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扎紧XX区投资发展“篱笆”让招投标工作在阳光下依法运行

为落实区委、区政府建设高质量发展先行示范区、打造最友好的制造业强区及“对工程招投标，要瞪大眼睛，严格审查，严厉处罚，形成震慑”的重要指示精神，自2020年起，我局充分发挥全省唯一集政府投资项目工程招投标监督和执法于一体机构的积极作用，坚持问题导向、目标导向和过程导向，“一竿子到底”强化招投标全过程监管，取得了明显成效。截至目前，共对全区150个重大工程招标项目提供靠前服务，依法处理招投标投诉60宗、查处违法案件10宗、行政处罚投标企业14家、下达行政处罚决定书38份，向区扫黑办移送相关线索23条（经梳理省执法公示平台数据，2020年至今，禅城、南海、高明和三水均无招投标行政处罚决定记录），有力打击了招投标领域违法行为，震慑了违法主体，净化了市场环境。

一、主要工作情况

（一）做足角色功夫，重点项目壹廉生百利

面对招投标工作中存在的“化整为零”规避招标、设置不合理“门槛”、违规设置评分条款、投标价格竞争不充分、大量异议处理不当等层出不穷的问题，我局坚持“一手抓好一般项目监督核查、一手抓好重点项目靠前服务”的理念，积极与与招标人密切沟通，全面做好招标前期工作，做到眼睛亮、见事早、行动快，最大限度提前化解违法违规风险，确保政府投资工程项目高标准设计、高质量建设、高效率推进。

一是聚焦监督到位，抓实一般项目事中检查。在项目招标挂网后同步对招标文件进行审核，重点审查共性问题。2022年至今，我局共对454个发布了招标公告的必须招标工程（含重大工程项目）进行了事中检查，约占全部招标项目的94.5％，其中220个项目招标人在开标前根据我局意见对招标文件进行了修改，及时化解了投诉和违法风险，截至目前，全区仅发生过一宗针对招标文件的投诉。

二是聚焦靠前服务，推动重大项目落地落实。我局主动加强与区代建中心等重点项目建设单位对接，及时了解项目进度，提前审查招标文件，并在项目即将进场交易前，与招标人和招标代理机构协调联动，告知有关注意事项，提醒提前做好开标场地预约、评标专家抽取、定标资料准备等工作，助力项目前期工作实现“节点上齐头并进、时间上无缝对接”，确保项目如期开评标。特别是针对以水兴城系列建设项目投资金额巨大、社会各界关注度高的实际情况，我局创新性提供了“随传随到”贴身服务，深度参与招标文件合理性合规性审核，及时向招标代理机构解读“评定分离办法”操作规程，实时派人参加项目招标文件前期审查，即时解决招标、评定标过程疑难问题，按时推动各项目顺利完成招投标，保障项目招标全过程实现“零投诉”。另外，针对“佛山一中学校建设工程方案设计”为我区首个采用国际招标方式的工程项目，早在项目招标方案策划阶段，我局就委派业务骨干与区工程建设中心开展多次会商讨论，反复推敲招标方案细节，确保创新与规范融合，质量与效率兼顾，并积极沟通协调各方，顺利解决境外投标单位入库、设计展板摆放场地等问题，有力保障项目招投标工作顺利推进。

（二）果断亮剑出鞘，查处违法壹杀儆千猴

我局始终把净化市场环境作为重要任务，始终坚持重遏制、强高压、长震慑，对违法行为敢于亮剑、动真碰硬，绝不让制度规定成为“没有牙齿的老虎”。根据佛山市审计局发布的《佛山市政府投资项目工程招投标管理情况专项审计调查报告征求意见书》，我区在招投标领域的执法力度持续走在全市前列。

一是坚持应查尽查，重拳打击违法行为。我局牢固树立“制度的生命力在于执行”的工作理念，对证据确凿、符合处罚情形的违法行为，突出“打的力度”，通过重典治乱、猛药去疴，有效震慑违法分子；
对于新型案件，坚持“一把钥匙开一把锁”，重点找准突破点，多宗处罚案件开全市先河。比如，在处理“不同投标单位‘文件制作机器码一致’串通投标案”时，由于现行法律法规未能对此类新问题作出明确规制，我局执法人员迎难而上、多方论证，最终破冰开出全市首宗电子招投标项目投标人串通投标罚单（投标文件机器码一致）。又如，在调查“投标单位利用虚假职称证书投标案”时，由于三个中标候选人相互举报对方投标文件弄虚作假，因此，多名人员的技术职称证书、业绩获奖情况证明等材料需进行跨省、跨部门调查和核实，我局排除万难、拔点攻坚，通过查询地市官方网站、拨打政务热线电话等方式取得相关部门联系方式，成功向四川省住建厅、四川省人社厅、武汉市城市建设档案馆等单位调取关键证据，最终对三个中标候选人均作出了行政处罚。

二是坚持提醒告诫，督教结合抓实评审。为查处“随意评标”“任性评标”等违法违规行为，我局全面梳理近年来的复评项目，针对因评标专家自身原因导致复评并改变中标结果的项目进行分析甄别，共梳理出15个项目，涉及71名专家，并及时向涉案专家发出业务提醒告诫函，开展约谈教育，真正做到了立“明规则”、破“潜规则”。同时，定期向招标代理发布业务指引和案例分析，宣贯最新政策、学习最新文件，同步加强对代理行为的监督，对违法行为严惩不贷，对泄露招标信息的招标代理依法予以行政处罚，坚决杜绝“中介不中立”现象。

三是坚持抓早抓小，加强平时提醒教育。突出“教的温度”，对违法证据不足或依法不予处罚的违法行为不厌其烦，当好“婆婆嘴”，多“敲木鱼”、多念“紧箍咒”，依法戒勉教育、杜弊清源，及时纠正不当行为、遏止不良之风。同时，积极开展办结案件回溯管理，先后对7家被行政处罚或责令整改的企业负责人开展回访约谈，切实提升了企业守法意识，从源头上减少违法问题出现。

（三）织密规则笼子，制度机制壹纲举万目

面对招投标法颁布20年以来，经济社会发展出现了很多新情况新问题，科技进步过程中也产生了很多新技术手段，导致企业招投标监管“真空”地带问题凸显的客观实际，我局始终坚持不断改革创新，为现行招投标制度“打补丁”，让监管执法有法可依、有章可循。

一是推广招标“评定分离”，实现人责权相统一。聚焦当前招投标市场存在的围标串标、弄虚作假、“专家圈子”现象等突出问题，我区于2020年初在全市率先探索“评定分离办法”，大力推广“评标权”与“定标权”分离制度，由评标委员会的“一锤定音”变为招标人的“充分择优”，让评标专家回归“专业顾问”角色，由招标人对招标过程和结果负责，实现招标人责权相统一。随着制度规则不断完善，使用“评定分离办法”的项目数量逐年增加，投诉明显减少、招标质量明显提高，现已有潭洲隧道工程等超过180个项目采用该种方式。经统计，2022年“评定分离”工程项目占总体比例超过30％，2023年1－4月总体比例达到55％，发生投诉率为2.4％，远低于同期使用传统评标办法项目的5.4％投诉率。

二是探索远程“异地评标”，防范专家围猎现象。2022年，我区在全市率先试点探索跨区域远程异地评标，依托远程异地评标系统，通过数字文件即时传送、画面同步直播、语音实时交互、全过程网上操作留痕等技术，评标专家对同一项目在同一时间不同地点进行评标，避免评标专家“熟面孔”，瓦解评标专家“朋友圈”，最大限度减少人为因素干扰，促进阳光交易。2022年4月25日，我局联合广州交易中心完成了龙江镇大坝工业园坦西地块B区电力线路迁改工程评标工作，这是全市首个以佛山为主场的跨市远程异地评标工程项目。2022年6月17日，完成了首个跨区结对合作远程异地评标项目“大良街道驹荣北路北延线10kV三杰线新桂中路支线迁改工程”的评标工作，远程异地评标工作经验愈加成熟完善。

三是补位企业“招标监管”，规范国有企业管理。国有企业招标项目金额较大、专业性较强，历来是合规与廉政风险较高的领域。自2022年9月区政府明确我局为企业招标监管行政部门后，我局迅速进入角色，在一周时间内查证了美的体育广场运动场馆招租项目的投标单位存在串通投标行为，并认定其中标无效。同时，为解决国企招标存在招标文件不规范、“监考老师”缺位等问题，填补国有企业招投标监管制度空白，我局以牵住制度建设的“牛鼻子”为抓手，多次赴区属国资企业开展专项调研，研究破解招投标监管痛点难点实招，制定了多项规范国有企业招标投标行为的制度文件，彻底打破了国企招标自守“一亩三分地”的现状，全面规范我区国企招投标行为。

四是建立集体“审查机制”，持续完善内控制度。为全面实现严格依法行政，提高办案质量，防范廉政风险，我局成立了案件审理委员会，制定了集体讨论制度，坚决做到所有案件通过案审会集体决策、重大疑难案件或重大决定上党组会表决。同时，坚持案件办理与处罚决定相分离，强化上下级之间互相监督，督促办案人员更加审慎地行使行政处罚裁量权，并通过分配更多具有讨论和决定权限的角色，实现从制度源头维护公平正义。2020年以来，我区累计办理招投标领域投诉70余宗，仅有1宗被行政复议（司法部门维持了处罚结果），行政诉讼0宗、行政败诉率0％，远低于2022年全市行政案件败诉率11.45％的平均数，有效保障了办案质量。

（四）过好粗细筛子，闭环跟踪壹网覆全程

我局建立了项目“标后回访＋常态整治”制度，标后用细筛子对重点项目全覆盖监督检查，用粗筛子对一般项目定期抽查，形成了疏密有致、疏而不漏的标前、标中和标后全周期监管体系，严防“漏网之鱼”，浇灭侥幸心理。

一是及时跟踪回访大项目，防范“两张皮”风险。指定专人跟踪回访重大项目履约情况，特别是结合相关线索，联合标后监管单位对德胜体育中心工程项目进行标后跟踪检查，在发现招标人与中标人签订的施工合同，未按要求附有施工管理人员社保证明及个别人员的职称证件等，不符合招标文件规定及中标人投标文件所作承诺后，第一时间责令双方限时改正，并督促招标人依合同对中标单位作出处罚，及时堵住了履约违规漏洞。

二是推动经常性专项整治，直击“薄弱化”环节。每年定期开展工程建设项目招投标领域专项整治行动，检查范围、覆盖类型、检查力度逐年加大，各项问题逐年减少。三年来共开展专项整治大检查4次，总抽查招标项目420个，发出责令整改（改正）通知书36份，业务提醒函40份。尤其是今年检查力度空前，我局先后抽取了102个工程项目，每个项目检查了40个关键点，共检查出存在招投标信息公开不及时、保证金退还不及时等问题项目78个，并通过探索源头“一揽子”机制，力争彻底解决年年检查、年年同类问题不断的顽瘴痼疾。

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