xx镇全面推行林长制实施方案

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xx镇全面推行林长制实施方案

森林是陆地生态系统的主体和重要资源，对于维护生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。为全面提升我镇森林生态系统功能，压紧压实全镇各村、各单位各部门保护发展森林资源的主体责任，加快推动xx经济社会可持续发展，根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于全面推行林长制的实施意见》（xx办〔2021〕12号）和xx市委办公室、xx市政府办公室印发的《xx市全面推行林长制实施方案》（x委办发〔2021〕14号）以及xx市委办公室、xx市政府办公室印发的《xx市全面推行林长制实施方案》（x委办发〔2021〕15号）要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真践行***生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，深入学习贯彻***总书记对xx工作系列重要指示精神，认真落实中央和省、市决策部署，按照山水林田湖草系统治理要求，落实全市各级党政领导干部保护发展森林资源目标责任，加强森林生态建设和森林资源保护发展，全面推行林长制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推进生态文明建设，切实筑牢长江上游生态屏障。

（二）主要目标。到2021年底，全镇设立镇、村二级林长（以下统称“林长”），按照xx市林长制办公室要求，结合我镇实际制定相关制度，建立运行机制，构建以党政领导负责制为核心的保护发展森林资源责任体系，形成责任明确、监管严格、运行高效、保障有力的森林资源保护发展格局。到2022年底，全镇各级林长制有效运转，森林及野生动植物资源得到有效保护，破坏森林资源行为得到有效遏制，基本实现山有人管、林有人造、树有人护、火有人防、责有人担。到2025年，责任体系更加健全，森林资源保护发展机制更加成熟，以林长制促进“林长治”成效明显；
全镇林地保有量保持基本稳定，森林覆盖率（不含“四旁树”）稳定保持在32.41％，森林蓄积量达到11.4万立方米。到2035年，责任体系更加完备，林地保有量、森林面积、森林覆盖率等保持稳定，生态系统功能显著提升，基本实现林业治理体系和治理能力现代化，生态产品和林产品供给能力全面增强，更好实现绿水青山与金山银山有机统一，为子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境。

二、组织责任体系

（一）分级设立林长、副林长和林片长。镇设立林长、副林长、林片长，由党委和政府主要负责同志任林长，分管林业的同志任副林长，结合实际分片分区负责。村（社区）设立林长，由村（社区）党组织书记担任，必要时可以设立副林长。

（二）分级明确林长职责。镇级林长负责森林资源保护发展网格化管理，落实镇级“林长＋警员＋林业工作人员”的“一长两员”制度，制定村级“林长＋监管员＋护林员”的“一长两员”制度；
组织做好森林资源管护、林木采伐、征占用林地等监管工作；
监测和防治重大林业有害生物；
监督管理野外用火，组织开展森林防火巡护、宣传教育、计划清除和火情早期处理；
调解涉林纠纷，制止并配合查处森林资源违法犯罪行为；
加强镇级林业工作人员、护林员、半专业扑火队员等的日常管理。镇副林长协助镇级林长工作，落实责任区域森林资源保护发展和安全任务。

村级林长负责森林资源保护发展和安全具体工作，落实村级“一长两员”制度，开展日常巡护和宣传，落实网格化管理措施；
及时发现森林火情、林业有害生物、自然灾害等风险隐患及滥伐、盗伐、非法占用林地等森林资源的违法犯罪行为，进行早期处理并向上级林长或有关部门报告。

（三）建立林长会议制度。镇级林长会议由林长、副林长、林片长及林长会议成员单位主要负责人组成，负责统筹协调林长制工作，组织制定林长制工作主要政策措施，安排部署林长制重要工作。镇级林长会议成员单位由党政办、农业综合服务中心、自规所、应急办、财政办、派出所、广播站、供电所等组成，可根据工作需要增减成员单位。

（四）设立林长制办公室。镇设立林长制办公室，在本级林长的领导下，承担林长制日常工作，统筹本区域内林长制组织实施和督查考核，负责横向和纵向的协调和沟通工作。镇林长制办公室主任由副镇长杜克林担任，副主任由农业综合服务中心主任官可鉴担任。

（五）明确责任区域。镇级林长责任区域按行政村分片负责，村级林长责任区域为山头地块。

三、主要任务

（一）大力实施“护绿”行动，严格保护森林资源

强化森林资源监管。坚持保护优先，依法实行最严格的森林资源保护管理制度，强化森林督查，严守生态保护红线。加强林地用途管制，严格控制林地转为建设用地，加强国有林和自然保护地的森林资源保护，禁止毁林开垦。实施森林采伐限额管理，加强公益林管护，统筹推进天然林保护修复。加强古树名木保护，加强湿地保护与修复，保护生物多样性，强化野生动植物及其栖息地保护。

加强林业灾害防控。将林业灾害纳入防灾减灾体系，建立联防联治机制，加强防灾减灾科普宣传，提升综合防控能力。落实重大林业有害生物灾害防治地方政府负责制，强化监测预警，严格检疫监管，大力推行无公害防治措施，重点抓好松材线虫病等重大林业有害生物防控，严防外来林业有害生物入侵和蔓延，确保林业有害生物成灾率控制在8.2‰以内，测报准确率保持在90％以上，无公害防治率达到85％以上，种苗产地检疫率达到100％。加强野生动物疫源疫病监测，继续落实好《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。

全力抓好森林防火。落实党政领导干部森林防灭火工作责任制等有关规定，加强预警监测、巡山护林、救援物资等防灭火力量和装备建设，依法审批林业野外用火，加强用火全过程监管，严控野外火源，加强隐患排查整治，建立防火隔离带，科学组织火灾扑救，确保不发生人为重大森林火灾，确保不发生重大人员伤亡，森林火灾损失率控制在0.1‰以内。提升森林防灭火智能化、信息化水平。落实好《xx市人民政府办公室关于印发〈xx市乡镇半专业扑火队标准化建设实施方案〉的通知》（遂府办函〔2021〕4号）部署要求，发挥好乡镇半专业扑火队伍在“防”和初期火灾处置中的核心作用。

（二）大力实施“增绿”行动，培育发展森林资源

实施森林质量提升。按照“坚持保护优先、自然修复为主”“数量和质量并重，质量优先”“严格保护公益林，集约经营商品林”要求，加大柏木中幼龄林抚育和低产低效林改造力度，促进形成健康稳定、生物多样、林相丰富的森林群落结构，提高森林质量、林地生产力和综合效益。继续加强未成林造林地封育管护，加快推进荒山荒坡造林绿化、疏林地和灌木林地补植补造，人工促进天然更新，保持森林覆盖率。

（三）大力实施“用绿”行动，深化林业改革创新

深化林业领域重点改革。加强国有森林资源资产管理，落实国有林打桩定界和国有森林资源有偿使用制度。深化集体林权制度改革，开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，落实政策性森林保险。开展生态产品价值实现机制试点，探索提高生态产品价值市场化程度。对标碳达峰、碳中和推进林业碳汇开发。积极吸引社会资本投资建设林业项目，按规定落实贷款贴息、减免企业所得税、享受森林保险保费补贴等优惠。支持古树名木认捐认养。支持符合条件的林业专业合作社按有关规定参与生态保护修复项目。

创新发展现代林业产业。以规模化、集约化、专业化、社会化为导向，充分利用森林资源，创新推进生态产业化和产业生态化。推进现代林业园区建设，打造特色经济林基地，提高林业经济效益。支持发展以生态旅游、自然教育、森林康养等为主线的林业生态旅游产业。继续开展林木种质资源普查，确保苗木质量。

（四）大力实施“固本”行动，构建三个基础体系

构建网格化管理体系。落实林长制网格化管理措施，增强林业基层管理力量，建立健全镇林业工作机制、村专（兼）职的监管员和护林员队伍，强化人员和经费保障，加强日常培训和管理，确保每一块林地都有三级林长和警长、林业工作人员、监管员和护林员负责管理。各村要配备不少于1名专（兼）职护林员，组建统一护林员队伍，保障护林员工资待遇，经费由市级财政统筹解决，队伍按行政村区划由镇统一管理。

构建林业科技支撑体系。推进数字林业建设，建成“天空地人”一体化动态监测体系，实现森林资源监管“一个标准”“一张图”“一套数”，大力推广使用“熊猫护林员APP”“防火码”“林木采伐APP”等，探索建立林长制智慧综合管控平台，提升智慧化管理水平。加强科技成果推广应用，搭建多方合作平台，筛选出一批适用的新成果、新技术和新标准，建立造林绿化推广示范基地，加快科技成果转化，逐步提高林业科技贡献率。

构建林业法制保障体系。严格执行国家法律法规，建立依法治林长效机制，对失职、渎职行为坚决依法查处到位、问责到位，及时移交纪委监委等相关部门。结合“植树节”“爱鸟周”“世界湿地日”“森林草原防灭火警示日”等，开展学法普法活动，营造依法治林浓厚氛围。深化林业领域综合行政执法改革，做好林业领域行政执法与刑事司法衔接，形成严打破坏森林资源违法犯罪行为高压态势。推进基层群防群治，支持通过村规民约、“一事一议”等形式实施多户联防。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段。2022年2月，对全面推行林长制进行部署。2022年2月10日前，镇出台全面推行林长制的具体方案，设立林长制办公室，镇级林长和镇、村两级“一长两员”明确到位。

（二）全面推进阶段。2022年3月底前，全面推进林长制各项工作，出台林长制会议、督查、信息公开、考核等必要的工作制度，公告林长名单，在责任区域显著位置竖立林长公示牌。

（三）检查落实阶段。2022年3－6月，采取自查、全面检查、重点抽查的方式，对镇、村两级全面推行林长制工作情况进行对照JC，督促整改落实，总结经验做法，完善相关工作机制，做好接受验收评价准备工作。

（四）验收评价阶段。2022年起，对全面推行林长制工作进行考核评价，按分级负责原则组织验收，镇级组织对村进行验收评价，对不合格的实行督促整改。

五、工作保障

（一）加强组织领导。镇党委、政府是推行林长制的责任主体，要强化组织领导，统筹各方力量，明确责任分工，细化工作安排，强化工作措施，配备工作力量，确保体系责任到位、制度政策到位、督查考核到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）强化经费保障。落实对森林资源保护发展的投入，建立市场化多元化投入机制。加大对森林防火、林业有害生物防治、古树名木和野生动植物保护、生态修复、护林员队伍、执法监管、资源监测、信息化建设、林长制办公室运行等经费投入。

（三）健全工作制度。建立健全林长制会议和林长制办公室运行、工作督查、林长巡林、考核评价、情况通报、信息公开等工作制度，确保林长制工作运行规范、信息畅通、评价公正，将保护发展森林资源目标责任落到实处。

（四）接受社会监督。建立林长制信息发布平台，通过媒体向社会公告林长名单，在责任区域显著位置竖立林长公示牌。每年公布森林资源保护发展和安全工作情况。加强生态文明宣传教育，总结经验、宣传典型，积极营造全社会保护发展森林资源的良好氛围。

（五）严格督导考核评价。上级林长负责组织对下一级林长的考核，对森林资源保护发展不力、群众反映强烈的，上级林长可以约谈下级林长，约谈整改情况向社会公开。对造成森林资源严重破坏的严格按照有关规定追究责任，因工作不力导致人为重大森林火灾、造成重大人员伤亡或者严重社会影响的，依法追究相关林长的责任，对在林长制工作中成绩突出的，按规定予以表扬奖励。

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