2024年度坚持和发展新时代“枫桥经验”,全面构建矛盾纠纷多元化解工作新格局

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坚持和发展新时代“枫桥经验”全面构建矛盾纠纷多元化解工作新格局

　　全市司法行政系统在市委市政府的坚强领导下，在省司法厅的正确指导下，紧紧围绕全市经济社会发展大局和广大人民群众关注的热点、难点问题，坚持践行新时代“枫桥经验”，积极构建矛盾纠纷多元化解机制，不断提高矛盾纠纷化解实效，为深化平安鹤城、法治鹤城建设，推进全市全面振兴全方位振兴创造了良好的社会环境。

　　一、完善组织架构，夯实多元解纷阵地

　　坚持织密基层调解网络，加强非诉讼纠纷解决中心建设，全力打造矛盾纠纷多元化解新高地。一是织密人民调解组织网络。坚持以乡镇（街道）、村（社区）调解组织为基础，依托政府部门和社会组织设立人民调解委员会，全市人民调解组织达到1939个，形成了覆盖市、县、乡、村的四级人民调解组织网络。二是组建人民调解专家队伍。精心选拔395名调解技巧高、调解经验丰富、具有行业专业领域知识的专家学者、优秀人民调解员、律师、退休政法干警，组建专家库，为调解疑难复杂案件提供专业保障。三是推进非诉讼纠纷解决中心建设。统筹调解、行政复议、公证、仲裁等非诉讼法律服务资源，2021年，在全省率先完成市县两级“一站式”非诉讼纠纷解决中心建设。同时，印发了非诉讼纠纷解决中心工作指引和工作流程图，健全了纠纷受理、分流、指派、化解等工作机制，实现了“前台统一受理，后台分流转办”，累计调解纠纷11228件。

　　二、强化机制建设，构建联调联治格局

　　坚持协调联系各类解纷力量，形成多方参与、多元化解矛盾纠纷的工作机制。一是建立联合受理机制。积极推进诉调、访调、警调以及调解与公证、仲裁、复议等解纷渠道对接，协调建立了矛盾纠纷联合受理机制，努力保障矛盾纠纷有人接、有人管。二是建立协同化解机制。与市场监督管理局、市总工会、中国银保监会齐齐哈尔监管分局等部门联合印发了《关于成立齐齐哈尔市知识产权纠纷人民调解委员会的通知》《关于实行人民调解委员会调解职工劳动权益纠纷的意见（试行）》《关于成立齐齐哈尔市银行保险业纠纷人民调解委员会的通知》等文件，加强了行业专业领域纠纷调解工作，累计调解纠纷2560件。三是建立“四所一庭一中心”衔接联动机制。起草了《关于开展“四所一庭一中心”联动共建维稳创安活动的实施意见》，全市156个司法所、195个公安派出所、84个律师事务所、57个基层法律服务所、38个人民法庭、170个综治中心衔接联动，成立乡镇（街道）联调小组151个，有效化解各类疑难复杂矛盾纠纷2716件。

　　三、推进源头治理，扎紧排查化解防线

　　坚持常态化开展矛盾纠纷排查化解专项行动，依法及时有效预防化解社会矛盾纠纷。一是高标准统筹谋划。及时制定实施方案，成立领导小组，通过召开动员部署会议、调度会议、推进会议、工作总结会议，利用“一月一调度、两月一通报”等方法，对专项行动各项任务落实情况进行检查指导，确保了行动质效。二是高质量精准排查。坚持摸清底数，通过定期排查、专项排查、重点排查等方式，常态化开展“拉网式”“地毯式”排查，做到横向到边、纵向到底。紧盯房屋拆迁、土地征收、损害赔偿、劳动社保、生产经营等矛盾纠纷多发领域进行全方位摸底，重点排查掌握长期缠访、闹访、反复访、扬言报复社会等重点人员动态，确保了排查风险全覆盖、情况掌握无盲区。三是高效能化解纠纷。坚持就近就快化解原则，做到排查一起、调处一起。2022年，调解矛盾纠纷25196件，调解成功24246件，调解成功率达96.2%，排查化解纠纷数、调解案件录入数、司法确认数、典型案件和信息报送数等多项指标排在全省首位，并在全省矛盾纠纷排查化解专项行动调度会议上作典型交流发言。

　　四、坚持创新驱动，打造鹤城解纷品牌

　　坚持出实招、用实策、重实效，着力打造各具特色的多元解纷工作品牌。一是开设电台专栏。市司法局与齐齐哈尔广播电台积极协调，开设“矛盾纠纷排查化解动态”专栏，对工作动态、典型案例进行播报，在调解中普法、在普法中调解，达到了“解开一点、影响一片、教育一面”的效果。二是注重总结宣传。在公众号、网站、新闻媒体发布动态信息、典型案例1053篇，25篇人民调解案例入选全省典型案例库，3篇被推送到司法部，我市调解案例在央视播出。三是坚持创新创优。讷河市社会矛盾纠纷多元化解模式被确定为全省县（区）学习的样板；
甘南县、泰来县、富拉尔基区、铁锋区整合调解资源，分别创建“12345”工作模式、“5+6+1+X”调解模式、“5+3”矛盾调处工作法、“三步一环”工作法；
建华区建立矛盾纠纷巡回排查机制，对矛盾纠纷集中点进行梳理，实地化解；
碾子山区发挥“三双六字法”保障模式，全方位助力“山型”调解品牌走深走实。

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