XX县关于开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”活动实施方案

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XX县关于开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”活动的实施方案

为深入贯彻落实省委九届五次全会以及全市党政干部会议精神，加快我县“XXXX、XXXX”步伐，确保同步建成小康社会，按照县委委的统一部署和要求，局党委决定在全系统开展以“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”为主题的大讨论活动，现提出如下实施方案。

一、指导思想

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，通过大讨论，全面贯彻落实党的十九大精神和省委九届五次全会精神，克服制约我县又好又快发展的思想观念障碍和体制机制障碍，探索促进又好又快发展的新思路、新途径、新举措，把全县干部群众的积极性和创造性凝聚到在“XXXX、XXXX”的崭新实践中来。

二、基本原则

——着力解决束缚发展的思想障碍。深刻查找与经济发展不相适应的思想观念问题，清醒认识当前我县经济发展面临的矛盾和问题，进一步强化忧患意识、市场意识、开放意识、创新意识、法制意识，以新观念引领新发展。

——着力解决影响发展的体制机制障碍。深刻分析束缚发展的体制机制问题，大胆改革一切与发展不相适应的体制机制，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于发展的体制机制。

——着力解决本部门现在存在的问题。紧密联系自身发展实际，以不怕亮丑、不怕痛的勇气查找差距、解决问题，有的放矢，务求实效。组织开展各具特色、针对性强、形式多样的学习讨论活动。

——着力完善推动发展的新思路、新举措。扎实开展对标活动，瞄准先进地区，查找差距不足，把大讨论形成的成果转化为解决问题的科学决策，转化为推动发展的正确路径，转化为促进发展的实际动力，加速赶超步伐，力争后来居上。

三、目标要求

通过大讨论，切实做到以市场思维和市场机制促进发展、以思想开放和开放方法促进发展、以科技思维和科技手段促进发展，为全力打好工业转型升级、旅游业加快发展、农业“二次革命”、新型城镇化建设和国家级生态县创建五大攻坚战，为实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

四、主要任务

紧紧围绕“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”这一主题，紧密联系思想和工作实际，引导广大干部群众从以下六个方面开展讨论：

（一）如何树立“后发加力、赶超进位、绿色崛起”的信心和决心。科学发展如逆水行舟，不进则退，机遇稍纵即逝。通过大讨论活动，既要充分认识到我县在许多方面存在的差距和在新一轮改革开放中面临的挑战，增强忧患意识；
更要看到我县已进入到一个蓄势待发、做大做强的新阶段，有着生态优势、区位优势、资源优势、后发优势，具备了后发加力、赶超进位、绿色崛起的基础，特别是中央和省市加大扶贫开发力度、加快推进新型城镇化和更加重视和支持县域经济发展，相继实施一系列重大战略，带来了千载难逢的机遇。要通过大讨论，变压力为动力，变差距为潜力，坚定后发加力、赶超进位、绿色崛起的信心和决心。

（二）如何以市场思维和市场机制促进科学发展。在市场经济条件下，在全球经济一体化大背景下，生产要素加速在世界范围内流动，配置资源最有效的方法就是靠市场。要通过大讨论活动，解决创业氛围不浓、市场机制不活、行政审批和干预过多等问题不断强化改革的市场导向。认识市场力量，发展不能只会用行政手段，单靠财政投入和政策支持，而要善于到广阔的市场中找动力、找资金、找技术、找人才。放活市场主体，降低准入门槛，简政放权，激发全社会的创造活力，让各类市场主体充分涌现，让一切创造财富的源泉充分涌流。完善市场机制，消除要素流动的体制机制障碍，使市场要素自由流动、资源优化配置。优化市场环境，对照分析哪些该放的权利还没有放，该快的环节还没有快，那些不该收的费还在收，那些不该管的事还在管，进一步完善政策规定，减少政府对微观经济运行的干预。

（三）如何以开放思维和开放方法促进科学发展。我们的差距在开放、潜力在开放、希望在开放。对外开放不仅是引进资金、技术、人才、项目等生产要素的过程，更重要的是解放思想、更新观念、转变方式的过程。要通过大讨论，破解我县开放度远远不够的问题。强化省会意识、XX意识、沿海意识、开放意识、亲商意识，把客商需求作为对外开放的第一信号，把招商引资作为对外开放的第一把手。在优化开放格局上实现新突破，抓住深化XX区域合作的机遇，积极拓展与京津及其他沿海发达地区的经济技术合作，善于借势发展，借船出海。在招商引资上实现新突破，搭建招商引资平台，把招商引资常态化，既主动引进来，又主动走出去，注重产业链招商，注重科技招商，注重人才招商。在创新开放体制上实现新突破，破解阻碍开放的一切壁垒，增强全民开放、全民招商、企业开放、企业招商的活力与动力。

（四）如何以科技思维与科技手段促进发展。科技是第一生产力，科技是引领创新驱动、工业转型升级最根本最关键的力量。XX要在新一轮竞争中后来居上，更需要以创新驱动为强大引擎。要通过大讨论，研究如何破解创新主体动力不足、创新人才和创新团队匮乏、创新能力弱、创新投入少等突出问题，打造经济转型升级的第一推动力。围绕“五大攻坚战”抓创新，强力推进重大技术和关键技术的创新，特别是在转型升级中，既靠科技推动存量升级，又要发展技术含量高、附加值高的产业。围绕打造产业优势抓创新，重点推进产业链、产业集群和园区的协同创新，积极扶持各类公共创新平台。围绕科技和资本市场的结合抓创新，大力培育科技型中小企业，发挥社会资本在创新中的重要作用。围绕引进人才、培养人才抓创新，加快人才发展体制机制改革和政策创新，激发各类人才的创新活力。

（五）如何以法治思维和法制方式促进科学发展。市场经济是法治经济，法制环境是最好的发展环境。如果说改革初期主要是靠政策抢占发展先机，现阶段则主要是靠法制环境抢占发展先机。要通过大讨论，破解法制意识不强、违法施政、执法不公等突出问题，把建设法治政府、法治社会结合起来，依法保障企业自主经营，依法保障全民自主创业，依法保障社会公平正义。用法治思维和法治方式来解决发展中的问题，用法治保证市场主体公平竞争、高效运转和稳定的预期；
用法治的思维和法治方式促进社会和谐稳定，树立法律权威，强化法律监督，努力通过社会管理创新，把解决各种社会矛盾纳入法律监督之下，自觉运用法律施政，办事依法，遇事找法，解决问题用法。

（六）如何进一步调动广大党员干部干事创业的积极性和创造性。政治路线确定之后，干部就是决定因素。要通过大讨论，破解干部队伍中存在的精神不振、得过且过，思想保守、自我满足，缺乏激情、作风漂浮，不谋发展、不敢作为，特别是标准低、节奏慢、没规矩等突出问题。以正确的用人导向激励干部干事创业，改进干部选拔任用办法，解决干部选拔任用中的不科学现象，盘活用人机制，激发干部干事创业的激情，进一步把德才兼备、注重实绩、群众公认的用人导向落到实处。以科学的考核评价引导干部干事创业，改进领导班子和领导干部考核评价指标体系和评价办法，树立跨越发展、科学发展的“指挥棒”，特别是要把推进我先县域经济和县城做大做强、加快旅游产业发展、促进民生和谐的成效作为考核评价的重要依据。以严格的目标管理督促干部干事创业，对每项工作都要实行目标管理责任制，科学分解任务，严格落实责任，加强督促检查，实现千斤重担众人挑、人人头上有指标、干好干坏有说法，营造一心一意谋发展、全神贯注干事业的浓厚氛围。

五、关键环节

按照省、市、县安排部署，大讨论活动从2022年7月初开始，8月底结束。为确保大讨论活动取得实效，在活动方法和内容上，坚持科学组织、统筹安排，直奔主题、直击要害，深入研究、重点突破，创新举措、力促发展。整体活动要把握五个关键环节。

（一）广泛动员、征求意见。各单位要结合本部门干部思想实际和工作实际，制定实施意见，召开动员大会，成立领导机构，广泛进行发动，迅速启动活动。各级各部门要坚持开门搞讨论，广泛听取各方面意见，动员广大干部群众积极参与到大讨论活动中来。通过报告会、巡回宣讲等多种形式进行深入宣传，教育引导干部群众深刻把大讨论活动的主题和实质。要围绕全县重点工作和本地本部门实际，通过媒体、网络、电话、征求意见表等形式，广泛征求各级干部、专家学者、“两代表一委员”和各界群众的意见建议。对征集到的意见建议要认真进行梳理和分析，找准问题和症结。对干部群众提出的有重要价值和有建设性、代表性的意见建议要在媒体刊发，引发更广泛的社会关注和讨论。

（二）深入学习、掌握武器。各级各部门要按照省市大讨论活动的要求，认真学习相关专题辅导材料，认真学习***总书记一些列重要讲话，认真学习省第就次党代会、省十二届人大一次会议精神，认真学习省委书记XX同志在省委九届五次全会上的讲话和在11个市调研的讲话要点，以及省委常委、市委书记XX同志在全市党政干部会议上的讲话精神。要采取个人自学与集中学习相结合，通过学文件、看录像、听报告、专题辅导等多种形式，吃透精神，融会贯通，掌握解放思想的强大武器。

（三）对标先进、学习经验。各单位领导班子要率先垂范，认真组织开展“对标”主题实践活动，要按照“请进来”和“走出去”相结合的原则开展对标学习活动，要瞄准全市、全省、全国范围内的同行最佳典型进行对标，找准方向去对标，按照“三步走”的原则实施。第一步，结合自身分管工作，围绕不同主题，分块分线条深入基层进行专题调查研究，广泛征求各方面意见，认真梳理工作中存在的问题和不足，找准问题的症结所在。第二步，带着找到的问题去对标，通过对标活动，学习先进经验，找到解决问题的办法和促进工作更好更快开展的新举措。第三步，总结提炼出对标活动的收获，撰写调研报告和队标活动报告，制定出整改方案和工作措施。在对标活动中，要按照主次分明、重点突出的原则，把整体对标与专项有机结合起来，使对标学习成为提升工作标准、工作档次、增强创新举措，增强破解工作难题本领的活动源泉。

（四）查摆问题、深入探讨。各级各部门要认真对照全市领导干部会议精神，围绕活动主题和目标要求，围绕制约科学发展的突出问题，确定研讨重点和课题，深挖思想、体制、机制根源，研究解决办法。要组织领导干部、专家学者召开专题研讨会，形成各级领导班子成员带头研讨、各级党政群机关和社会各界普通参与的良好局面。

（五）完善思路、创新举措。各单位领导班子成员都要参加理论中心组学习，交流解放思想大讨论的成果。要紧紧围绕省、市、县关于这次思想解放大讨论所指定的专项性、指导性的文件和实施意见，逐项分类，召开专项学习会议和研讨会议，通过学习研讨把政策吃透，把要点掌握。要围绕解决影响我县科学发展的重点问题，制定出实施意见和相关政策制度。各级领导干部要结合自己分管的工作，提出新思路、新举措。同时，要精心做好大讨论成果总结和转化运用工作，县委将分批次听取各单位领导干部的大讨论思想转化成果和工作运用情况，要真正把大讨论的成果体现在科学决策上，体现在体制机制的突破上，体现在推进科学发展上。

六、切实加强组织领导

各级各部门要把开展大讨论活动作为作为加快XX科学发展和全面建成小康社会的重要步骤，高度重视，精心组织，扎实推动，确保实效。

（一）成立工作机构。成立大讨论活动领导小组和办公室，由XX同志担任领导小组组长，XX同志担任领导小组副组长，其他副职为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由XX同志兼任。各单位一把手要亲自抓、负总责，分管领导具体抓，要制定完善工作机制和推进措施，一级抓一级，层层抓落实，务求活动收到实效。

（二）明确工作责任。县大讨论活动领导小组及其办公室负责大讨论活动的组织协调和具体指导。各级大讨论活动领导小组都要明确跟成员单位的责任，形成党委统一领导、各部门齐抓共管的工作格局。

（三）严格督导检查。两办牵头组成调研指导组，分别到各单位进行调研指导。各单位要切实加强对本单位大讨论活动的督导检查，促进活动扎实开展，确保收到实效。

（四）加大宣传力度。各单位要把大讨论活动作为当前宣传报道的重中之重，要精心搞好宣传计划、宣传载体、视角创意、栏目设置等方面工作，大力宣传开展大讨论活动的重要意义、推进要求和主要任务，及时报道活动开展情况，及时反映各单位大讨论活动的先进典型和经验，全面展示大讨论活动中的新举措、新成效，确保大讨论活动强势开局、深入人心、影响持久，使全县上下在解放思想中统一思想，在改革创新中促进新一轮大发展。

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