只跑一次改革差距较大服务意识不强2023年营商环境考核排名全市倒数第5部门多(7篇)

篇一：只跑一次改革差距较大服务意识不强营商环境考核排名全市倒数第5部门多

　　2023年6月第26卷第11期

　　中国管理信息化悦hinaManagementInformationizationJun.袁2023灾燥造援圆6袁晕燥援11新发展格局下营商环境评价与优化研究要以信阳市为例要要刘俊俊渊信阳职业技术学院袁河南信阳464000冤［摘要］面对日趋复杂的国际环境袁国内发展新形势以及国内现实发展需要袁党中央提出以国内大循环为主体尧国内国际双循环相互促进的新发展格局遥特别是党的二十大报告又对新时代背景下新发展格局下如何高质量发展进行了深刻阐述袁为下一步推动经济工作高质量发展提供了根本遵循袁并指明了工作方向遥近年来袁信阳市着力推动经济社会高质量发展袁持续优化营商环境袁激发社会活力袁增强市场动力袁不断深化野放管服效冶改革袁抓作风尧增动力袁抓制度尧聚合力袁抓改革尧增活力袁信阳市营商环境持续向好发展遥本文通过借鉴国内与信阳市经济发展水平相当尧发展规模类似的城市经验做法袁系统梳理了信阳市营商环境存在的突出问题袁提出了具有较强针对性的优化营商环境的对策建议遥［关键词］新发展格局曰营商环境曰信阳曰优化路径doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2023.11.050［中图分类号］F062.9［文献标识码］A［文章编号］1673-0194渊2023冤11-0175-04园引言全省连续开展营商环境评价遥在信阳市委六届二次全会暨市委经济工作会上袁信阳市委明确提出两年内进入全省第一方阵袁打造最优营商环境的目标遥员信阳市营商环境评价指标总体表现圆园圆员年河南省全域营商环境评价中袁信阳市总体员援员信阳市总体表现党中央高度重视营商环境建设工作袁特别是党的十八大以来袁多次就营商环境工作作出重要指示和论述袁关于优化营商环境发表的一系列重要论述袁深刻揭示了营商环境对推动经济高质量发展的内在逻辑袁为我们做好营商环境建设工作指明了方向尧提供了遵循咱员暂遥并多次强调要把优化营商环境摆在全局工作的重要位置袁要进一步加快转变政府职能袁打造市场化尧法治化尧国际化的一流营商环境袁国务院及其相关部委也先后研究制定出台了一系列政策措施袁从顶层设计方面进行了部署袁省市县也积极采取措施袁将政策落实落细袁从效果上来看袁群众和企业的获得感和满意度明显增强袁也进一步彰显了我国持续优化营商环境的信心和决心遥河南省委尧省政府按照党中央尧国务院要求袁始终把优化营商环境放在突出位置袁多次专题研究袁作出系列安排部署袁提出野打造一流营商环境冶的工作目标袁在咱收稿日期暂2023-01-10咱基金项目暂信阳市社科联2022年度信阳市哲学社会科学规划项目研究成果渊2022JJ117冤遥咱作者简介暂刘俊俊袁女袁河南开封人袁硕士袁讲师袁主要研究方向院政治经济学遥得分为愿远援远怨分袁位居省内第员圆位袁处于良好水平遥相较圆园圆园年袁圆园圆员年信阳市得分提升苑援愿怨分袁排名提升缘位遥从全省各地市营商环境评价得分看袁信阳市营商环境评价得分比全省平均得分低园援缘远分袁但评价得分提升幅度高于全省平均值遥员援圆信阳市指标表现从圆圆项一级指标来看袁信阳市在获得用气尧获得信贷尧劳动力市场监管尧政务服务尧包容普惠创新尧信用环境建设等远个指标上表现较好袁排名均位列省内前远名袁属于信阳市优势指标曰在项目保障尧市场监管尧纳税尧保护中小投资者尧跨境贸易尧获得用水尧开办企业尧登记财产尧办理建筑许可等怨个指标上表现良好袁排名均位列省内第苑~员圆名曰在政府采购尧获得电力尧知识产权尧办理破产尧执行合同尧企业权益保护尧招标投标等苑个指标上表现一般袁评价得分排名均位列省内第CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION/175Copyright?博看网.AllRightsReserved.

　　经济研究员猿~员愿名遥

　　员援猿信阳市县域表现问责机制尧考核奖惩机制等尚未出台袁优化营商环境的重要举措难以落实袁难以见到成效遥圆援圆服务意识不强集中体现在企业满意度方面遥信阳市本级在全省省内排名第愿名遥其中袁市辖区营商环境总体评价得分为愿缘援苑怨分袁县渊市冤营商环境总体评价得分为愿缘援愿源分遥圆信阳市营商环境存在的突出问题圆园圆员年袁信阳市县域营商环境总得分为愿缘援愿员分袁排第员缘名袁愿个县在全省员园猿个县中排名均在愿园名以后袁圆个区在全省缘源个区中排名均在源园名以后袁市县渊区冤两级均处于全省第三方阵袁特别是存在野重评价尧轻建设冶问题袁没有打通各项惠企利民政策落地野最后一公里冶袁没有真正站在企业和群众的角度去分析尧解决问题袁没有从如何加大服务企业力度尧更好地提升服务质效方面去深度思考和研究袁缺少优化营商环境综合服务平台遥圆援猿法治环境不优总体来看袁信阳市通过采取政策引领尧对标先进尧自查评价尧查缺整改尧制度巩固等措施袁在优化营商环境方面取得了不少成效袁但与先进地市比袁与企业群众期盼比袁与上级要求比还存在不小的差距袁同时也对下一步如何优化营商环境提出了更高标准尧更高要求遥就目前情况而言袁相比东部沿海发达地区袁信阳市营商环境还存在着不少薄弱环节袁制约企业袁特别是中小企业发展的不利因素仍然存在袁在企业用地保障尧用工成本尧融资尧产销对接尧企业服务等方面依然存在诸多问题袁比如深化野放管服效冶改革袁一些领域野最后一公里冶末端还未打通袁企业群众办事体验感不佳曰政务服务平台不够完善袁有待进一步改进曰企业减税降费尧免申即享需要进一步细化举措曰规章尧制度尧条例不能快速适应经济社会发展袁造成监管滞后曰制度性交易成本仍有待降低曰企业服务和监管体系需要进一步优化曰市场需要进一步规范遥应该清醒地认识到袁通过近年来的不断努力袁信阳市营商环境评价中部分指标名次排名相比省内其他地市高袁但这种领先在某种程度上具有一定的滞后性遥从全省来看袁信阳市虽然进入了全省第二方阵袁但仅处于第二方阵末位袁较全省平均得分低园援缘远分袁与全省第一方阵相比存在不小差距遥优化营商环境的最终目的袁是进一步解放生产力袁释放企业活力袁提升企业竞争力袁推动经济高质量发展袁如果优化营商环境的成效袁只是体现在评价指标提升上袁而没有充分体现到高质量发展上及企业满意度上袁这样的成效也会大打折扣遥圆援员工作机制不全随着科技发展袁企业无界化尧跨界化发展日趋明显袁传统的监管模式难以适应企业新形态袁特别是在行政执法层面表现尤为突出袁企业常常面临多头执法袁野分段治理冶仍然存在袁执法部门在监管边界尧时间和空间划定上标准不一袁推行野双随机尧一公开冶监管不到位袁落实野一件事一次办冶有差距袁政策不够精准有力袁机构改革后袁部门之间野物理整合冶未过渡到野化学整合冶袁管理体制机制仍需进一步完善优化袁负面清单化管理仍需进一步规范遥新官不理旧账尧拖欠企业账款现象依然存在袁多头执法尧重复执法尧选择执法尧不作为尧慢作为等问题时有发生咱圆暂遥圆援源改革深度不够一是野放管服效冶改革力度不够遥对获得水电气尧企业开办尧劳动力市场监管等涉及部门单一尧协调事项较少的单一型指标袁部分单位推动力度不够袁没有站在企业角度去发现问题尧梳理问题袁存在举措不实袁改革实效不明显现象遥二是协调配合力度不够遥每个省评价一级指标均需众多部门相互配合尧协调联动才能真正落地尧取得实效遥但在实际工作中袁部分单位在评价尧整改尧提升中相互推诿扯皮袁敷衍塞责遥对职能交叉重叠袁边界不清袁责任不明的任务袁协调联动意识尧主动配合识产权创造与保护等指标考核的是地方人文宜居投资意识不强咱猿暂遥三是持续投入力度不够遥包容普惠创新尧知环境等袁与当地经济发展实力高度正相关袁需持续投入积累遥受信阳市公共财力所限袁信阳市在医院和学校的基本公共服务尧基础设施尧人才引进和科技创新等方面存在基础相对薄弱尧投入不足问题遥营商环境是一场刀刃向内的自我革命袁涉及众多部门和国有企事业单位遥信阳市虽于圆园圆园年建立了以市长为组长的优化营商环境工作领导小组袁但一方面小组成员较少尧力量较薄弱袁且部分承担营商环境建设任务的单位尚未纳入曰另一方面袁作为市级层面议事协调机构袁领导小组未建立常态化的工作机制袁一些需要市级层面决策的监督管理机制袁如定期督导机制尧监督176/CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATIONCopyright?博看网.AllRightsReserved.

　　经济研究猿

　　新发展格局下优化信阳市营商环境的对策建议面对当前错综复杂的国际形势袁应该把优化营商民主党派成员尧专家学者尧企业家代表尧媒体记者尧行业协会商会负责人和群众代表等担任监督员袁对优化营商环境工作进行全方位监督遥猿援猿提升法治服务规范水平要加快完善部门野双随机尧一公开冶抽查检查事项环境放在十分突出的位置袁用深化改革的办法去优化营商环境袁以内生动力激发经济活力遥猿援员优化政务服务基础环境学习衢州市野最多跑一次冶改革成功模式袁以政府清单尧实施细则袁完善执法人员库尧检查对象库袁制订部门年度抽查计划并做到全部落实遥加快信用信息共享平台建设袁推行信用风险分类监管袁持续深化信用信息归集共享袁完善市场主体信用风险分级分类管理制度袁科学配置监管资源袁进一步全面尧及时归集企业信用风险信息袁结合公共信用综合评价结果袁建立更加科学的企业信用风险分类指标体系袁综合运用大数据尧人工智能等现代化科技手段袁对各类涉企信息进行汇聚整合尧关联分析袁对各类企业实施分类咱缘暂遥强化企业权益保护袁估制度袁涉企案件慎用强制措施遥猿援源提升公共服务供给能力针对目前信阳市发展阶段和经济发展水平袁科学健全地方立法工作机制尧重大行政决策跟踪反馈和评数字化改革为支撑袁大力推进政务系统融合尧强化数据支撑袁推进网上办尧掌上办袁着力打造高品质高效率信阳政务服务品牌遥全面推行政务服务野一窗办冶遥以野三集中尧三到位冶改革为牵引袁按照野一件事冶理念袁全面推行野前台综合受理尧后台分类审批尧统一窗口出件冶袁真正做到野一窗受理尧受办分离尧只跑一次尧一次办成冶咱源暂遥打破数据信息共享壁垒遥推进数据信息归集整合袁依托政务服务一体化平台袁统筹开发业务协同平台袁杜绝信息化项目部门间重复开发尧系统不通尧数据孤岛等情况袁实现数据实时推送与回流遥推进政务流程优化再造遥围绕野项目尧企业尧个人冶三个全生命周期袁最大幅度减少时间尧环节尧材料袁降成本袁将关联性强尧办事需求大尧办事频率高的多个单一事项整合成多方协同联办的野一件事冶袁实现跨部门尧跨系统尧跨层级尧跨地域业务协同袁推进办事流程不断优化遥猿援圆提升市场服务协同质效把握实现从野官本位冶到野店小二冶思想转变这个关制定人才引进政策袁畅通人才引进尧流动渠道遥面向海内外引进高层次尧创新性尧引领性人才渊团队冤和合作项目遥采取野项目垣平台垣人才冶模式袁有计划地引进急需紧缺科技创新领军人才及团队尧科技创业投资人等遥支持尧鼓励高校和科研院所科研人员以挂职尧参与项目合作尧兼职等方式从事科技创新或离岗创业遥同时袁要不断提升基本公共服务满意度尧公共交通服务品质袁搭建外商投资信息服务平台袁发布外商投资各项信息袁完善外商投资激励措施袁积极申报创建外资研发中心袁引导外商加大在信阳的科技创新投入袁建立健全外商投资全流程服务体系袁完善外商投资企业一站式服务机制遥源结束语评价一个地方的营商环境优劣袁不能只看营商环境评价得分的高低袁营商环境的现实评价也至关重要遥一方面取决于当地政府野放管服效冶改革的深度袁是否真正打通企业群众办事的野最后一公里冶袁也取决于当地政府出台的一系列政策措施的精准度和落地效果遥另一方面取决于企业和群众的获得感和满意度袁只有全心全意为企业服务尧为群众着想尧为企业解难题尧为群众谋福祉袁一个地方的营商环境才会得到社会的认可袁经济高质量发展才会有坚实的基础遥键袁把企业的事尧群众的事当成自己的私事尧家事袁积极作为尧靠前服务遥完善案件调查处理机制袁对不履行或不正确履行优化营商环境工作职责尧损害营商环境的行为进行调查处理袁进一步规范明确营商环境违法案件调查处理的受理主体尧受理范围尧办理流程尧办理标准及结果反馈袁切实维护市场主体合法权益遥畅通社会监督渠道遥整合完善野员圆猿源缘冶市长热线平台功能袁开通营商环境监督投诉举报尧受理转办尧限时办结尧评价反馈的综合服务平台袁便于企业和群众反映的问题和合理诉求能够得到便捷高效的解决遥加强惠企政策宣传遥将涉企政策宣传纳入政府信息主动公开范畴袁要把握机遇袁吃透用好政策袁跳出思维定式袁主动靠前服务袁确保减税降费尧融资服务尧用工用电保障等政策红利能够应享尽享尧直达快享遥以各级政府门户网站和网络新媒体为依托袁开设野营商环境冶专栏袁打造营商环境建设的舆论宣传主要阵地和涉企政策发布的权威平台遥建立营商环境特邀监督员制度遥聘请人大代表尧政协委员尧CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION/177Copyright?博看网.AllRightsReserved.

　　2023年6月第26卷第11期

　　中国管理信息化悦hinaManagementInformationizationJun.袁2023灾燥造援圆6袁晕燥援11大数据融合在空气质量预测领域的应用要以宁波市为例要要钱坤袁张克凡渊中通服咨询设计研究院有限公司袁南京210019冤［摘要］大数据融合是将多种数据来源中的数据进行统一提取尧融合袁形成一个合适的数据集遥以大数据的视角袁运用大数据相关理论对传统问题进行研究袁更能把握事物发展背后的规律袁为决策提供支持遥在通信领域袁空气质量对信号传播效率和强度袁以及通信计算服务器运行环境均有不可忽视的影响遥本文研究宁波市每日的空气质量指数AQI以及六类主要污染物数据袁运用大数据分析理论袁对宁波空气质量进行分析预测袁并挑选出最适合宁波的空气质量预测模型袁预测出未来5天宁波的空气质量指数遥［关键词］大数据分析曰空气质量曰通信曰SARIMA曰LSTMdoi:10.3969/j.issn.1673-0194.2023.11.051［中图分类号］TP315［文献标识码］A［文章编号］1673-0194渊2023冤11-0178-05园引言如今袁大数据理念和技术的普及程度呈持续上升通过介质时衰减程度较高袁对日常生产生活也产生了消极影响遥宁波作为长三角城市圈内的重要城市袁其经济与社会地位举足轻重遥在大数据融合的背景下袁建立相应的数理统计模型袁对宁波市空气质量进行分析预测袁研究其空气质量变化的背后原因及规律袁不仅能够在环境保护方面提供建议袁而且有助于规划城市发展道路袁优化经济发展政策遥空气质量指数渊粤匝陨冤是对当地空气质量的描述袁是根据孕酝圆援缘尧孕酝员园尧晕韵圆尧悦韵尧杂韵圆和韵猿等六个空气质量指标的浓度计算得到的遥其计算公式如下院陨越陨澡原陨贼渊悦原悦贼冤垣陨贼悦澡原悦贼冤袁高级工程师袁主要研究方向院的趋势袁国务院发布的叶野十四五冶数字经济发展规划曳指出袁野数据要素是数字经济的核心引擎冶遥空气质量不仅在环境保护领域占据重要的地位袁同时对经济发展也有重要的影响袁例如在空气质量长期较差的情况下袁居民相关疾病发病率会上升袁在一定程度上阻碍经济发展遥在通信领域袁空气质量同样是重要影响因素院当雾霾较严重时袁由于空气中颗粒物浓度较高袁波的衍射现象发生的概率随之上升袁信号的传播方向就更容易发生改变遥此外袁由于空气中介质浓度较高袁信号强度咱收稿日期暂2022-11-07咱作者简介暂钱坤渊1982要城市大脑尧运营指挥中心等方面的咨询尧规划尧建设工作遥渊员冤式中院I为空气质量指数粤匝陨袁Ih和It分别为粤匝陨值上下限袁Ch和Ct分别为污染物浓度上下限袁C为该污主要参考文献咱员暂中共中央宣传部援习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲咱酝暂援北京院学习出版社袁圆园员愿院员缘园援咱圆暂龙海波援新发展格局下的营商环境优化咱允暂援人民论坛袁圆园圆员咱猿暂国家发展和改革委员会援中国营商环境报告圆园圆园咱酝暂援北京院中国地图出版社袁圆园圆园援咱源暂弓顺芳援优化营商环境视域下野放管服冶改革的整体性治理研究咱允暂援经济研究导刊袁圆园员怨渊源园冤院远远原远愿援咱缘暂刘智勇袁魏丽丽援我国营商环境建设研究综述院发展轨迹尧主要成果与未来方向咱允暂援当代经济管理袁圆园圆园袁源圆渊圆冤院圆圆原圆苑援渊圆园冤院愿苑原愿怨援178/CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATIONCopyright?博看网.AllRightsReserved.

篇二：只跑一次改革差距较大服务意识不强营商环境考核排名全市倒数第5部门多

　　2023年度实施“营商环境优化年”工作情况报告

　　为深入贯彻落实市委、市政府和区委、区政府关于“营商环境优化年”决策部署，切实改善和提升全镇营商环境，现将情况汇报如下。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和省委十二届二次全会、市委五届五次全会、区委六届五次全会精神，全面落实全市实施投资促进提升年暨营商环境优化年行动动员大会决策部署，充分发挥优化营商环境对高质量发展的牵引作用，以持续提升政务环境、市场环境、法治环境为主攻方向，以集成改革和制度创新为根本动力，以市场主体评价和群众感受为唯一标准，着力向顽瘴痼疾亮剑，对堵点难点开刀，推出一批创造性、引领性、针对性改革举措，解决一批“不公平、不诚信、不高效、不正当”等痛点、难点、堵点问题，推动全镇营商环境实现重大突破，为加快建设清爽奋进幸福xx贡献xx力量。

　　二、主要任务

　　（一）打造公开透明、高效运行、办事便捷的政务环境

　　1.建好服务阵地。充分借鉴义乌等先进地区政务服务经验，对标《xx省乡镇（街道）便民服务中心标准化规范化便利化建

　　设方案》，坚持完善制度和优化设施“软硬”结合，进一步做细做实组织形式规范、职责职能明确、服务设施配备、服务事项进驻、便民信息公开、窗口人员管理、服务制度执行等系列工作，持续提升政务服务环境。努力争创市、区“文明窗口”、示范便民服务中心等荣誉，积极打造一批镇域内优质便民服务站，评选表扬一批高素质便民服务工作人员，着力营造比学赶超浓厚氛围。

　　2.优化服务流程。对标全省政务服务“无差别受理、同标准办理”要求，按照市、区政务服务目录清单和实施清单，完善镇、村两级服务目录。坚决落实“一件事一次办”，深入推进“最多跑一次改革”，探索创新“一窗受理”服务，推广容缺后补、一次性告知等便利化措施，切实解决来回跑、多次跑等问题。根据企业群众办事需求，结合镇情实际推动一批事项实现“秒批秒办”“市域通办”，对于镇级无法办理的企业群众事项，做好“去哪办、找谁办、怎么办”咨询服务，减少群众办事流程。

　　3.提升服务质量。全面落实“上前一步服务”“五办”服务等工作要求，进一步优化镇、村两级代办队伍，以残疾、年老、患病等不便群众为重心，提供预约、上门、延时等服务。整理一批高频事项，依托村（社区）便民服务站等载体，推行“就近办”。创新开展上班提早一小时、中午值班一小时、周末加班一小时等“三个一小时”便民服务举措，努力将便民服务时间表调至企业、群众方便时间。建立协助办理机制，对镇内投资重点项目设立绿色通道，落实专人具体负责，为企业提供“1对1”“N对1”服

　　务，协助其办理项目审批落地相关手续。常态化开展破除“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”专项活动，严肃查处整治便民服务站形同虚设、便民服务站不便民、便民服务人员不务实等问题，倒逼各村（社区）便民服务人员落实责任。推动政务服务“好差评”工作，常态开展群众评价，定期组织自查自评，努力争创“好”等次。

　　4.建强服务队伍。将服务企业、群众“办成事”作为工作生命线，深入开展培训赋能、政策宣讲等工作，努力建设优质服务队伍、提升服务质量。强化镇村两级窗口人员业务培训，及时组织人员到上级有关部门参与跟班学习，增强业务水平和综合能力。常态化对村（社区）便民服务站开展业务培训，致力于在全镇建强一支善沟通、懂业务、能解答的便民服务工作队伍。强化政策宣传加强群众知晓，制发便民服务单等政策宣传资料，方便群众了解和掌握相关政策。结合创文宣传等活动，以村（社区）新时代文明实践站所为载体开展政策宣讲，增强群众政策知晓度。

　　（二）打造要素优质、公平开放、诚实守信的市场环境

　　5.持续提高水电气接入服务水平。督促镇水电气行业服务部门印制报装业务办事指南，明确适用范围、设定依据、报装条件、报装材料、办理流程等相关事项。在获得用电方面，督促供电所严格落实办电“xx”服务标准及上级有关政策，精简用电报装流程，减少办电时间。在获得用水用气方面，督促相关行业单位全力推进用水、用气办理程序规范化、服务高效化、信息透明化，进一步提升企业、单位、社会团体等满意度。

　　6.开展企业诉求“大起底”。结合群众诉求“大起底”，深入开展企业诉求收集、研判、化解工作。探索乡村两级协作、定期向上汇报、政企联动解决等可持续方式方法，多种形式解决好企业合理诉求，全面助力企业发展。

　　7.定期研判清理兑现涉企事项。建立政府政策或承诺事项“季度排查、不定期集中研判”机制，主动履行招商引资、项目合同等协议约定的各项义务。每季度对招商引资、合同履约等各类情况进行全面排查清理，及时逐项逐个研究解决存在的问题，督促合理合法合规事项兑现销号。建立健全镇村两级领导干部联系企业制度，重点企业或项目由镇、村领导班子一对一进行挂联，负责深入企业和项目一线了解企业生产运行、经营效益等情况。镇级单位负责同志要挂联个体工商户，负责调研交流，了解困难和需求。

　　8.建立健全服务企业机制。建立企业座谈会机制，不定期召集镇重点企业开展研讨，听取企业发展情况、发展规划、发展瓶颈，协调解决一批发展上的难点、痛点和政策上的堵点问题。建立“企业服务月”机制，明确以5月为企业服务月，以主题党日等为载体，策划实施有特色、有实效的企业服务活动。

　　9.全面加强政府采购管理。严格执行《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》及省市区政府采购相关文件规定，公开透明政

　　府采购行为，及时按照要求公开或发布采购信息，充分保障各类市场主体及时获取有关信息并平等参与。加强对政府采购工作的培训和指导力度，进一步增强党员干部依规守法进行采购的意识和能力。

　　10.加强就业用工双向服务。加强对用人企业的用工服务，指导因地制宜科学制定和调整招聘计划，对企业结构性、季节性用工问题加强协调对接。针对镇级就业市场需求，科学开展一系列职业培训和技能培训，为企业培养输送用工人员。加大对重点群体的就业帮扶力度，定期开展辖区高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体摸底调查，实行台账管理，精准提供实训机会或就业岗位。

　　（三）打造包容审慎、公正文明、严格规范的法治环境

　　11.规范执法检查行为。落实涉企现场检查事项清单及重点监管事项清单，除特殊重点领域外，原则上对企业的所有行政检查通过“双随机”抽查的方式进行。全面落实企业“宁静日”要求，建立镇级行政执法联动响应协作机制，提前制定检查计划，统筹力量、统一时间到企业或项目开展监督检查工作。坚持“有事必到、无事不扰”理念开展执法工作，严禁多头执法、随意执法、粗暴执法，严禁以检查之名干预企业正常经营活动。

　　12.强化信用监管运用。切实加强政务诚信建设，认真履行政府依法依规作出的承诺事项。严格执行区级层面建立的守信激励和失信惩戒等制度，在安全生产、政府采购、环境保护等方面

　　实施奖惩措施。

　　13.构建亲清政商关系。落实优化营商环境护航行动，发挥纪检监察“利剑”作用，坚决查处居关设卡、推诿拖延、吃拿卡要、难见难缠，默许、纵容、包庇特定关系人违规从民营企业谋私利、入干股、放水钱，以权谋私、贪污贿赂、权力寻租、利益输送等问题。对群众和企业反映问题多的村（社区）、镇级相关单位，由镇纪委对其主要负责人进行约谈，督促其开展专项整治。

　　三、组织实施

　　（一）强化组织领导。调整优化镇优化营商环境工作领导小组成员，进一步压紧压实责任。领导小组下设办公室在镇便民服务中心，具体负责处理日常事务，协调解决有关问题。各村（社区）、镇级各单位要深刻认识优化营商环境的重大意义，进一步提高政治站位，不折不扣落实职责分工，有力有序推动优化营商环境工作。

　　（二）凝聚工作合力。各牵头单位要充分结合本方案和自身职能职责，及时研究制定具体举措，进一步明确时间、任务和责任，确保各项任务落到实处。各镇级相关单位要自觉履职到位，主动做好配合和补位工作。

　　（三）强化舆论引导。做好舆论宣传和引导工作，及时总结上报便民利企的经验做法，广泛宣传市、区优化营商环境政策措施和改革成效。加强政企沟通，主动听取企业群众意见建议，接受社会监督，回应社会关切，持续营造尊重企业、关心企业、支

　　持企业的浓厚氛围。

　　（四）严格跟踪督导。优化营商环境领导小组办公室要牵头抓好优化营商环境工作的跟踪督导，确保工作有序推进，取得实效。镇纪委监委要紧盯重点单位、服务窗口及企业和群众办事反映强烈的问题开展治理，对损害营商环境的单位和个人严肃追责问责。

篇三：只跑一次改革差距较大服务意识不强营商环境考核排名全市倒数第5部门多

　　关于2023年上半年优化营商环境工作情况的汇报

　　一、全市营商环境整体情况

　　近年来，我市深入贯彻落实国家、自治区营商环境各项政策举措和市人大《关于进一步优化营商环境的决定》等文件精神，推动首府营商环境大幅改善。----年，我市在自治区营商环境评估中综合得分为--分，排名第二，比自治区平均分--分高出--分。评估中，有--项指标属于自治区优秀指标;开办企业、纳税、办理破产、获得信贷、市场监管、知识产权保护和运用、包容普惠创新-项指标荣获自治区金牌指标。----年，我市继续围绕问题，破阻补弱，对标先进，追赶超越，推动首府营商环境持续向好。

　　(一)树立服务理念，进一步完善营商环境工作推进机制

　　坚持高位推动统筹调度。市委、市政府主要领导高度重视优化营商环境工作。今年以来--书记先后三次进行批示和会议安排，--市长召开常务会研究了相关工作，要求统筹疫情防控和经济社会发展，着力破解营商环境痛点难点堵点，切实增强企业和群众的获得感。根据工作实际，今年上半年及时调整和优化了营商环境领导小组成员单位，进一步细化成员单位的工作职责，充实了工作专班人员力量。各成员单位也明确了专门的分管领导和工作人员。同时，实行常态化调度机制，市政府分管领导每月--日召

　　开营商环境调度会，听取各部门工作进展情况，及时研究解决工作推进中的重点难点问题。

　　实行台账管理动态销号。一是对----年自治区营商环境评估报告中反馈我市的--项问题，列出整改清单，限定-月和--月两期完成整改销号，目前已完成--项。二是落实自治区《以更优营商环境服务市场主体行动方案》的---项落实举措，制定印发了《--市以更优营商环境服务市场主体实施方案》，细化为---项举措，逐项明确责任单位和完成时限并进行月调度和季度报送。目前，已通过自治区销号任务--项，预计-月底再上报销号任务--项，完成销号任务--%，达到时间过半任务过半的目标。

　　坚持服务转变作风。一是切实增强做好营商环境服务主动性。上半年，市优化营商环境专班主动对接企业--次，-次实地走访调研，协调解决企业反馈问题，积极为企业排忧解困。二是聚焦项目开复工，加快项目手续办理。积极解决中梗阻和卡点问题，先后梳理出市本级及各旗县区、开发区、--新区存在各类堵点难点重点项目---个，累计组织召开全市----年重点项目审批手续办理推进会-次，为---个项目解决了手续办理过程中存在的问题，解决率达--%。三是加大督查督导力度。市优化营商环境专班联合市纪委监委、市委市政府督查室开展不定期抽查和督查，对工作指标任务完成情况实时跟进督导，对--县等旗县区政务大厅明查暗

　　访-次，有力推动和改进了工作作风。

　　(二)立足服务提能，建设便捷高效的政务环境

　　一网办一次办掌上办帮您办业务深入推进，服务便利度持续改善。一网通办方面，事项已提升至---项，全程网办事项---项，掌上办事项---项，完成年度任务--%。

　　一次办方面，在全面落实自治区---项一件事、一次办基础上，新增了--个事关群众办事的高频事项，其中包括：不动产登记、房屋交易、缴税一窗受理、并行办理;推动交房即交证不动产登记便民服务窗口延伸至房企签约中心;完善出生一件事、入学一件事、就业一件事、退休一件事、身后一件事等成熟套餐;完善承诺制提前开工拿地即开工区域评估标准地等改革事项;推动同城通办四城通办跨省通办等多层级区域互联互通。掌上办方面，聚焦政务服务、教育、医疗、养老、文化旅游等领域，打造城市大脑-版和手机端爱--APP，拓展指尖办事项范围达到---项。帮您办方面，扩大帮您办工作队伍，强化帮您办工作队伍的激励引导，定期公布并表彰服务企业优秀个人和团队。

　　放管服改革持续深化，服务质效显著提升。向新签约、新落地企业派驻企业帮扶管家，做到有求必应、无事不扰;落实证照分离改革全覆盖，目前，证照分离新设立企业数量-----户，惠及企业-----户，告知承诺----件，直接取消审批----件，审批改为备

　　案-----件，优化准入服务-----件;进一步梳理备案、登记、年检、认定等部门管理措施，精简不必要的环节，压减办照、工程建设项目审批时间，降低制度性交易成本。工程建设项目全周期线上办理率达到--%。社会投资项目从项目立项到竣工验收不超过--个工作日。区域评估评价事项汇聚工程建设项目审批管理系统，有---个项目使用区域评估成果，为企业节约成本--万元;制定《--市政务服务事项办事指南编制导则》，推动--个政务服务事项实现全市通办。运行全市统一的网上中介服务超市，实现一网选中介;推行政务服务大厅--%以上的政务服务事项一窗分类受理。成立政务服务好差评回访督查组，实名差评回访整改率---%;完善-----接诉即办平台建设，设立企业热线专席，畅通企业问题反映渠道。

　　(三)强化资源配置和政策落实，着力打造竞争有序的市场环境

　　做好市场准入准出准赢工作。在准入方面，破除隐形准入壁垒，取消差别待遇和歧视性条款。推行内资企业设立登记全程网办、营业执照自助打印，电子营业执照同步申领的零见面办照。截至目前，通过全程电子化办理设立登记注册-----户。完善一表填报工作机制，实现企业开办事项一网申请、一次填报，多项联办、-日办结服务。在准出方面，企业注销一件事实现企业清税证明实时传送企业登记业务审批平台，申请注销清税证明免提交，使企业进的来、出的去。在准赢方面，推行远程异地评标，累计不见面开标项目---个;完成中小企业采购金额-亿元，占实际采购金额的--%。

　　加紧落实减税降费政策。全面落实国家、自治区和我市新的组合式税费支持政策。延长----年--市灵活就业人员和城乡居民医疗保险费续缴期。积极做好留抵退税，-月份增值税留底退税时间压缩至--天，最优实现当天到账。各办税厅建立一站式税费综合服务中心，实现一厅通办、一窗受理、一次办结、邮寄送达，所有税费事项最多跑一次;大力推广非接触式办税，-月份网报申办率达到--%;启用税企远程可视化交互平台，实现远程帮办和远程风险核查。

　　加快社会信用体系建设。一是持续开展履约践诺行动。推动土左旗、经开区等地区及时兑付招商引资奖励资金。二是深入推进全市政务诚信建设。制定《--市加强政务诚信建设实施方案》《--市--政务便民热线关于政务失信举报实施方案》，设立政务失信举报专席，受理政务失信问题。三是扩大信用应用场景。推动政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等过程中查询使用市场主体信用信息，扩大信用结果应用。四是修复重塑信用。通过信用中国协同工作平台为市场主体累计提供信用修复服务---次，完成信用修复---条。

　　提升市场监管质效。一是落实常态化监管。全面推行双随机一公开、大数据等新型监管模式，推进跨部门双随机联合检查，实现进一次门、查多项事，努力做到无事不扰。今年，全市共制定双随机、一公开抽查检查任务---批次，其中跨部门抽查计划--个批次。

　　二是创新监管模式。推动公共信用信息嵌入行政事项业务办理系统和执法监管系统，构建信用监管和智慧监管相结合的新型监管机制;对新技术、新产业、新业态、新模式企业，在国家企业信用信息公示系统建立了沙盒监管对象库，探索开展沙盒监管触发式监管等新型监管模式。

　　(四)坚持宽严相济，打造公平公正的法治环境

　　坚持包容审慎依法行政，精准掌握执法力度和温度。为市场主体努力营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境，市检察院设立了知识产权检查办公室，市中院正在筹建知识产权保护法庭，市市场监管局正在申报中国(--)知识产权保护中心，已向国家知识产权局提交申请。

　　建立办理破产联动机制。印发《破产审判实务流程指引》，加强破产审判专业化队伍建设，推进破产案件繁简分流，加快简易破产案件办理进度;持续推进呼法破产云平台信息系统的常规使用，建立健全常态化的企业破产府院联动工作机制。

　　推行包容审慎执法。制定《关于规范行政执法行为强化行政执法监督助力法治化营商环境工作方案》，规范行政处罚裁量权;强化善意文明执法理念，印发《--市关于推进柔性执法做好行政指导工作的意见》，推动形成人民调解、行政调解、商业调解、行业调解等多元纠纷解决机制。

　　(五)坚持双向发力，营造更高水平的开放环境

　　加快对外开放平台建设。扎实推进综合保税区建设，指导和林新区跨境电商综试区不断完善两平台六体系建设，推动跨境电商产业加速集聚。目前，综试区累计引入跨境电商企业---家;综保区---月份完成进出口额--亿元，增长-%;今年以来，--号中欧班列实现了常态化稳定运行，累积发行-列(每月-列)，运送货物---标箱、货值达---万美元，有力保障了我市外贸供应链的持续稳定。

　　不断提升贸易便利化水平。结合提前申报两步申报等业务改革方案，大力向企业推广汇总征税、电子支付、自报自缴等便企利民措施。-海关-月新增进口汇总征税报关单-票，货值---万元;机场海关清退保证金---笔，共计---万元。引导企业通过互联网+海关、单一窗口线上办理业务，指导企业申领原产地证书，帮助企业充分享受政策红利。前四个月-海关签发RCEP项下优惠原产地证书--份，货值--万美元。提高跨境贸易海关信息化应用水平，提升多证合一途径备案比例，目前，-海关通过多证合一途径办理报关单位备案---家，占报关单位备案比例--%。

　　二、存在的主要问题

　　(一)思想观念还存在一定差距

　　个别部门靠前服务意识不强，还处在企业群众需要、我们尽力提供的阶段，主动服务、靠前服务意识不强。一些领导干部创新思维不够开阔，习惯于上级部署，跟跑、照搬、借鉴较多，缺乏原创性、引领性改革举措。

　　(二)办事服务体验还不够好

　　部门间信息壁垒依然存在，数据共享应用还不充分，跨部门、跨层级、跨地域间信息互联互认程度较低，信息壁垒和信息孤岛现象尚未完全消除。部分工作人员业务不精、能力不强、办事效率不高等本领恐慌问题还不同程度存在。

　　(三)信息化建设有待进一步加强

　　一些行政许可审批事项涉及的部门多、环节多、要件多，仍然存在审批时间长、中介费用高、需要提交多套材料等情况。旗县政务服务全程网办占比不高，流程繁琐程序不优问题还不同程度存在，实现群众少跑路、数据来跑腿的目标任重道远。

　　三、下一步工作思路和举措

　　营商环境，是提升城市核心竞争力的强引擎。我们将对标先

　　进，学习至诚至信的服务理念，强化主动服务、靠前服务、真心服务、一线服务，消除营商环境中梗阻，努力当好各类市场主体的引路人推车手店小二。

　　(一)坚持政策导向，加大在重点领域保供惠企

　　全面落实国务院、自治区和我市稳经济大盘会议精神和组合式减税降费政策，扎实推进稳经济各项措施，确保政策及时、足额、高效惠及市场主体。

　　(二)坚持全面优化提升，持续推动政务服务一网通办

　　继续优化政务服务系统模块功能和审批流程，推进各部门数据共享应用，提升政务服务网办率，确保年底前实现一网通办事项提升至---项，全程网办事项提升至---项，掌上办事项提升至---项。推行政务服务政银合作，在有条件的银行网点探索推行政务服务进驻银行智慧柜台。

　　(三)坚持市场导向，最大限度激发市场主体活力

　　守好法无授权不可为、法定职责必为好的界限，在维护市场良好秩序前提下，能够交给市场的，全部交给市场。全面推行双随机一公开、大数据、信用风险分类监管等新型智慧监管模式，做到有求必应无事不扰。

　　(四)坚持法治思维，切实维护市场主体合法权益

　　牢牢把握法治是最好的营商环境理念，加大各类市场主体保

　　护力度。持续加大产权司法保护，严惩侵犯产权行为。加强对重点领域、核心技术方面的知识产权保护。持续加大执行力度。对超期未结执行案件进行彻底排查，重点针对群众反映强烈、影响大的群体性案件及涉民生案件，进行集中攻坚，逐步消减历史积案，有效维护当事人合法权益。

　　优化营商环境永远在路上。我们将在市委坚强领导下，在市人大监督指导下，以此次会议为契机，聚焦短板弱项，突出整改落实，有效激发市场主体活力，为全市经济高质量发展营造更好的发展环境!

　　以上报告，请予审议。

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　　优化营商环境存在问题及对策

　　良好的营商环境对地区的经济发展起着重大的作用，城市的发展呈现多元化的局面，尤其是在疫情背景下的经济模式下，不仅需要大规模的外资进入，同时也需要本地的创业群体，依托本地的资源大力发展经济，才能吸引更多的投资，来促进地区的发展。当然，优化营商环境的效果是显著的，不过，仍然存在着一定的“短板”，还在影响着企业家们投资的信心、创新的热心、做实业的专心以及高质量发展的恒心。因此，优化营商环境还需要进一步努力。

　　一、存在的问题

　　一是政策的便利性有待加强。企业投资项目申报要有一定浮动标准。如，江苏省地区总部企业申报分上半年和下半年进行，瞬联软件科技（南京）有限公司成立于2022年8月23日，当时并不符合2022年地区总部申报要求，但2022年的申报标准为当年1月1日以后成立的企业，导致该公司2022年也没能参加申报。企业建议能否把申报期延长，能够让类似他们这种下半年成立的企业，在第二年通过自身努力达到当年标准的也能参加申报。

　　二是营商软环境还比较欠缺。现有的招商激励政策不够灵活，优势不明显。虽然出台了一系列招商扶持政策，但有些没有完全落到实处，影响了企业的投资积极性。

　　三是招商人才还比较匮乏。懂项目、懂经济、懂政策的高素质、复合型专业人才相对缺乏，在重大项目跟踪对接上显得力不从心，影响了项目建设质量和效率。另外招商人员的行动迟缓，投入的精力不大，服务意识不强。

　　二、下一步对策建议

　　一是积极优化营商环境。积极落实“放管服”改革措施，全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理，依法简化项目落地流程。利用网络平台搭建政企沟通桥梁，建立“雨花外资企业”工作群，由专人负责、提供政策解答、发布市场资讯、网上业务培训，真正做到24小时在线服务。

　　二是出台相关激励政策。根据我区稳外贸、稳外资措施和《雨花台区扶持中小微企业稳定发展10条政策》、《雨花台区应对疫情影响推动稳定发展30条服务措施》的要求，拟由区政府、区内外贸综合服务平台型企业、银行等三方合作，设立“南京市雨花台区外贸综合服务试点企业出口退税资金池”，支持有潜力的外贸综合服务类企业为我区外贸进出口企业提供更加便捷服务，确保我区外贸进出口稳步增长。

　　三是优化净化服务环境。要强化政府服务意识，公开涉企服务事项及办事流程，编制发布办事指南，为企业办事提供明确指引。提高办事效率，实行首办责任、限时办结。实现企业与政府的互动交流、合作对话是构建新型政商关系的基础，政府要大力推动各种公正透明的政商互动平台和机制建设。建立健全服务民营企业发展问题投诉处理机制，切实维护民营企业的合法权益。对行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理，规范行政审批中介服务。

　　四是创新优化招商方式。整合招商网络、资源信息、项目信息共享等三大服务平台，避免各责任单位在招商引资过程中各自为战，浪费资源；

　　加强项目载体政策支持，制定对楼宇（园区）引进外资的奖励办法；

　　推出招商人员激励政策，采取市场化招商、全员招商，制定招商人员奖励办法。

　　一、工作作风漂浮。一些同志对优化营商环境认识不深，对经济转型发展信心不足，在经济新常态下，还有许多不适应。有的同志消极怠政，不怕不亲，只怕不清，不敢也不愿深入企业，接触企业家；有的同志用会议落实会议，用文件落实文件，用表态代替行动，实则语言上的巨人、行动上矮子；有的同志也到企业转一转，蜻蜓点水，走马观花，不解决实际问题。种种表现，归根结底还是作风问题，典型的“中梗阻”，各项政策措施落不到实处，企业的困难问题得不到解决，营商环境得不到优化，我们谈何招商引资？谈何转型升级？谈何经济发展？优化营商环境，需要我们进一步转变作风，以强烈的责任意识、担当精神和求真务实的作风，深入企业，实实在在、真真正正为企业，为投资者排忧解难，遮风挡雨，保驾护航。

　　二、担当意识不足。哪里发展环境优，服务质量好，投资回报率高，企业就到哪里发展，投资就往哪里集聚。有的企业反映“脸好看、门好进、事难办”，“张三推李四，李四推赵五”，互相推诿扯皮情况还不同程度存在。有的企业反映，能办的拖着办，可办可不办的不给办。遇到问题绕着走、躲着走，下级部门请示工作没有答复、没有音讯、装聋作哑的领导干部还大有人在。简政放权触及部门权力时，抱住法律法

　　1规规定说事，“雷池越不得、奶酪动不得”的观念，在一些部门领导思想中根深蒂固。部门派驻窗口人员不符合规定，还存在轮岗、顶岗现象，影响到窗口服务质量的提升，影响了窗口服务的形象。

　　三、解放思想不够。我们前段时间在优化营商环境方面做了一些工作，也取得了一些成效，但我们整体的营商环境和发达地区相比，还有很大提升的空间。主要原因就是我们解放思想不到位，因循守旧，胆子不大，步子不快。我们有的部门提出了“最多跑两次”服务理念，和以前相比确有

　　进步，但是和沿海城市相比，我们的步子落下了。杭州把“最多跑一次”改革作为全面深化改革的“牛鼻子”，不动产登记已经实现了引领全省的“杭州速度”，投资项目审批实现了全方位优化、全流程提速，商事制度改革实现了“商事登记一张网”，公民个人办事实现了“简化办、一证办、网上办、就近办、全时办”。而我们有的部门还停留在“两集中、两到位”这个最基本的要求上，和先进地区相比还存在较大差距。部门实质授权不到位,部门之间工作不协同，部分单位的办事窗口仅仅是“收发室”，办事企业和群众来回跑，多处跑，“两头受理、体外循环”的现象不同程度存在。这样的政务服务谈何营商环境？谈何筑巢引凤？

　　四、办事效率低下。项目审批难、落地难、推进慢是制约营商环境的一个关键因素。从沿海一些发达地市经验来

　　2看，实行并联审批，推出联合审图、联合竣工验收等新举措，从立项到开工，政府投资项目控制在7个月以内，企业投资的项目控制在5个月以内、产业类项目控制在4个月以内，实现总审批周期再提速30%。通过“最多跑一次”改革，实行“一窗通办”，构建“一窗受理、集成办理”新模式，整合各个窗口设立“综合受理窗口”，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，让企业和群众办事只跑一个窗口。而我们现在企业建设项目审批还存在部门多、环节多、要求多，加上有些部门执行政策不灵活，导致项目从立项到审批少则半年，多则一年，有的企业办理项目审批手续，从选址批复开始到开工建设用时达两年之久。

　　五、政策支持落实难。我们出台了一系列优惠政策来吸引企业进行项目投资建设。但是，在招商引资中承诺的税费减免等相关优惠政策到兑现时，雷声大，雨点小，存在减少或取消优惠的情况。有的企业家表示，他

　　们并不在乎税费方面的优惠政策，只是希望不要随意承诺，承诺就要践诺，否则就会造成企业对投资环境的担忧，有损企业的发展意愿。

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　　优化营商环境存在问题

　　今年来，某某县营商办坚决贯彻市委“1433”发展战略和县委“14456”工作布局，按照省、市全面深化改革精神，坚持“改革创新再出发”的韧劲，担起打造“营商环境最佳县”的重任，引领各责任单位倒逼改革、主动作为，以“干一件、成一件”的工作姿态，争当领跑者，勇当竟跑者，切实做到“规定动作超常发挥、创新特色亮点纷呈”。目前某某改革创新取得了较为丰硕成果，营商环境、最多跑一次、信用体系等各项任务清单重重落地，“某某通+全民网格”被《领跑者》采用并获袁家军省长批示，《竞跑者》采用3期，“智慧校园”、退役军人、公共文化、“有礼金融”4项改革举措分获省政府领导批示肯定，“信用+商圈治理”列入全省“信用+”应用场景典型案例等。

　　一、2022年工作总结

　　（一）深化“最多跑一次”改革，撬动各领域改革有成效

　　1.推进跨部门、多事项“一件事”改革。立足“便民利企”改革核心，紧扣个人、企业、项目三个全生命周期，通过部门联动、协作互信、数据共享等手段，优化流程、精简材料，推进41个“一件事”梳理并联办，让群众和企业真正实现“一件事、一站式、一次办”。如：殡葬服务“一件事”，在殡仪馆设立“一窗”，通过系统将亡人信息推送到公安、人社、医保、退役军人事务局、残联，实现一次性启动并完成办理政策待遇享受发放及注销手续，申报材料由16项减少至4项，办结时间由原来至少1天缩短至最快20分钟完结，今年以来已联办1244件；出生“一件事”，新生儿出生医学证明、出生户口登记、儿童预防接种证、居民医保参保等7个事项可以在医院一个窗口一次性办理，今年以来已联办1160件。

　　2.巩固提升“无证明县”，率先推行司法服务“无证明办事”。持续开展“减证便民”行动，以第一批公布的证明清单为基础，比对分析省级证明目录，开展第三轮证明事项动态梳理，共清理证明228个，其中实现办事群众不需提交证明事项209个（包括取消82个、共享69个、替代58个），保留证明由干部代跑的19个，真正实现群众办事“无证明”。率先探索推进司法服务领域“无证明办事”，开发并用好“无证明县”专项模块，推进民事诉讼、司法公证、法律援助等司法领域证明“无纸化、信息化”采集，畅通“用证—出证—回传—归档”全闭环运行模式。目前，线上共流转证明160余起，实现“司法服务只进一个门、证明开具无需再跑腿”，全面优化司法服务环境。积极开展证明事项告知承诺制改革探索,16项证明向告知承诺转变。“无证明县”创建工作列入全县综合考核指标，出台《某某县“无证明县”创建专项考核办法》，严格落实责任，明确工作要求，做细做实创建举措。

　　3.推进“最多跑一次”改革扩面延伸。一是推进部门间“最多跑一次”改革。联合县编委办全面部署推进，梳理完成两批共计37个部门共238项事项，相关办事指南、流程图均已在对外公布。当前，部门间办事事项“最多跑一次”实现率84.9%，其中高频事项实现100%，办事材料精简41%，办事时间压减53%，实现政府行政运行效能大提升。二是推进公共场所服务大提升，深化公共场所“最多跑一次”改革。9月，县政府出台《某某县关于开展“最多跑一次”改革向公共场所延伸扩面工程的实施方案》（龙政办发〔2022〕86号），确定工作目标、改革举措、工作责任和时间节点，明确火车站、汽车站、公交站、体育馆、博物馆、舒心馆、文化馆、景区、教育培训机构、医院等“十大”场所为我县公共场所“最多跑一次”改革第一批对象，从环境卫生改造、服务质量提升、标识标牌凸显等方面，打造“十站四心”扩面工程。三是推进“最多跑一次”改革

　　向基层延伸。稳定乡镇（街道）全科受理员队伍，加强全科受理员业务培训，建立村级“跑腿书记”代办帮办机制，综合自助机向每个乡镇（街道）配置到位。

　　4.推进政务服务数字化转型。以“最多跑一次”改革为牵引，以信息化技术为新引擎，着力构建政府数字化转型业务应用体系，以政务服务11项核心指标为重心，围绕业务应用成效度、服务方式成熟度、应用支撑整合度等重点方面，压实做优“网上办”、“掌上办”，优化流程、精简材料，实现群众和企业“一件事、一站式、一次办”。当前，我县政务服务事项总数1323项，截止12月11日统计数据（剔除省控事项）：网上办实现率99.96%，掌上办实现率99.64%，“跑零次”实现率96.79%，即办率66.60%，承诺时限压缩比88.73%，民生事项“一证通办”三端实现率分别为窗口端98.05%、电脑端90.91%、移动端90.58%。

　　（二）推进信用体系建设，打造“信用+社会治理”新模式

　　为推进社会信用体系建设，县营商办进一步实施“信用+”工程，下发实施方案，梳理任务清单，将信用管理贯穿社会治理的全过程，不断提高社会治理科学化水平。

　　1.打造“信用+商圈治理”模式。某某县溪口镇依托“某某通”延伸拓展，在小城镇环境综合整治中率先试点将省公共信用平台信用评价数据、地方行政监管数据、基层治理数据、金融数据等融入基层治理积分体系，为信用积分高的商户增加贷款额度、办理相关业务开通绿色通道；将信用积分靠后的商户列为重点监管对象，加大巡查频率，督促整改。目前，某某“信用+商圈治理”已被列为全省第一批“信用+”十大典型应用案例之一，与其他典型案例汇编成册，获得省领导批示。

　　2.打造“信用+有礼金融”模式。在“某某通”大数据大平台基础上，联合县农商银行全县推广“信用+有礼金融”模式，设立信用创建、平安建设、村风村务模块，以积分形式把村民言行表现记入公德金融积分卡，将金融与信用联姻，让诚实守信、品德高尚者优先享受到高额度、低利率的信用贷款。截止2022年11月，全县完成公议授信行政村58个，“有礼金融”授信12.05亿元，已用信4035户，用信余额3.18亿元，实现基层农村治理“信用自律”的管理方式转变，被评为全市“信用+”微视频一等奖。此外，某某县信用办选送的“‘最美贷’”助力乡村振兴”、“企业因失信与社保返还政策‘失之交臂’”、“企业虚开税票取消电力直接交易资格”等3个案例获市“十大信用联合惩戒案例”。

　　（三）不断优化营商环境，全力打造“营商环境最佳县”

　　1.做好营商试评价工作。今年4月，某某作为衢州“1+1”体系纳入全省营商环境试评价，指标涵盖“17个专项指标、3个共性指标”。营商办不等不靠，多次召集部署相关工作，充分发挥40余个相关职能部门的主观能动性和专业化水平，对标对表，确保每一项指标都争先进位、力争上游。根据全省营商环境试评价“一对一”座谈会反馈，我县营商环境总体指标在16个参评县市区中排名第一。

　　2.发挥营商专员作用。多方整合力量，做大做强营商干部队伍。借助我县退二线领导返一线机制，充分发挥二线领导的工作余热和工作经验，组建10人的营商服务专员队伍，召开营商专员座谈会，共商营商环境建设建议，采取课题制方式有效发挥营商专员作用，为我县营商环境建设建言献策。

　　3.打造企业服务融合机制。为优化县行政服务中心投资项目审批后台设置，建立“一站式”服务机制，县营商办牵头与经济开发区管委会、各

　　相关审批职责部门进行多轮会商，将开发区审批职能划归到县行政服务中心，将相关人员与职能进行融合，建设投资项目“一站式”审批服务中心。

　　4.有效办理营商投诉件。始终牢固树立营商环境建设是一场只有起点、没有终点的赛跑，是一项没有最好、只有更好的考验的理念，坚持不为调查而调查，不为评价而评价，而是把调查、评价作为优化营商环境的“问诊器”，找准影响营商环境的痛点、堵点、难点问题，围绕问题，全年办理营商环境投诉件14件，满意率达100%。

　　5.掀起营商环境宣传热潮。立足于工作、宣传两手抓，两手都要硬的原则，不遗余力的推进我县营商环境工作的宣传。重点就政企融洽、环境开放包容等方面内容联线新闻媒体进行宣传报道。9月3日，国家信息中心联合北京求是《小康》杂志社来我县先后走访了伊利乳业、浙江吉成新材料股份有限公司、禾川科技等几家企业和舒心馆，对我县营商环境创新举措表示肯定，并授予全省首个“2022年度中国百佳营商环境试点县市”荣誉，并取得“2022年中国营商环境百佳县市”荣誉。

　　（四）推进比学赶超，打造政务服务铁军队伍

　　改革大势下必须有一支作风过硬、纪律严谨、服务高效的政务服务团队。营商办积极探索县乡两级行政服务中心窗口人员队伍建设新路子，从思想、学习、业务、管理、服务等五个方面着手，打造一支业务精湛、管理规范、服务优质的政务服务铁军队伍。

　　1.开展思想“大提升”行动。严格落实意识形态工作责任制，切实履行党组书记意识形态工作“第一责任人”职责。其他班子成员按照班子分工要求，分别负责分管领域意识形态工作。将意识形态工作纳入党建工作责任制和党风廉政考核之中，始终做到与单位中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。全年专题召开意识形态工作研究部署班子会2次。

　　3.开展业务“大提升”行动。进一步巩固“周四夜会”业务学习主阵地地位，通过“周四夜会”开展业务学习、培训和交流，适时开展头脑风暴，实现工作干一件、成一件。通过“业务技能”擂台比武，开展个人业务比拼，并将比拼结果纳入年度评先评优，通过奖优罚劣，实现激励先进、鞭策后进。

　　4.开展管理“大提升”行动。加强干部日常监督考核，通过推进窗口精准考评，严格“十条军规”执行，常态化开展大厅巡查、星级考评等措施，有效加强干部管理，提升大厅规范化水平。加强硬件配套和管理，统一办公用品、人员服装和物品摆放，提升改革团队凝聚力和专业化水平。加强大厅巡查，巡查发现服务不规范行为进行实名通报，实现“最多跑一次”改革实现率和群众满意率“双提升”。

　　二、2022年工作计划

　　2022年，某某县营商办的要求是：围绕“推进国家治理体系和治理能力现代化”总目标，坚持“以人民为中心”的治理价值观，以“系统化、集成化、智能化”改革理念为引领，坚持“最多跑一次”的目标取向，着力优化营商环境，着力深化改革创新，着力完善行政服务平台体系，着力加强科学管理，着力提速提效，为我县打造“营商环境最佳县”作出应有贡献。

　　（一）政府数字化转型

　　1.进一步提升“网上办”“掌上办”体验感。压实做优“网上办”、“掌上办”，提升群众和企业的办事体验感，将线上政务服务从“可办”转为“好办、愿办”。

　　2.进一步加强大数据分析应用。依托数据共享交换平台，通过高效采集、有效治理，探索在政务办公、执法监管等领域应用。

　　（二）深化“最多跑一次”改革

　　依托政府数字化转型基础支撑，把“最多跑一次”改革的制度优势转变为政府治理能力的提升，着力打造数智政府。

　　1.深化机关内部办事智能化。开发机关内部协同办事平台，全面应用运签章、电子归档等，切实提升机关内部“最多跑一次”事项网上办、掌上办比例和体验感。推动机关内部“一件事”改革，着力推进线上议事、交办、督办，精简办文办会，转变机关作风。

　　2.深化跨部门“一件事”改革。对涉及企业、群众41个“一件事”，通过部门间数据打通、信息共享，进一步提升网上办、掌上办顺畅度，增强办事体验感。

　　3.深化公共场所“最多跑一次”改革。继续深化“十站四心”改革，在推动改革向某某火车站、公交车站、舒心馆等民生相关场所全面延伸的同时，探索向公园、商场相关场所扩面。

　　4.探索智慧监管新局面。推进“信用+监管”。将”双告知”和“审批承诺”事项纳入信用监管，推动公共信用及行业信用评价结果在监管领域应用。

　　（三）优化“营商环境”

　　围绕全国营商环境评价指标和省10+N营商环境便利化改革行动方案，以信息化、智能化、集成化为导向，扬优势、补短板，纵深推进营商环境建设。

　　1.推进营商环境便利化改革。在企业开办、工程施工许可、用水用电用气、获得信贷等10个指标上再下功夫，力求环节更少、时间更短、费用更低、材料更简。在企业开办方面，重点整合营业执照和税务发票一窗办理，实现企业开办1个环节；在项目审批方面，做强县投资项目审批保障中心，依托投资项目监管平台3.0，将项目审批服务向立项前拓展延伸；在企业注销方面，争取取消税务、社保等前置条件，进一步优化企业注销便利度。

　　2.完善营商环境问题发现交办督办机制。通过“浙里办”企业服务平台、12345热线、群众企业意见箱等渠道，全面收集营商环境问题。完善问题收集办理、限时办结、重大问题会商等工作机制，提升营商环境交办件办理质量。

　　3.努力营造公正便利的法治环境。一是清理规范政策文件。以《优化营商环境条例》实施为契机，加强学习和宣贯。落实权力事项清单负面清单，组织各部门开展妨碍营商环境制度自查和清理工作。二是完善营商纠纷多元化解机制。探索替代性纠纷化解机制，发挥调解、仲裁的疏导调解作用，强化诉前调解、仲裁与诉讼程序的有序衔接，提高简易案件事前化解率。

　　（四）信用体系建设

　　全面贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，不断扩展市场和社会协同应用。

　　1.夯实信用数据基础。以打造“信用示范之城”为目标，强化衢州市信用信息共享平台应用，全面打通部门间数据壁垒，探索建立信用信息注册制度，实现行业信用信息、公共信用信息互联互通。制定某某县2022年推进社会信用体系建设工作实施方案，落实工作责任。建立信用承诺、双公示、红黑名单、应用案例上报归集的常效机制，进一步夯实信用工作基础。

　　2.巩固“信用+商圈治理”模式。将溪口商圈治理经验向各中心镇延伸运用，巩固我县“信用+商圈治理”品牌。

　　3.推进守信激励和失信惩戒力度。拓展激励措施在民生领域的覆盖面，努力营造守信者得实惠失信者处处碰壁的良好社会氛围，让信用成为社会治理的重要手段和方式。

　　（五）打造政务服务铁军队伍

　　以打造一支业务精湛、管理规范、服务优质的政务服务铁军队伍为目标，继续加强县乡行政服务大厅作风纪律效能建设，以赢得企业和群众的满意。

　　1.强化干部队伍建设。常态化开展业务培训，交流学习工作业务，开展“头脑风暴”。继续实施工作清单周销号制度，提升工作效能。配齐配全乡镇（街道）全科受理员工作队伍。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，严格实施营商办干部全员量化考核办法，修订县全科受理员考核办法，落实《某某县行政服务中心平台工作人员管理激励办法》（县委组〖2022〗20号，激发各窗口单位创先争优意识。

　　2.完善工作机制。继续开展“消瑕去疵”专项行动，常态化开展大厅巡查。落实县级各审批窗口指标优化责任包干机制，加强和推进条线指导，树立全县“一盘棋”理念，推动中心和县乡窗口联动，确保信息互通、响应顺畅。推动投资项目审批保障中心高效运行。

　　3.强化督查指导。制定优化营商环境和“最多跑一次”改革督查考评细则，进一步压实部门和乡镇（街道）改革责任。深入开展“局长坐窗

　　口”“找问题谋创举”行动，抓好“好差评”制度落实，进一步提升改革效能。

篇六：只跑一次改革差距较大服务意识不强营商环境考核排名全市倒数第5部门多

　　关于关于2023年优化营商环境的整改方案

　　关于2023年优化营商环境的整改方案

　　随着经济全球化的加深和市场竞争的加剧，优化营商环境成为各国政府关注的重要任务。而对于中国而言，优化营商环境更是推动经济发展、吸引外资、促进创新的关键所在。为此，为了在2023年实现优化营商环境的目标，以下是一些建议的整改方案。

　　第一，改善政府服务。政府在服务企业过程中要简化办事流程、提高办事效率，实现“最多跑一次”。要建立全面属地化、一体化、智能化的政务服务平台，实现政务服务的零距离。建立主动服务制度，做到对接企业需求、提供个性化服务。同时，要加强政府各部门之间的协同配合，避免重复办事和交叉审批。

　　第二，完善法治环境。健全法律法规体系，加强执法办案工作。加强对市场经济的监管，建立健全公平竞争的市场秩序。同时，要推动司法体系的改革，提高司法公正度和效率，确保企业的合法权益得到保护。

　　第三，深化简政放权。减少行政审批环节，降低企业办事成本。取消不必要的证照和许可，简化审批流程。建立健全负面清单制度，明确政府的非行政许可事项，减少政府干预。

　　第四，加强知识产权保护。完善知识产权保护体系，建立健全制度。加强法律法规宣传，提高企业对知识产权保护的认知和意识。同时，要加强执法力度，依法惩治侵权行为，维护企业

　　的合法权益。

　　第五，加强金融支持。建立多元化的融资渠道，降低企业融资成本。鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度，为企业提供更加多样化和有竞争力的融资渠道。同时，要加强金融监管，保障金融市场秩序的良好运行。

　　第六，加大对外开放力度。推动贸易自由化，降低贸易壁垒。鼓励外资投资，为外资企业提供更好的投资环境。加强与其他国家和地区的合作，拓宽市场空间，实现互利共赢。

　　综上所述，优化营商环境是一个复杂而长期的任务，需要政府、企业和社会各界的共同努力。通过改善政府服务、完善法治环境、深化简政放权、加强知识产权保护、加强金融支持和加大对外开放力度，2023年的优化营商环境目标将逐渐实现，为经济的可持续发展提供坚实的支持。进一步完善营商环境还需要从以下几个方面着手：加强行业监管、促进科技创新、改革税收制度、加强人才引进和培养。

　　首先，加强行业监管是优化营商环境的重要方面。政府应加强对各个行业的监管力度，建立健全行业规范和标准，提高行业竞争的公平性和透明度。同时，政府要加强对市场主体的监管和执法，打击市场违法行为，维护市场秩序，保护企业的合法权益。

　　其次，促进科技创新是提升营商环境的重要手段。政府应加大对科技研发的支持力度，建立创新激励机制，鼓励企业加大科

　　技创新投入。同时，政府还应加强知识产权保护，提高科技成果的转化转移效率，加强科技成果的推广和应用。

　　第三，改革税收制度也是优化营商环境的关键。政府应进一步简化税收制度，降低企业税负，减轻企业负担。在改革税制过程中，要加大对中小企业的支持力度，确保税收政策的公平性和透明度。

　　第四，加强人才引进和培养是优化营商环境的重要保障。政府应制定人才引进政策，吸引国际化人才和优秀人才来华创业和工作。同时，要加强教育和培训，培养高素质的人才，提供丰富多样的人才资源。

　　除了以上方面的改革，还需要加强信息公开和透明度，加强对市场经济的宣传和教育，提高企业对市场环境的了解和适应能力。政府和企业之间要加强沟通与合作，建立良好的互动机制，积极解决企业在经营过程中遇到的问题和困难。

　　最后，需要加强对优化营商环境工作的评估和监督。政府要开展定期的营商环境评估，及时总结经验，发现问题，进一步改进工作。同时，要加强对政府各级部门的监督和问责，确保改革工作的顺利进行。

　　总之，优化营商环境是一个系统工程，需要各方的共同努力。通过提高政府服务水平，改善法治环境，简化行政审批程序，加强知识产权保护，加大金融支持力度，促进科技创新，改革税收制度，加强人才引进和培养等措施，可以进一步提升中国

　　的营商环境水平，吸引更多的投资和创新资源，实现经济的可持续发展。

篇七：只跑一次改革差距较大服务意识不强营商环境考核排名全市倒数第5部门多

　　2023年最新的优化运营商环境调研报告

　　优化运营商环境调研报告

　　全力打造

　　审批事项最少、收费标准最低，办事效率最快、服务水平最优

　　的四最

　　唐山品牌，让群众和企业

　　最多跑一次，是今年市委市政府深化

　　放管服

　　改革和倒逼政府简政放权的重大决策部署。区政协把这项工作作为今年协商议政的重点，3月份，组织部分委员进行了专题调研。通过召开部门座谈会，企业座谈会，实地考察行政审批服务中心、市民中心，现场听取企业办事人员和群众意见建议等方式，对区编办、发改局、市场监督管理局、国际五金城、钢领国际等相关部门和企业放管服改革推进情况进行了重点调研。现将情况报告如下：

　　一、我区深化放管服改革基本情况

　　近年来，我区把

　　放管服

　　改革作为深化行政体制改革、转变政府职能的牛鼻子，加大放权力度，提高审批效能，让

　　放

　　的效果持续显现、管

　　的制度不断健全、服

　　的体系逐步完善。

　　一是取消审批事项实现有效衔接。截至去年底，共承接下放取消审批事项13批次65项，其中已承接55项，衔接取消1项，上级暂未下放9项。今年以来，按照市编办要求，对省取消下放的70项行政许可事项进行了衔接。其中衔接取消的18项;

　　衔接下放的52项(涉及县区级衔接下放的有3项，我区已全部衔接)。目前，仍有一批取消下放事项正在逐步推进当中。

　　二是推进相对集中行政审批。按照推进政务服务

　　两集中、两到位

　　和

　　应进

　　必进

　　相关要求，凡与企业生产经营、群众生活密切相关的行政许可事项，均已纳入行政服务中心办理。

　　三是深化审批流程再造。根据《河北省县级行政许可事项通用目录》和区级公共服务事项清单，对20XX年行政许可及公共服务事项进行再梳理，进一步简化办事流程，减少审批环节，压缩审批时限，精简申请要件。目前，压缩审批时限达80.4%，即办件数量达到所有审批事项的56%，行政审批事项实际提前率达到95%。

　　四是深入推进

　　互联网+政务服务

　　工程。目前全区涉及行政审批的21个部门132项事项(行政许可事项100项、公共服务事项32项)全部纳入网上审批系统。其中76项政务服务事项已延伸至10个乡镇(街道)，最大限度地实现了利企便民。

　　五是建立了服务标准体系。实现了行政审批、办事程序、服务模式、评价体系标准化，建立了包括3大体系、20个子体系、共230项服务标准。

　　二、我区放管服改革存在的主要问题

　　在深化放管服改革的工作实践中，我们发现当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与路南区经济社会发展的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足。

　　(一)改革实效与社会各方期盼还有差距。政务服务中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但目前有些行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有

　　两头办理

　　现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。有的一个窗口办结

　　、一次取件

　　貌似节省企业取件频次和时间，实际前提是全部证件办齐了一次才能取走。在一些环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料

　　重复提供、办事窗口设置不足、工作人员素质不佳等问题，改革实效与群众期盼仍存在一定差距。

　　(二)放权

　　和

　　接棒

　　衔接不顺畅。一是部分下放的行政审批事项专业性、业务性强，权责不匹配问题突出，存在

　　接不住

　　或

　　接不好

　　现象。如农经局对应市农业、林业、水务、畜牧等多个局，我区现无专业技术人员，有些下放职能一时难以履行到位。二是个别放权与实际契合度低，如交通、地震等在区级办理量很小，部分事项甚至

　　零办理，造成设专人浪费、不设专人又不懂专业的两难局面。

　　(三)政务服务效能有待提高。一是行政审批机制需进一步完善。特别是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在，有些还比较突出。一个备案项目从立项到开工，一般都要经过10多个职能部门、20多个审批环节，各种审批要件、程序、环节依然繁多。二是各系统改革缺乏统一标准。如减证便民工作，民政部门不再开具婚姻证明、单身证明等，但申请廉租房、征地拆迁对象认定、银行贷款等，这些证明又必不可少，导致群众不知所措。三是工作作风亟需转变。

　　门好进、脸好看、就是事办不成

　　的情况还客观存在，特别是服务新经济方面，基层政府及其工作人员素质能力跟不上，敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生。

　　(四)信息共享存在壁垒。

　　互联网+等创新手段一定程度上促进了政府相关部门联通和审批信息的共享，但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，公民的户籍、教育、就业和企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要多次录入，增加了基层工作量，影响了审批效率，一网受理

　　仍有局限。

　　(五)专业性人才面临挑战。随着审批局的组建，审批工作涉及范围不断拓展，人员数量和素质还不能满足实际需要。正式人员还未到位，目前政务大厅

　　工作人员大多是各单位推送的，人员素质参差不齐，有的超前服务意识不强，主动对接项目、服务项目氛围还不够浓厚。行政审批局人才建设面临严峻挑战，尤其是窗口部门人员紧缺。比如：实施

　　多证合一

　　登记后，市场监督管理局对外窗口的业务量呈爆发式增长，人少事多

　　影响登记工作效率。

　　三、进一步深化我区放管服改革的几点建议

　　要真正实现

　　减政放权、放管结合、优化服务

　　改革总体要求，就必须牢牢坚持以群众获得感和幸福感为出发点，将改革进行到底，打通服务群众的最后一公里，使群众的需求与政府的服务实现无缝对接。

　　(一)着力做好行政审批局改革前后衔接工作。一是开展行政审批

　　清零

　　工作。对各部门实施的行政许可、公共服务等事项予以清空，重新梳理、重新论证、重新确认，并对原有的行政审批事项进行精简规范。二是做好整体设计，统筹谋划机构设置、事权划转。对能划转的审批事项，实行一次性划转到位;

　　对暂不能划转的审批事项，在行政服务中心设立窗口，由相关部门进驻或在原部门设置的办事服务大厅办理。

　　(二)健全保障机制，提高接权能力。放管服改革，放

　　是前提，管

　　是基础，服

　　是目的。一是要充分发挥我区改革领导小组的统筹协调作用，强化对改革目标的系统谋划和过程把控，推进政府、市场、社会同向发力，加快构建政府部门间、政府与市场间、政府与社会间的新型合作关系，形成改革整体推进合力。二是建立健全

　　事权、人权、财权

　　对等保障机制，特别是应本着人随事走的原则，在下放事项的同时，帮助接权单位培训人员、完善设备、提高水平，杜绝

　　甩手掌柜，让基层政府有动力、有能力承接好审批事项，切实解决服务群众

　　最后一公里

　　问题。三是接权单位要本着接住接好的原则，搞好协调对接，在充实力量、提升能力的同时，加强同上级业务部门的联系沟通，共同

　　应对权力下放后出现的新情况、新问题，确保下放事项安全着陆。

　　(三)优化公共服务，提高政府行政效能。加快构建政务服务

　　一张网，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业

　　证件联用、信息联通、服务联动

　　。大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。对相关部门已取消而其他部门仍要求群众出具的各种证明，应通过部门之间的信息共享和业务协同来核查解决，而不应该找群众提供。

　　(四)加快

　　互联网+政务服务

　　建设，提升服务质效。一是制度标准先行，整合服务资源。打破政务资源交换共享的壁垒，推动服务资源整合联动，实现一体化、智能化、个性化的政务服务，让群众少跑腿、多办事，争取

　　最多跑一次，甚至

　　最好不用跑，切实增进路南人民群众的获得感。二是升级信息平台，增强技术支撑。充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。

　　(五)明确责任主体，加强队伍建设。一是尽快完善行政审批局人员配备，完成对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、人员情况调研摸底，形成行政许可、公共服务等事项和窗口工作人员清单，为审批岗位设定及审批事项划转提供准确事实依据。二是按照

　　审管分离

　　的原则，制定部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保

　　事有人管、责有人负

　　。三是加强审批队伍建设，培养公仆意识，增强服务群众的能力。建立健全考核、问责机制，以健全的制度约束人、管理人。充实一线人员力量，强化人员学习培训，由原单位对审批局现岗工作人员进行业务培训，确保能在短时间内熟悉工作，尽快进入角色。

　　优化运营商环境调研报告

　　近几年来，县委、县政府从战略高度出发，始终把提高行政效率，优化营商环境作为一项重要工作来抓，采取了一系列重大举措，促进了我县投资环境的改善。

　　一、我县优化营商环境工作基本情况

　　(一)领导重视，组织保障有力。

　　一是强化政策支撑。近年以来，县委县政府先后制定出台了《阜宁县

　　一窗通办、一网通行

　　利企便民不见面集成改革工作方案》、《阜宁县

　　一窗一网

　　不见面审批服务试行细则(试行)》、《全县优化营商环境

　　六大行动

　　实施意见》、《阜宁县推进审批服务事项

　　三集中三到位

　　实施方案》等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。

　　二是强化组织领导。及时成立了由县委常委、县政府常务副县长为组长、县政务办主任为副组长，23个县直部门领导为成员的政府职能转变和

　　放管服

　　改革协调小组，下设优化营商环境组等7个小组，并对每个小组和相关部门的责任进行了明确，以此作为推进营商环境整治的抓手，扎实推进工作向纵深发展。。

　　三是强化作风建设。为有效推动全县机关作风转变，提高行政效能，县作风办和融媒体中心专门制作了《作风面对面》全媒体问政等专题栏目，重点聚焦营商环境与作风建设。自2023年开播以来，该档节目已经播出了19期，上线30多家部门，曝光了80多个问题，取得了良好的社会效果。

　　(二)深化改革，提升服务水平。

　　县委、县政府一直将

　　放管服

　　改革作为优化营商环境的重要工作来抓，采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，全县政务环境有了明显改善。

　　一是推进

　　相对集中行政许可权

　　改革。去年，我县全面推进相对集中行政许可权改革，将县发改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水务局、农业农村局、文广旅局、卫健委、市场监管局等10个部门行使的80项行政许可事项划转至行政审批局，行政审批服务局充分发挥

　　一枚印章管审批

　　的制度优势，大力简化优化事项办理流程，大力推行

　　一窗一网

　　、一件事

　　等改革措施，自成立以来共受理各类审批服务事项

　　件，办结率99.8%，95%的市场主体实现当场受理、当日完成登记，投资项目审批流程优化率72%以上，审批效率总体提升了60%以上。

　　二是推进

　　三集中三到位

　　改革。为进一步优化审批服务运行机制，方便群众办事，加大

　　三集中三到位

　　工作推进力度，今年，县委、县政府出台了《阜宁县推进审批服务事项

　　三集中三到位

　　实施方案》，对

　　三集中三到位

　　的总体要求、主要任务和实施步骤进行了明确，目前县政务服务大厅已新进驻县教育局、退役军人事务局、市场监管局等3个部门和144项政务服务事项，11个部门的110项办件数量少、办理频次低的事项也以

　　综合服务

　　窗口形式实现了集中进驻，大厅的部门进驻率提升了73.6%，事项进驻率提升了58.1%，另外近期婚姻登记、水电气和有线电视等便民服务事项也实现了集中进驻，政务服务大厅

　　一站式

　　服务的水平得到了明显提升。

　　三是推进

　　不见面审批

　　改革。加快网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平，目前，全县33个权力事项部门已进驻江苏政务服务网，1082项政务服务事项的维护工作已全部完成。

　　阜宁政务服务融易办

　　旗舰店已开通，已建成个人和法人办事、政务服务、公共资源、便民服务四个区

　　域。近期，不动产真伪查询、不动产办理进度查询、维修资金查询、阜宁景区等多项便民服务功能也已实现接入，不见审批

　　服务的便利性逐渐体现。

　　(三)对标时限，优化审批流程。

　　今年，县委、县政府针对优化提升营商环境工作出台了《全县优化营商环境

　　六大行动

　　实施意见》，对减环节、优流程、压时限、提效能上提出了具体要求。各相关部门从优化行政审批运行机制入手，围绕企业各类审批需求，进一步优化审批流程、简化办事手续、压缩办结时限，取得了一定成效。

　　一是企业开办便利度进一步提升。今年以来，县行政审批局加速推进全程电子化登记工作，目前已实现企业开办全流程

　　一网办理，最快0.5个工作日内可完成登记手续，两区一园

　　范围内新设立企业营业执照当场即办，提交材料总数由11份减少至4份，企业开办的便利度得到有效提升。

　　二是企业投资建设审批流程进一步优化。我县成立了工程建设项目审批制度改革领导小组，制定了

　　四个阶段

　　审批流程实施方案，明确了各阶段的牵头单位，实行

　　一家牵头、并联审批、限时办结

　　。目前，政务服务大厅已三招

　　四个阶段

　　、一窗办理

　　的要求，对相关窗口的布局进行了重新调整，将工程建设审批全流程纳入到了一个楼层办理，设立工程建设行政审批综合服务窗口，实现了企业投资项目从立项到竣工验收的全链条服务，我县工程建设项目总审批时限可压缩至80个工作日以内。

　　三是不动产登记效率进一步提升。目前，我县不动产登记证明书电子证照协同互认机制已建立，正在农商行试运行，近期将在全县各金融机构全面实施。目前已实现新建商品房首次转移登记、预告登记、实体企业不动产登记2个工作日内办结，两区一园

　　、两主一特

　　项目当日办结。

　　二、我县优化营商环境存在的主要问题

　　虽然我县的营商环境较以往有了较大改善，但与我县经济社会发展的要求、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足：

　　(一)认识不够全面。提到营商环境，过多关注政务环境、审批环境，忽视了法治、融资、监管等环境，缩短审批时限似乎成为衡量营商环境的主要甚至唯一标准。

　　(二)机制不够完善。营商环境涉及企业设立、运营、发展、退出等多个方面，涉及基础设施建设、审批服务、产业政策、资金支持、政府执法等多个领域，属于一把手工程，目前仅靠发改委和行政审批局等部门牵头推动，很容易出现少数职能部门出现不作为，推而不动的问题。

　　(三)思想不够解放。少数职能部门未能充分放权，仍存在内部环节繁琐、审批方式落后、办事效率拖沓等现象。有时一个审批环节的耽误就有可能让企业错失商机，挫伤投资者的积极性，对地方营商环境的口碑造成不良影响。

　　(四)要素不够充分。一是园区道路、管网等基础设施建设以及水、电、气等要素保障还相对滞后。二是

　　项目等土地

　　的情况较为普遍,很多项目引进签约后才去落实用地指标。三是融资环境偏紧，企业发展缺乏资金支持，大多数中小企业很难得到银行的贷款，制约企业做大做强。四是人才资源相对缺乏，高级人才和科技人员难招、难留。

　　三、相关建议

　　(一)提高思想认识。通过以会学习、邀请专家开展专题讲座等形式，提高全县领导干部对营商环境概念的理解认识，熟悉国家和省市营商环境评估指标体

　　系和评估办法，形成

　　处处都是营商环境、人人都是营商环境

　　的思想共识和浓厚氛围。

　　(二)强化推进机制。将营商环境建设作为

　　一把手

　　工程来抓，成立以县委、县政府主要领导为组长的营商环境建设领导小组，重点解决招商引资项目落地慢、企业办手续繁、不依法行政、中梗阻等问题，为全面优化营商环境开好头、起好步。结合我县实际，进一步加快政府职能转变，大力简政放权，减少审批程序，加大奖励力度和惩戒力度，凡是影响营商环境的人和事一律问责追究、严肃处理。

　　(三)强化平台建设。提高政务服务中心定位，加快建设新政务服务中心，加大人力、物力和财力投入，以高标准、高要求将政务服务中心建成优化营商环境的有效载体，努力实现

　　只进一扇门

　　、最多跑一次

　　的目标，切实提高群众企业办事便利度。

　　(四)加快思维转变。各职能部门要加快由审批管理思维转变为服务企业思维。不仅要刀刃向内改自己，减少内部审核环节、减免不必要的成本、提高办事效率，还要推行提前介入，超前服务，落实专人负责全程跟踪服务，最大限度地为项目建设提供便利条件和精准化服务。

　　(五)强化政策落实。充分认识优化营商环境工作对于增强城市软实力和核心竞争力的极端重要性，进一步增强责任感、紧迫感，坚决贯彻落实国家和省市各项决策部署，对标先进地区，突出问题导向，紧扣关键环节，切实抓好各项政策措施的落地落实。

　　优化运营商环境调研报告

　　营商环境是一个地区的重要软实力。为配合与市政协的联动调研，了解桂阳营商环境，根据

　　郴州营商环境

　　调研协商监督工作方案

　　的部署安排，由县政协

　　副主席杨涛，县政协原副主席李绍军带队，县政协经济科技和外事委组织部分市县政协委员及相关部门负责人、专业人士，于2023年6-9月份开展

　　桂阳营商环境

　　课题调研。调研组多次召开会议，研究课题调研相关工作，组建调研组工作群，广纳众智，集思广益。调研组成员先后走访县科工局、县优化办、县发改局、县商务局、县政府办等单位部门了解情况，收集资料;深入县工业园组织召开企业主代表座谈会，倾听企业主和园区部门负责人的意见建议，详细了解实情，查找问题，探寻对策。现将调研情况报告如下：

　　一、桂阳县优化营商环境的做法与成效

　　(一)优化政策环境，聚焦减税降费，减轻民营企业负担。成立了以县委书记为顾问、县长为组长的减税降费工作领导小组，制定了减税降费工作方案、政策和责任落实清单，将减税降费各项工作任务分解到各级各部门，推进减税降费政策落到实处。实行

　　一窗通办

　　、一厅通办，让纳税人享受

　　一次办结

　　和

　　最多跑一次

　　便利，大力推行新的电子税务局、办税自助终端和个税扣缴客户端，切实提高纳税人办税效率，降低纳税时间成本和经济成本。出台《桂阳县涉行政事业性收费和政府定价政府指导价服务收费项目及标准目录清单》《桂阳县行政事业性收费项目及标准目录清单》，政府对实体经济企业服务实行零收费，取消依靠行政权力提供强制服务的红顶中介，由县政府督查室牵头，对县工业园、县财政局、县税务局、县人社局等部门落实减税降费政策情况进行监督检查，确保各项减税降费措施100%准确执行、各项减税降费政策100%落实到位。2023年共减免各项税费2.91亿元;取消行政事业性收费4项，涉及金额1168万元;中小企业享受税收优惠共1200余户，减免税额2053万元;增值税即征即退4户，退税额242万元，落实稳岗补贴企业50家、技能提升补贴企业43家。2023年上半年减免各项税费5424万元，为企业减负4140万元，为274家企业减少保险金额48.6万元。例如，主营铅锌矿石采选的湖南宝山有色金属矿业有限公司，拥有800多名员工，年工业总产值约4.5亿元，每年主要的税费负担是企业增值税和职工社保费用，分别约为1亿元和0.6亿元，自增值税

　　率从16%降到13%，基本养老保险单位缴费比例由19%降到16%等减税降费措施落实到位后，这两项负担金额下降了16%，公司每年可节约2023多万元资金。

　　(二)优化政务环境，落实简政放权，激发民营经济活力。抓实

　　优化营商环境执行年，制定《优化营商环境的若干措施》，营造法治化、市场化、便利化营商环境。深化

　　放管服

　　和

　　一件事一次办

　　改革，推进

　　互联网+政务服务

　　与政府门户网站深度融合，按照

　　四级四同

　　改革要求，2023年清理政务服务事项4022项，取消各类不合理证明1060余项，马上办、网上办、一次办结

　　事项分别达68.5%、81%、99.1%，行政审批提速69%。2023年上半年，取消各类不合理证明和盖章类事项1082项，累计压缩审批时限68%。持续深化商事登记和投资审批制度改革，商事登记

　　多证合一，企业登记全程电子化，对注册资本取消最低限制、推行认缴制，对项目投资实行网上备案审核制度，大大降低了市场准入门槛，2023年全县新增内资主体807家、个体工商户4057户。2023年上半年，全县新增内资企业市场主体405家。当前，我县又在谋划启动

　　企业投资、政府代办

　　服务中心建设，全面梳理简化投资项目审批流程，进一步提高服务效能，尽最大努力让企业和客商不再为各种繁杂手续牵扯精力。同时，改善政商关系，构建

　　亲

　　清

　　新型政商关系。在加强企业帮扶的同时，严格规范政商交往。加强对公权力的监督，严禁公职人员

　　索拿卡要

　　或插手干预工程项目建设，重点解决中小微企业在招投标过程中实际遇到的不公平待遇问题，营造公平竞争的市场环境。

　　(三)优化金融环境，注重企业帮扶，破解民营经济难题。出台《桂阳县2023年县级领导联系

　　三重

　　工作实施方案》，开展

　　企业帮扶月

　　活动，为黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司、利诺药业、翔龙通航等30家重点企业纾困解难，助推企业

　　轻装

　　前行。全面清理拖欠民营企业中小企业账款，解决了一批难点问题。先后组织集中招聘会10次，帮助企业招工3500余人。建立健全中小企业服务平台，引导企业规范运营管理，为548家中小企业、合作社及事务机构提供相关专业服务，客户满意率达96%以上。制定《关于进一步加强桂阳

　　县民营和小微企业金融服务的实施意见》《桂阳县惠企政策措施、银行金融产品、重点产业项目汇编》。2023年8月1日，我县举行2023年政银企对接洽谈会，当天，中国银行等10家县内金融机构与丹桂园等10家实体企业举行了银企对接项目签约仪式，签订合作意向协议总金额14.522亿元，有效缓解了企业融资难题。今年16月，全县金融机构贷款余额201.9亿元，比年初增长26.12%，存贷比达到76.72%，存贷款总量、新增贷款和存贷比均居全市第一。

　　(四)优化法治环境，打击违法行为，护航企业生产经营。严格规范涉企检查，明确无法定依据或者未经法定程序，不得影响、阻碍企业正常的建设经营活动，2023年以来对厂矿企业的督查检查事项同比减少50%以上。依法从严打击各种损害民营企业合法权益的行为，对强揽工程、垄断地材、强行参运、阻工闹事、恶意索要等，坚决做到发现一起依法处置一起，切实保护好民营企业的合法权益。加强对民营企业家的教育引导培训，每年组织民营企业家参加省市举办的各类高峰论坛、招商活动、专题培训班，进一步密切政企之间、企业家之间的联系，及时总结表彰优秀民营企业家，大力弘扬企业家精神，切实提升企业家的思想政治素质和经营管理水平。近几年，先后举办各类非公经济人士培训班12期，培训企业家900余人次，表彰了王尤安、罗四姣等一批优秀民营企业家，营造了尊重、爱护和激励企业家的良好氛围。

　　二、桂阳县营商环境存在的问题

　　(一)政策环境发力不够，没有跟上企业发展节奏。一是一些政策举措针对性还不够。部分优惠政策条款门槛较高，覆盖面不足，申领手续多，对企业的激励作用不够明显。二是引进高学历、高层次人才困难。鼓励支持企业引进高学历、高层次人才的政策举措还不够灵活，程序较为繁琐。受地方经济条件所限，县一级对人才的吸引力不够，即便我们大力推进

　　柔性引才，引进难、留下来更难的问题仍然较突出。三是城乡规划、基础设施、文化旅游及公民道德素养等相关政策支撑不够，而这些与营商环境息息相关，与发达地区相比，桂

　　阳县比较劣势较为明显，影响到整体环境的全面协调同步提升。

　　(二)政务环境改善不足，服务意识有待全面增强。一是个别部门的关键岗位存在服务

　　滞后

　　现象。像社保站

　　五险一金

　　办理，工商变更登记等窗口耐心解释政策的服务态度、服务方法有待加强。如在办理项目建设用地审批事项时，有的工作人员主动服务意识不足，主动告知义务履行不到位，片面理解政策要求，机械执行上级文件，强调客观原因多，主动破解难题少，以有关规定为借口降低办事效率，想方设法寻求领导表态，怕担当，明哲保身，延长审批周期，推绕拖

　　等办事难现象依然存在。同一事项需企业来回跑多次，影响到审批事项正常办理及项目如期开工，造成群众满意度下降，政府形象受损。二是部门之间协作机制不够顺畅。一些涉及多部门职责的审批事项，相互沟通衔接不到位，答复时间过长，影响企业开工建设。有些涉及多个部门、多个环节的审批事项，部门之间标准不一致，资源、信息不共享，信息孤岛

　　现象仍然存在。三是政企沟通亦缺乏畅通渠道。服务质量和效果不佳，开办企业登记便利度不够高，企业退出机制有待完善，互联网+政务服务水平不高、企业获得感不强等诸多问题亟待解决。

　　(三)金融环境优化不深，企业融资难融资贵问题仍然存在。

　　尽管桂阳县存贷比排全市第一，但民营企业和小微企业贷款贷款余额仅占全部贷款的21.30%，民营小微企业贷款增速仅为8.64%，低于各项贷款增速6个百分点。银行和金融机构在存货、仓单、订单等权益类质押融资产品及经营权、收费权、知识产权等无形资产抵质押贷款业务方面的创新力度不够大、不够实。贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高。银行抵押条件过于苛刻，评估登记部门分散、程序繁琐、收费较高、办理难。

　　(四)法治环境保障不够，法治化进程有待加快。一是有的工作人员法律知识较为欠缺，法律意识较为淡薄，依法依规办事能力不强;变相隐性阻工扰工现象依然存在，影响项目正常推进。二是监管水平有待提高。监管理念和管理模式

　　较为滞后，一刀切

　　、一人得病，全家吃药

　　现象尚未根治，无法适应新时代新经济发展特点，监管方式不够创新，事中事后监管不够完善。

　　三、优化桂阳营商环境的建议和对策

　　(一)优化政策环境，在简化程序上做好

　　减法

　　。一是降低优惠政策条款门槛。要加大优惠政策的宣传力度，让企业主知晓优惠政策，让优惠政策能够覆盖更多的经济实体，简化申领手续，争取

　　一窗式

　　受理率达到90%以上。二是简化引进高学历、高层次人才机制。鼓励支持企业引进高学历、高层次人才，解决引进难、留下来更难的问题。三是压缩办事时限。实现企业注册开办业务3个工作日内完成，不动产登记业务5个工作日内办结，抵押登记业务2个工作日内办结，建设工程项目审批时间压缩至30个工作日内。

　　(二)提升政务环境，在服务内容上做好

　　加法

　　。认真贯彻落实将于2023年1月1日起施行的《优化营商环境条例》，扎实开展

　　优化营商环境执行年

　　活动，继续深化

　　放管服

　　改革，推进政务服务

　　一网通办

　　。统筹推进县乡村三级政务服务网上平台建设，提升网上办事比例，确保今年年底前，县级依申请类政务服务事项网上可办率达70%以上，高频事项掌上可办率达到50%以上。推进线上线下融合服务，编制政务服务百事通向社会公布，推进实体大厅服务与网上办事平台、手机客户端、自助服务终端深度融合。优化完善延时错时和预约服务，根据不同时间段的办事热度，统一规范服务时间，增强服务的针对性和有效性。改善窗口服务态度、服务方法。加强部门之间沟通街接，对于涉及多个部门、多个环节的审批事项，部门之间资源、信息应及时共享，标准应统一，建立网络信息共享平台。畅通政企沟通渠道，提高互联网+政务服务水平。

　　(三)改善金融环境，在提高企业融资效率上做好

　　乘法

　　。一是多方引进民间金融贷款实体落户桂阳，从而增加企业贷款选择方式，形成县域金融平台的良性竞争，降低企业贷款成本利率。二是简化企业贷款担保手续，减低企业贷款

　　门槛，让金融业真正服务于地方经济发展。三是加强信用体系建设，对于一些企业信用意识差、还款意愿不强，长期拖欠银行贷款本息的情况，政府应出台相应的措施协调沟通，甚至惩戒处理，提高企业的信誉度。

　　(四)完善法治环境，在改进作风上做好

　　除法

　　。应持续深入开展涉企收费领域专项整治。清理金融、物流、检验、检测等重点领域和关键环节的涉企收费行为，重点整治政府部门及其下属单位、行业协会商会、中介机构等主体的不规范收费行为，规范涉企行政事业性收费，落实政府性基金减免政策，进一步帮助企业减税降费。应增强服务意识，提升依法行政能力，规范涉企监管，做到精准监管，有效根治

　　一刀切

　　一人得病，全家吃药

　　怪病，保护企业合法权益，着力构建

　　亲

　　清

　　新型政商关系。应深入开展融资、政务诚信、公共资源交易、第三方评估等领域的专项整治，努力打造公平公正的最优营商环境。持续严厉打击变相隐性阻工扰工行为，优化施工环境。

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