、异地扶贫搬迁、农村危房改造、民房恢复重建等工程，进一步解决建筑耐火等级低、消防通道不畅通、防火间距不足、电气线路老化等问题，积极运用科技手段，及时预警、消除隐患。

　　2.开展农村火灾隐患专项治理。要盯紧农村新兴产业和扶贫产业中的新问题、新风险，联合相关行业部门及街道、社区、村（居）委会、公安派出所、驻村工作队等，强化乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业的消防安全管理，加强乡村地区“老幼病残”和贫困地区建档立卡等特殊人群居住场所的消防安全检查，全面排查整治一批消防安全火灾隐患（见附件）。

　　3.提供专项技术指导服务。要在统筹推进疫情防控和复工复产服务保障中创造性开展工作，对于农村地区企业优先提供技术指导服务，通过实地检查、技术会诊、远程问诊等方式，研究提出加强消防安全管理和安全防护的建议措施。

　　（五）深入开展农村消防宣传教育培训。

　　1.营造消防安全知识宣传氛围。围绕提升农村居民消防安全意识和自防自救技能，广泛利用各类媒体平台和乡村大喇叭、宣传栏、标语海报、演出活动等，发布火灾风险提示，开展贴近农村实际和农民生活的经常性消防安全知识宣传。要督促辖区乡镇结合季节特点，制作、张贴、悬挂、发放一批提示性、警示性消防宣传标语、挂图和手册。

　　2.开展乡村消防安全知识普及。深入推进消防宣传进乡村，推进农村消防宣传教育科普基地建设，提升乡村消防宣传工作基础。结合全国防灾减灾日、119消防宣传日等，以及农闲、节庆、集市、庙会、民俗活动和外出务工人员返乡等时机，组织网格员、治安巡逻队员、消防志愿者等力量，每半年至少开展1次大型消防安全宣传教育活动。要加大消防宣传进农村、进家庭力度，针对农村分散供养特困人员、留守妇女儿童、独居老年人、残疾人特别是未摘帽贫困地区建档立卡人员等特殊群体，组织志愿者开展上门宣传教育，发放家庭消防安全宣传手册，强化关爱服务和精准帮扶。对农村转移劳动力及选择在本地创业的人员，要利用网络课堂、视频直播等线上平台，每半年提供一次免费教育，有效提高消防安全能力素质。

　　3.广泛组织开展消防安全技能培训。加大对农村尤其是贫困地区的基层领导干部、企业负责人、个体经营者的消防安全培训力度，通过举办专题培训班等方式每半年对全体人员培训一遍，重点讲解火灾风险、安全责任、隐患排查及应急措施等。对村居委工作人员、网格员、安保人员和重点单位人员进行培训。

　　四、工作要求

　　（一）提高思想认识，加强组织领导。农村消防安全工作是消防安全专项整治三年行动中的重要内容。各单位务必要引起高度重视，积极推动当地党委、政府和相关部门要切实履行消防安全责任，因地制宜合理制定具体实施方案，逐年明确任务指标，细化责任分工，全力抓好落实，要推动各乡镇政府建设一个九型乡村消防安全管理标杆示范村以推动农村消防安全标准化建设。（九型乡村：农村消防安全网格化档案，消防安全纳入村规民约，驻地修建消防水源，一车一暖库，配备消防装备，建立志愿消防队，保障消防车道畅通，老旧电气线路改造，开展农村消防安全宣传等九个类型工作样样落地见效）。

　　（二）实行清单式治理，高效统筹推进。各单位要实行清单式治理，确保取得实效。全面落实清单治理模式，按要求摸清农村地区底数清单，对发现的隐患要分类列出问题清单，整治情况要全面量化进度项目清单，各项工作任务要照单履责、照单检查、照单督导。各地要细化清单管理，逐项列出时间表、明确责任人，定期照单对账、照单销账、确保工作实效。

　　（三）加强考核评比，压实工作责任。各单位要积极提请政府将农村消防安全工作统筹纳入安全生产和消防工作考核、乡村振兴考核、平安乡村建设和乡村治理示范县和示范村镇创建等检查考核内容，组织相关部门分阶段、分重点、分专项开展联合督导，逐级压实消防工作责任，有效防范化解农村地区火灾风险。

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