向基层组织四个倾斜(5篇)

篇一：向基层组织四个倾斜

　　2024年4期（总第496期）Huxiang

　　Forum湖湘论坛No.

　　1,2021General

　　No.196中国共产党基层组织力专题研究党的基层组织的组织力及其实现王久高（北京大学马克思主义学院，北京100871）摘要：中国共产党在革命语境中对“组织力”的理解有着特定的对象和内涵。不同

　　于西方管理学对组织力的界定，中国共产党的基层组织组织力，主要指党的基层组织动

　　员、组织、整合人民群众与广大党员以及社会组织等各种领导对象以贯彻落实党的政治

　　路线的力量。新时代依然有诸多因素制约着党的基层组织组织力的实现。只有在准确地

　　理解党的基层组织组织力内涵的基础上，才能有针对性地提出实现党的基层组织组织力

　　的有效途径。要充分实现并提升中国共产党基层组织组织力，一是要健全基层党组织组

　　织体系；二是要全面激发党员先锋队作用；三是要拓展组织群众新渠道；四是要提升对

　　社会组织的驾驭力；五是要将突出政治功能作为提升基层党组织组织力的重要着力点。关键词：党的基层组织；组织力；组织力建设；组织群众；政治功能中图分类号：D2文献标志码：A

　　文章编号：1004-3160（2021）

　　01-0017-08组织力是西方管理学的一个范畴和概念。一般而言，组织力指的是组织各系统要素

　　高效协作和共振所产生的一种力量。政党作为一种政治组织，西方一些组织理论学者认

　　为，应当对其展开组织化分析，研究它们的组织动力。改革开放以来，随着西方管理学

　　和政治学的传入，中国一批学者开始研究组织和组织力理论，其中有学者尝试将它们的理论和方法运用到对中国共产党的研究之中。尤其在十九大提出提升基层党组织组织力

　　之后，国内学者对于中国共产党基层组织力的研究日益繁荣。因此，无论从新时代加强

　　基层党组织建设需要出发，还是从学术上深化对中国共产党组织力的研究出发，我们都

　　要准确地界定中国共产党基层党组织组织力的科学内涵。在此基础上，才能正确、全面

　　地分析影响基层党组织组织力实现的因素，真正找到提升基层党组织组织力的实践路径。一、早期中国共产党对“组织力”的理解“组织力”是源自西方管理学的一个概念，但是，中国共产党在长期的革命、建设收稿日期：2020-11-12作者简介：王久高，男，安徽怀宁人，北京大学马克思主义学院研究员，博士生导师，法学博士，主要

　　研究方向：中共党史党建、基层群众自治制度。1和改革的实践中，形成了自己的政党理论、政党学说、管理知识等，对“组织力”有着

　　自己独特的理解。在马克思列宁主义的革命理论中，“组织”既可以是一个名词，指党的集体、党的整体或党的一部分，也可以是一个动词，指组织起来、动员起来，由此还可延伸出“组

　　织性”

　　“一致性”

　　“纪律性”

　　“集体性”等含义。组织问题在马克思主义政党理论中始

　　终是一个非常重要的问题。中国共产党自诞生之日起就非常重视工人阶级具有的强大的组织力量。一些党的早

　　期领导人都特别强调了工人阶级组织起来的重要性，并频频提到“组织力”问题。1921年8月，张国悉等在《中国劳动组合书记部宣言》一文中就提出，把产业劳动者都组织

　　起来，“因为这样一个团体才能算是一个有力的团体，要这样的组织法，劳动者才能用

　　他们的组织力，做奋斗的事业，谋改良他们的地位呢。”皿在这里，张国卷等指出要把

　　产业劳动者组织起来，只要发挥他们的“组织力”，就能够改变他们的地位。1924年，瞿

　　秋白在《五一节之四十年》一文中也出现了

　　“组织力”

　　一词。他指出：“五一运动的成

　　绩，绝不在于偶尔有几个工厂暂时容许了八小时制，而在于这’无产阶级阅兵’运动的过程里锻炼出阶级的意识、阶级的觉悟和阶级的政治斗争的组织力。”図在这里，瞿秋

　　白指出五一劳动节运动能够培养和锻炼出工人阶级开展阶级斗争的组织力。1926年5月

　　26日，张太雷在《五卅运动之分析及纪念之意义》一文中指出：“工人阶级的领导地位

　　是因为他的组织力及他的彻底的革命性而得来的。，，［3］因此，早期中国共产党领导人对“组

　　织力”的理解，主要指的是工人阶级组织起来所具有的一种力量。由于当时中国的产业

　　工人具有人数相对集中、组织性和革命性强等优点，党的早期领导人都非常注重工人阶

　　级的组织力问题，都强调要充分发动、发挥它的组织力的作用。工人阶级具有组织力，从理论上讲，作为工人阶级先锋队的中国共产党也具有强大

　　的组织力。但是，由于理论准备和实践经验的不足,早期中国共产党的一些领导人发现,党

　　在实际工作中的组织力还是较弱较差的。1926年，赵世炎在《组织问题与支部工作》中

　　指出：“工人群众是由共产党领导的，但组织力还差，一切工作都没群众化。”⑷在这

　　里，赵世炎指出了工人群众组织力差，主要是党没有把群众真正组织化。这意味着，到

　　1926年，党依然存在着领导和组织工人群众的能力较弱的问题。1929年2月7日，中

　　共中央在《中共中央给毛泽东、朱德等的信》中指出，“党的战斗力组织力虽经六大大

　　会正确路线的指导终还未健全起来”

　　o冈显然，在残酷的革命斗争实践中，一些党的早

　　期领导人清晰地洞察出，党在组织党员和组织群众等方面，没有最大程度地体现出无产

　　阶级先锋队的组织优势和组织力量，党必须加强自身的组织力建设。综上所述，在民主革命时期，中国共产党强调的组织力，指的是工人阶级组织起来

　　的力量以及中国共产党组织工农等革命群众的力量。这种力量，既包含着工人阶级、工

　　农群众组织起来产生的强大合力，也包含着工人阶级、中国共产党组织革命力量的工作

　　能力。在这里,组织力的强弱主要取决于组织领导者或成员的动员、组织和协作等能力，侧

　　重于人的因素在组织机制中的作用。显然，中国共产党强调的组织力，与西方管理学上

　　1的组织力内涵有着区别。前者侧重共产党的政治属性和动员、组织能力，以此凝聚党员

　　和群众的力量去实现自己的政治纲领和目标。后者强调组织内部要素的整体协调和合

　　作，以期产生最优最大合力实现组织的目标。二、中国共产党基层组织组织力的内涵准确理解中国共产党革命语境下“组织力”的内涵，一方面是为了区分与西方管理

　　学组织力内涵的不同，另一方面从根本上是为了准确理解新时代党的基层组织组织力的内涵。因为中国共产党不仅对组织力的理解有着自己的独特内涵，而且理论思维也有着

　　一脉相承性。十八大以来，习近平总书记对党的组织和组织力有过多次论述。2014年1月，他在

　　一次讲话中指出：“党的力量来自组织，组织能使力量倍增”间在此，他强调了党的组

　　织对中国共产党发展的重要性。2016年2月，他又在一次讲话中指出要“激活基层党组

　　织，增强基层组织力”。卩]显然，习近平总书记的论述是针对基层党组织存在的弱化、虚

　　化、边缘化等问题而言的，这些问题的出现根本上是党的基层组织组织力不强造成的。

　　2017年10月，他又在党的十九大报告中再次指出：“要以提升组织力为重点，突出政

　　治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建

　　设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”冈2018年7月，他在全国组织工作会议上发表的讲话中指出：“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”阿1在党的组织体系建设中，习

　　近平对基层党组织建设尤为重视。他指出：“基层党组织是党执政大厦的地基，地基固

　　则大厦坚，地基松则大厦倾。”

　　[9]6“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”

　　[10]o“各级都要重视基层、关心基层、支持基层”

　　[n]o深刻领会习近平总书记对组织和组织

　　力的论述，可以发现他依然遵循了马克思主义政党的组织理论、组织原则等，是对革命

　　时期中国共产党人对无产阶级和党的组织力认识的继承和发展，本质上要求党的基层组

　　织进一步凸显马克思主义政党组织健全、组织力强的优势。据此，关于新时代中国共产

　　党基层组织组织力的内涵，可以表述为：中国共产党基层组织组织力是中国共产党基层

　　组织动员、组织、整合人民群众与广大党员以及社会组织等各种领导对象以贯彻落实党

　　的政治路线的力量。它一般包括政治领导力、思想领引力、群众动员力、组织驾驭力、社

　　会号召力。三、制约党的基层组织组织力实现的因素中国共产党的基层组织是它的肌体的“神经末梢”

　　o基础不牢，地动山摇。但是，进

　　入新世纪以来，随着国情、世情和党情的变化，党的基层组织组织力的实现面临着新的问题和挑战。（一）基层党组织存在缺位和虚位现象党组织要发挥好自己的组织力，首先就要确保党的组织形式健全，做到凡是有党员

　　1的地方，党的组织就能覆盖到。截至2019年底，中国共产党党员总数为9191.4万名，比

　　上年净增132.0万名。党的基层组织468.1万个，比上年净增7.1万个。凹总体上看，基

　　层党组织覆盖率较好。但是，一方面，一些基层和地方还存在没有建立党组织情况，尤

　　其一些新经济组织和社会组织以及偏远、贫穷的边区、山区地方没有实现党组织覆盖；另

　　一方面，一些基层虽然有党组织形式，但党组织基本处于软、散、乱状态，失去了应有

　　的组织力。尤其一些企业组织、“两新”组织、流动党支部、网络党支部等徒有形式，没

　　有发挥实质的战斗堡垒作用。此外，基层经常发生机构变动、企业注销、人员流动等情

　　况，相关党组织的变更、撤销和调整等没有及时跟上，导致党组织出现真空现象。党的组织力的实现，需要依托党组织作为载体。但一些基层党组织的缺位和虚位，使得党失

　　去了对这些地区的领导和影响。（二）

　　少数基层党员成为了堕落腐败分子中国共产党党员都是具有共产主义觉悟的先锋战士。在民主革命时期，中国共产党

　　强大的凝聚力和号召力等，正是通过每一个共产党员的先锋模范作用展现出来的。无论

　　是战争时期冲锋陷阵，还是和平时期开展日常工作，每一个共产党员都以自己的先锋模

　　范作用去影响群众。但是，随着市场经济中不良价值观的冲击，一些党员的世界观、人

　　生观和价值观发生了扭曲，他们有的不仅起不到带头模范作用，反而成为了堕落腐败分

　　子。正如习近平总书记所指出的，“当前，基层干部队伍主流是好的，但在一些地方、部

　　门、单位，基层干部不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广。”问基层的这些“苍

　　蝇”和“微腐败”行为表明，少数党员干部不仅自己的先锋作用丢失了，而且还大大损

　　害了党在群众中的形象和凝聚力。（三）

　　基层党组织的规范管理和制度化建设力度不够每一个党员都处在一个基层党组织里。因此，基层党组织的规范化和制度化建设非常

　　重要。但是，从党组织的权威而言，从中央党组织到地方党组织再到基层党组织，权威依

　　次在递减。这就造成了基层党组织对党员的管理缺乏足够的权威和强制性要求。中国共产

　　党对党员的管理，从纵向看有自中央到基层的组织体系，从横向看有《中国共产党章程》

　　等各种党内法规。但是，在实际的操作过程中，横向的各种党内法规在基层党组织落实的规范性和强制性往往大打折扣。因为，基层是一个相对熟人的社会，在对党员的规范化管

　　理方面常常出现变通或软弱的现象。如党员以各种理由请假不参与党组织活动，党员不能

　　及时缴纳党费，对党员的一些违纪行为没有进行公开、严肃地处理而只做内部消化解决等

　　等。其实，这些看似都不太严重的行为风气一旦一直纵容下去，对基层党组织的凝聚力、号

　　召力、组织力和领导力都是一种无形的侵蚀，酿成党的基层组织软、散、乱的后果。尽管

　　十八大以来党中央制定了一系列党的基层组织建设法规，但是，基层党组织在贯彻和落实

　　这些法规的实践中，尚没有结合本地区、本部门、本单位的实际情况，制定规范化和制度

　　化的管理细则，党的基层组织组织力的实现尚缺乏可操作的、强制性的细则和举措。（四）

　　基层党组织组织群众的能力欠缺群众路线是中国共产党的根本工作路线。中国共产党始终坚持群众路线。但是，一

　　2段时间以来，一些基层党组织联系群众和组织群众的能力和途径都有较大的欠缺，导致

　　干群关系出现了新的挑战。导致这种结果的原因有多种。一是，一些基层党员干部党的宗旨意识淡薄，不愿意真正去做服务群众的工作，只想利用手中的权力谋求自己的利益。

　　二是，一些基层党员干部只会做上传下达的工作，不能够真正走到群众中间去深入了解

　　群众，不能够用自己的言行去感动群众，从而不能激发群众的信任感。三是，一些基层

　　党员干部主动联系群众的能力不够，导致联系群众、发动群众的途径有限。新时代人民

　　群众的工作方式和生活方式都发生了巨大的变化，市场经济又让大部分群众处于流动的状态。尤其新时代人民群众的价值观是多元的，民主和法治意识都较强。一些基层党员

　　干部存在年龄偏大、思想守旧、知识陈旧、工作方式粗暴等问题，缺乏做好新时代人民

　　群众工作的知识和能力，导致干群沟通的渠道有限。（五）基层党组织不能有效驾驭社会组织社会组织是各种类型的社会群体的组织形式，它是公共关系的主体，是公共关系的三大构成要素之一。截至2018年底，我国共有社会组织81.6万个。我国社会组织主要

　　包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织等。社

　　会组织是社会特定群体表达和自治的载体，具有较好的整合和协调的功能，是联系社会

　　成员和动员社会成员有效的组织形式之一。由于社会组织具有高度的自治特点，作为一

　　个政治性的组织，基层党组织在领导和驾驭社会组织上尚有许多难点。一是，社会组织

　　一般具有较强的专业性、行业性，基层党组织能够提供的有效的指导或帮助有限。二是，社

　　会组织都有自己的运行规范和管理要求，有的还具有独立的法人资格，接受专门的行政

　　机构的领导和管理。基层党组织对社会组织的领导和驾驭主要从政治上进行切入，形成

　　不了强制性的规范管理，因而驾驭效果有限。三是，社会组织的党建工作的实际效果有

　　待提升。十八大以来，党中央加强了对社会组织的党的建设工作，要求具备建立党组织

　　条件的社会组织必须建立党组织，并设有专门的机构进行管理。由于我国社会组织种类

　　繁多、专业性强、管理体系复杂等，社会组织的党建工作一直是一个薄弱点，实际效果

　　亟待提升。四、党的基层组织组织力的实现途径准确地理解了中国共产党基层组织组织力的内涵，弄清了基层党组织存在的一些问

　　题及原因，有助于我们在新时代全面从严治党的实践中，有针对性地采取措施来提升中

　　国共产党基层组织组织力。（一）健全基层党组织组织体系组织体系健全是组织更好实现组织力的前提条件。针对一些基层党组织长期存在的软、散、乱等问题，首先，基层党组织要把党员队伍建立起来。通过彻底地摸底排查，整

　　顿党员队伍，清理不合格党员，严格党组织生活，让每一个党员凝聚在基层党组织阵地。

　　积极培育年轻党员，为基层党组织输入新生力量，鼓励年轻党员敢作为、勇担当，争当

　　新时代有为青年。其次，要建立健全组织形式，创新组织设置方式。凡是符合设立党组

　　21织条件的都必须及时建立党支部，通过推选、派驻等方式确定党支部带头人。创新和优

　　化组织设置方式，通过建立联合党支部、行业党支部、协会党支部、园区党支部、楼宇

　　党支部、流动党支部、社会组织党支部、网络党支部等形式，扩大基层党的组织覆盖和

　　工作覆盖。通过创新管理方式，理顺各级基层党组织隶属关系，提高组织之间的合作和

　　协调能力。再次，要建立标准化的组织阵地。像农村、社区、工业园区等党员较多的基

　　层党组织，必须按照政策要求建立标准化的组织阵地，确保组织办公有场所，群众办事

　　有人在，开展活动有保障。10人以下的党支部，单位和部门要确保有场所，能开展支部

　　活动。（二）

　　全面激发党员先锋队作用对于任何一个基层党组织而言，每一个党员就是这个组织的细胞，其组织力的强弱

　　完全靠这些细胞去战斗。因此，激活这些组织细胞，充分发挥每一个党员的先锋模范作

　　用，是激活基层党组织组织力最为直接有效的方式。首先，强化党员队伍的宗旨意识和

　　服务意识，重塑广大党员的价值观。加强党员思想教育，补足精神之“钙”,牢固树立

　　服务意识，激发起每一个党员内心的党性追求和人生价值追求。其次，规范党组织生活

　　和党性要求，强化组织意识。任何一个组织对其成员都自有其内在的规范要求，并通过

　　不同的组织形式、仪式和组织活动强化其成员的组织意识。基层党组织必须严格党性要

　　求，规范组织生活，用组织的集体力量激活每一个个体的无限潜能。要及时出台适合本

　　部门本单位党员管理的强制性的细则和举措。再次，选好班长，带好班子。基层党组织

　　组织力强不强，关键看支部书记能否起到先锋模范作用，能否带出一个好班子。对于一

　　个有着崇高价值追求的政党而言，党员干部的先锋模范作用至关重要，它是激活整个组

　　织细胞的核动力，是提升整个组织组织力的发动机。最后，尊重党员主体地位，发挥党

　　员主体作用。任何一个个体党员，都是具有自主性、能动性和创造性的行为主体，都有

　　着主体意识和自我展现的内在动力。基层党组织要大力营造民主、平等的氛围，拓宽党

　　内民主途径，丰富党内民主形式，鼓励党员各抒己见、畅所欲言，敢于讲真话、讲实话，敢

　　于担当，主动作为。（三）

　　拓展组织群众新渠道中国共产党最大的一个优势就是善于发动群众、组织群众，让广大人民群众成为各

　　项路线方针政策的坚定拥护者和实践者。新时代，基层党组织组织力强不强，最终要看

　　是否把广大群众组织起来，投身到中国特色社会主义伟大事业的实践中。首先，以科学

　　的理论和正确的路线方针政策领引广大人民群众跟党走、听党话。基层党组织要善于以

　　群众喜闻乐见的方式将党的理论和路线方针政策宣传普及到群众之中。要指引群众通过

　　各种渠道及时了解和掌握党的各项政策。其次，以周到的服务和真心办实事的行动赢得

　　群众信任。基层党组织必须转变观念，建设服务型党组织，踏踏实实帮助群众解忧愁、办

　　实事，以实际行动和效果赢得群众衷心支持和拥护。再次，善于倾听群众声音，汲取群

　　众智慧。要畅通与群众沟通的主渠道，随时了解和掌握群众的呼声。要利用微信群、自

　　媒体等现代信息技术平台，宣传党的政策，倾听群众心声，汲取群众智慧。第四，领导

　　22群众依法依规自治，开创基层治理新格局。基层党组织充分发挥政治领引作用，支持群

　　众依法依规建立自治组织，积极开展自治活动，探索党政治领导、群众主导、社会参与

　　的基层治理新格局。最后，在开展重大攻坚任务中组织群众。习近平总书记指出：“基

　　层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。”阿“重大攻坚任

　　务关乎国家整体利益或群众切身利益，群众关注度高、参与感强。基层党组织要因势利

　　导，充分调动起群众投身到重大任务的攻坚克难之中，并在这个过程中有效地把群众组

　　织起来。（四）

　　提升对社会组织的驾驳力随着社会多元化的发展，基层各种社会组织在基层治理中的作用日益凸显，基层党

　　组织作为基层治理的政治领导核心，必须转变工作思维和方式，加强对社会组织的领导

　　和驾驭。首先，依法依规加强对村民自治组织、居委会（社区）自治组织的政治领导，廓

　　清党组织和自治组织的职责，充分尊重村民（居民）自我管理、自我服务、自我教育、自

　　我监督的权利。其次，加强对社会团体、商会、行业协会、专业合作社的政治引领，通

　　过商会、协会和合作社的党组织和模范党员，引导它们依法依规开展活动，维护合法利

　　益。指导和支持各类团体、商会、协会和合作社的主管单位制定规章制度，加强对它们

　　的管理。再次，建立与志愿者组织、慈善组织、宗教组织、宗族组织、环保组织、NGO

　　等日常沟通机制，加强对它们的政治领引与工作指导，协助它们开展工作，帮助解决工

　　作困难。最后，建立科学的社会组织负责人管理机制。各类社会组织负责人对社会组织

　　的影响至关重要。建立科学的社会组织负责人的培训机制、沟通机制、咨询机制、协调

　　机制等，重大事项决策必须邀请相关社会组织负责人列席。（五）

　　将突出政治功能作为提升基层党组织组织力的重要着力点政治属性是马克思主义政党的根本属性。政治功能是党组织的基本功能。党的基层

　　组织要突出政治功能，首先要发挥政治领引和政治教育作用，确保基层党员干部和人民

　　群众在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度_致，牢固树立“四

　　个意识”,坚决做到“两个维护”。其次，加强基层党员干部政治能力训练和政治实践

　　历练，增强明辨政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力，及时、有效地化解各

　　种政治舆情和社会群体性事件。再次，提升党员干部政治宣传、政治动员、政治组织能

　　力，及时调动人民群众和社会组织的积极性和创造力，确保党的各项方针政策在人民群

　　众中能够得到迅速、有效地贯彻落实。最后，在坚定不移地执行党的政治路线实践中凝

　　聚人心、聚集人才，培养出一批听党话、跟党走，甘愿为党的事业和人民福祉而奋斗的新时代人才后备军。参考文献：[1]

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　　江苏省瞿秋白研究会.瞿秋白文集?政治理论篇（第2卷）[G],北京：人民出版社，231988:533.⑶张太雷.张太雷文集[G].北京：人民出版社,1981:155.[4]

　　赵世炎.赵世炎文集[G].北京：人民出版社,2013:563.[5]

　　中共中央文献研究室.建党以来重要文献选编（一九二一~一九四九）（第六册）[G],

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　　中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（下册）[G].北京：中央文献出版社，2018：

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　　习近平.决胜全面建成小康社会

　　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中

　　国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M],北京：人民出版社,2017:65.[9]

　　习近平.在全国组织工作会议上的讲话[M],北京：人民出版社,2018.[10]

　　习近平.干在实处走在前列——推进浙江新发展的思考与实践[M],北京：中共中央

　　党校出版社,2016:432.[11]

　　中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上册）[G].北京：中央文献出版社，2014：

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　　中国共产党党员队伍继续发展壮大[N],人民日报,2020-07-01（07）.[13]

　　习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[M],北京：人民

　　出版社,2016:13.责任编辑：周育平24

篇二：向基层组织四个倾斜

　　关于做好基层党组织整改提高

　　晋位升级工作的实施方案

　　按照《关于做好基层党组织整改提高晋位升级工作的通知》（塔地党组【2019】99号）要求，我院基层组织建设年工作在全面完成基层党组织调查摸底、分类定级的基础上，现已进入整改提高、晋位升级阶段。根据地址机关工委《关于做好基层党组织整改提高晋位升级工作的指导意见》精神，结合我乡实际，现就推进基层党组织整改提高、普遍实现晋位升级提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的工作要求，从基层党组织实际出发，将基层党组织的整改任务明细化、整改措施具体化、整改过程规范化、整改效果公开化，扎实做好整改提高工作，努力实现“五个进一步”的工作目标，使每一个基层党组织在原有基础上都有新提高，普遍实现晋位升级。

　　1、着力解决问题。把工作重点放在解决基层党组织推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强自身建设以及群众反映的突出问题上，坚持共性问题面上突破、个性问题点上消化，努力做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，把解决问题贯穿于整改提高、晋位升级阶段的始终。

　　2、加强分类指导。根据不同领域、不同行业基层党组织的特点，对照不同级次党组织的具体情况，有针对性地提出整改的目标、重点、措施和方法，努力增强整改工作的实效性。

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　　对于“好”的党组织重点抓巩固，在增强发展本领、提升群众满意度上下功夫；对于“较好”和“一般”的党组织重点抓提升，在完善工作机制、创新工作措施上下功夫；对于“较差”的党组织重点抓转化，在夯实工作基础、解决实际问题上下功夫。

　　3、坚持合力推进。坚持上下联动，整合各方资源，形成工作合力。上级党组织要着力推动解决领导机制、工作机制、工作保障等方面的问题；基层党组织要着力抓好制度落实，认真组织开展活动，充分发挥党组织和党员作用。

　　4、接受群众监督。注意引导党员群众积极参与，广泛听取党员干部群众的意见建议，坚持开门搞整改，自觉接受党员群众的评议和监督，努力使整改提高、晋位升级工作规范化、透明化、公开化。

　　二、重点任务

　　按照地址机关工委相关精神要求，结合调查摸底发现的突出问题，重点确定8项整改提高任务。

　　1、抓书记、强班子。拓宽选用渠道，选优配强基层党组织领导班子特别是党组织书记，切实提高基层党组织领导班子整体素质，着力增强基层党组织书记服务发展、服务民生、服务群众的能力。

　　2、抓培训、强素质。发挥各部门各系统优势，按照分层负责、分类组织的原则，强化基层党组织书记培训，切实提高基层党组织书记的能力素质和工作水平。全面落实基层党员学习、党性教育和能力培育计划，形成推动科学发展的强大动力。

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　　3、抓发展、明思路。紧贴基层实际，顺应群众期盼，围绕推动科学发展、落实中心任务，加强基层党组织自身能力建设，进一步理清完善基层党组织工作思路。

　　4、抓覆盖、建组织。针对医院部分科室中没有建立党组织或党组织弱化的问题，加大组建力度，新建一批党组织，扩大党的组织和党的工作覆盖面。

　　5、抓阵地、建场所。解决医院党组织活动场所标准不高、面积狭小、办公设施简陋等问题，党组织活动场所规范化和标准化建设，加强规范管理，发挥综合功能。统筹解决其他领域基层党组织活动场所的突出问题，满足基层党组织活动需求。

　　6、抓规范、建制度。坚持解决问题与推进制度建设相结合，进一步健全基层党组织工作规程，规范基层党组织各项活动，加强党支部组织制度建设，建立创先争优长效机制。

　　7、抓载体、增活力。在深化基层党组织和党员星级创评活动、抓实现有载体作用发挥的基础上，丰富基层党组织和党员活动载体，增强基层党组织和党员队伍活力。

　　8、抓民生、办实事。集中抓好一批矛盾纠纷和隐患的梳理化解工作，切实解决一批群众反映的发展增收、公共服务、社会管理等方面的突出问题，努力取得群众看得见、感受得到的实际效果，切实提高基层党组织的服务功能，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

　　三、整改措施

　　1、建强党组织书记队伍。一是调整配备。对那些工作长期不负责任、群众意见大、不能胜任的基层党组织书记及时进行调整，选拔责任意识强、能力素质好、群众认可度高的优秀

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　　党员担任党组织负责人，充分发挥“第一书记”应有作用，提高基层党组织领导班子整体素质。二是强化培训。采取分类实施、上下结合等有效形式，围绕“加强基层组织建设，当好党组织书记”主题，把基层党组织书记全部轮训一遍；党的十八大召开后，及时开展各领域基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训工作；年底前，完成各领域新任基层党组织书记任职培训；同时积极探索建立以“三会一课”和远程教育为主体、各类培训机构为依托、各种培训基地为补充的多层次、立体化培训网络，切实加强对党员的党性教育、宗旨教育、党风党纪教育和技能教育。三是加强管理。认真落实“一定三有”等政策措施，进一步明确基层党组织书记的岗位职责，加强考核监督、强化激励保障，充分调动基层党组织书记干事创业、服务群众的积极性。

　　2、扩大党组织覆盖面。按照便于党员参加活动、利于党组织发挥作用的要求，坚持分类指导，分领域抓好党组织组建工作。

　　3、抓好后进党组织整顿转化。坚持把后进党组织的整顿转化作为基层组织建设年的重中之重和检验实效的关键抓实抓细抓好。一是把整改任务具体化。根据查找出来的问题，制定有针对性的整改方案，并把整改的问题、措施、时限、责任人向群众公开；对于管理混乱、干群关系紧张的，要选派得力的工作组进驻整顿；对党建工作力量不足的科室党组织，要分别选派党建工作指导员。二是深入开展基层党组织结对共建活动。围绕推动科学发展、落实中心任务，组织各个部门与后进基层党组织结对，帮助后进基层党组织进一步理清、完善工作思路，-4-

　　在资金、信息、人才等方面给予支持。三是搭建互动互助平台。开展“结对互动，共建和谐单位”活动，选择工作经验丰富、工作实绩突出、政策水平较高的先进基层党组织书记与后进基层党组织书记建立结对互动关系，适时召开经验交流会，共同解决工作中的疑惑，实现以强带弱、互帮互促、共同提高。四是建立整顿转化工作机制。全面实行党员领导干部联系点、月总结月公示、整顿责任追究等制度，确保全院把工作重心向后进基层党组织下移、把工作力量向后进基层党组织充实、把经费投入向后进基层党组织倾斜。

　　4、健全长效机制和工作规范。总结创先争优做法和经验，围绕服务发展、服务民生、服务群众，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，努力上升固化一批、研究制定一批、探索形成一批、梳理完善一批制度规范，做到成熟一个、出台一个，确保各项制度行得通、管得住、用得好、可持续。院党委将认真归纳整理各基层党组织形成的制度机制，按要求筛选优秀的制度成果上报塔城地区创先争优活动领导小组。积极推广“文建明工作法”，建立健全院院党委决策和工作运行机制。进一步深化“四议两公开”工作法，坚持党员议事会制度，规范村级重要事务的决策、执行和监督等工作运行程序。

　　5、建好基层党组织活动阵地。认真安排做好项目活动场所工作，按照一室多用、综合配套、完善功能的原则，高标准完成党组织活动场改建。采取财政下拨、医院统筹、共建单位帮扶、党费补助、等办法，力争完成党组织活动场所改扩建任务，着力打造活动场所“亮点”。按照“三有一化”标准，统筹抓好社区活动场所建设。组织力量对所有基层党组织活动场所建

　　-5-

　　设和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，尽快新建扩建；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，抓好配套完善，尤其要党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，促进活动场所让党员群众充分使用、受党员群众广泛欢迎，坚决防止活动场所“机关化”倾向。

　　6、搭建党组织和党员发挥作用平台。坚持分类指导、分层推进，全面实施“载体推动”工程。在医院，要抓实“六大载体”建设，进一步创新形式、拓展内涵，务求取得实效；在此基础上，全力实施基层党组织和党员星级创评活动，切实做到明确创争目标、科学考核评价、分类动态管理。以机关、事业单位和窗口服务行业为重点，深入开展创建“共产党员先锋岗”、“一诺三评”活动，增强创先争优活动的针对性和有效性。

　　8、不断加大典型的宣传力度。深度挖掘各类典型的先进事迹，认真总结基层党建工作的成功经验，依托电视台、小白杨信息网等渠道，大张旗鼓的进行宣传，最大限度地发挥典型的示范引导和辐射带动作用。在省、市、县委对先进党组织、优秀共产党员表彰奖励基础上，院党委也要根据实际情况，采取适当形式对在创先争优活动中涌现出的先进典型进行命名表彰，进一步营造学习先进、崇尚先进、争当先进的舆论氛围。坚持“建精品、抓示范、创特色、带整体”的思路，加强党建示范点建设，努力形成一批立得起、站得住、推得开的先进典型，打造党支部建设“品牌”。

　　四、方法步骤

　　基层党组织整改提高、晋位升级工作的开展，要坚持一个党委一套晋位方案，一个党支部一个升级办法，按照“机关工

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　　委定方案、党支部定办法，党委向上级党组织承诺整体晋位目标、党支部向上级党组织承诺晋位目标，逐级报送审定晋位升级方案和办法、逐级验收审定晋位升级档次”的“两定两诺两审”的程序进行。

　　1、开一次分析会（7月31日前）。要在分类定级的基础上，对照《基层组织分类定级参考标准》。重点围绕分类定级中的不足之处，深入查找问题根源。

　　2、深入查找，制定方案（8月10日前）。党组织要在认真梳理调查摸底、分类定级中发现的问题与不足的基础上，在党组织书记的主持下，深入分析存在的问题，重点围绕8项整改提高任务，经过集体研究、征求党员群众意见，有针对性地制定整改提高实施方案和具体办法，并经上级党组织审核把关后组织实施。

　　党委制定的整改提高实施方案和各党支部制定的整改提高具体办法，要对照各领域基层党组织分类定级标准，明确提出整改项目、工作措施、时限要求、责任人和晋位目标，采取倒计时的方式，建立整改提高台账，实行项目化推进。

　　各党组织的整改提高晋位升级实施方案要于8月10日前完成。

　　3、公开承诺，接受监督（9月30日前）。各级党组织整改提高晋位升级的实施方案和具体办法及整改提高台账，要通过公示栏公示、召开会议等形式向党员群众公开，把公开承诺的过程作为解难题办实事的过程，自觉接受监督，增强整改提高晋位升级的动力和压力。

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　　4、集中力量，全面整改（7月底至10月中旬）。本着“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题”的原则，开展“解难题、办实事”践诺行动。对能够马上解决的，立即进行解决；对短期不能解决的，要做出计划，落实责任和时限，向党员群众作出说明，逐步抓好落实；对需要上级组织解决的，要积极沟通协调研究解决。各级党组织要对照整改台账，做到解决一个问题销号一个问题，并将整改落实情况进行公示，接受党员群众监督。

　　4、考评验收，重新定级（10月中旬前）。按照“基层党组织自评、党员群众评议、上级党组织评定”的步骤，结合三级联述联评联考的实施，把整改提高晋位升级情况作为向上级党组织进行专向述职和接受专项民主评议的重要内容，党组织对照整改提高台账，进行自查自评，形成自查报告；在自评基础上，组织党员、群众代表对自评情况进行满意度测评，广泛听取意见；院党委根据自评、测评结果，结合年度考核和平时掌握情况，对照各领域基层党组织分类定级标准，召开专题会议对每个基层党组织的重新定级等次进行审定。

　　5、总结经验，建章立制（11月中旬至2013年1月）。各级党组织根据重新定级情况，认真开展“回头看”，总结成绩和经验，对实践证明行之有效的做法以制度的形式固定下来，进一步完善晋位升级工作机制，切实巩固工作成果。同时，探索建立基层党组织“分类定级-晋位升级-重新定级-再晋位升级”的循环推进模式，建立健全基层党组织分类定级和晋位升级动态管理机制，促进基层党组织不断提高基层党组织工作的规范化、制度化和科学化水平，以基层党组织的晋位升级推动

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　　各项工作上台阶、上水平。

　　五、组织领导

　　1、落实领导责任。坚持“书记抓、抓书记”院党委书记是抓基层党组织整改提高晋位升级工作的第一责任人，基层党组织书记是具体责任人；各级党组织及有关部门都要负起整改责任，不能把整改任务层层下移，切实做到各负其责、各司其职，一级抓一级、一抓到底，具体到人、落到实处。院党委要按照党组织隶属关系，加强对不同领域基层党组织的分类指导。各基层党组织要克服“等靠要”思想，强化责任意识，积极主动地抓好自身整改工作。

　　2、加强督促检查。建立工作报告制度。结合基层组织建设年半月报制度，院党委每半个月将向机关工委组织报告一次整改工作进展情况。建立盘点销号制度。基层党建工作和基层党组织的整改问题，报上一级党组织进行登记，整改完成经验收后予以销号。各督查指导组要采取督查、抽查等方式，定期、不定期地对各领域基层组织整改提高晋位升级工作进行督查调研，认真查找存在的实际困难和问题，有针对性地提出推进措施。

　　3、搞好工作结合。各单位各部门要统筹兼顾，把抓好基层党组织整改提高、晋位升级工作，与推进本单位本部门中心工作结合起来，与积极为基层和群众做好事解难事结合起来，坚持“两不误、两促进、两提升”，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

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　　塔城地区民族中医院党支部

　　2012年7月29日

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篇三：向基层组织四个倾斜

　　软弱涣散基层党组织现状及存在问题调研报告

　　软弱涣散基层党组织现状及存在问题调研报告

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓好基层党组织建设，对巩固党的执政基础、保持党的先进性和纯洁性尤为重要。必须强化软弱涣散基层党组织整顿，提高基层党建工作整体水平，促进基层党组织作用的充分发挥。

　　一、当前临澧县软弱涣散基层党组织的现状及问题

　　临澧县共有基层党组织920个,其中,党工委35个、总支部33个、支部852个。根据中央确定的软弱涣散10种类型，以基层党组织

　　五个好

　　为标准，通过细化各项指标，综合运用考核排名等手段，共排查出33个软弱涣散基层党组织，其中，农村软弱涣散党组织31个，占农村党组织总数的比例为8.8%；社区软弱涣散党组织2个，占社区党组织总数的比例为6.9%。在33个亟待整治的软弱涣散基层党组织中,党组织班子配备不齐、工作处于停滞状态的6个；党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的3个；班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的2个；党组织凝聚力不强、服务水平不高、群众满意度低的11个；村务居务财务不公开和民主管理混乱的4个；社会治安问题和信访矛盾纠纷集中7个。

　　通过对临澧县软弱涣散基层党组织的调查分析,可以看出临澧县软弱涣散基层党组织存在以下个问题:一是基层党组织制度不健全。没有健全科学规范、有效管用的民主管理制度；

　　三会一课

　　制度、民主评议支部制度没有贯彻落实；政务公开、财务管理制度、缺乏执行力，形同虚设。二是党员队伍建设薄弱。基层党组织班子缺乏凝聚力、战斗力，班子成员之间各自为政，形不成工作合力；个别领导碰到问题躲着走、绕着走，在大是大非问题面前不敢亮明观点，领导核心作用和先锋模范作用不能有效发挥。党员干部缺乏行之有效的教育管理，服务意识淡化，业务能力退化。党员发展工作重视程度不够，个别基层党组织对党员发展把关不严。三是软弱涣散基层党组织条件差、底子薄。缺少区位、资源、项目等优势，集体经济实力弱；农村历史遗留问题较多，信访问题突出。四是软弱涣散基层党组织缺少经费、阵地保障。基层党组织党务工作专项经费无保障，无钱办事、村干部工

　　资待遇不能及时到位等方面的难题没有有效的破解。针对这些问题，我县必须结合党的群众路线教育实践活动，采取有效措施，进一步加强村党组织建设，巩固和发展整顿工作成果。

　　二、整顿软弱涣散基层党组织的对策建议

　　1.做好建章立制，促进工作规范。一是由各级组织部门指导软弱涣散党组织健全联系服务群众为主的党组织工作制度；机关事业党组织重点建立和完善限时办结制、一次性告知制、岗位责任制等制度，着力解决

　　服务不优

　　的问题；农村党组织重点建立和完善

　　三会一课

　　制度、民主评议支部制度、民主管理制度等相关制度，着力解决

　　战斗力不强

　　的问题；社区党组织重点建立健全辖区单位定期联系会议制度、党员岗位责任制度等相关制度，着力解决

　　基础不优

　　的问题；使基层党组织各项工作步入制度化、规范化轨道。二是建立县、乡、村三级治理整顿台账，成立整顿治理工作领导小组，签订目标责任书，结合临澧县各软弱涣散基层党组织实际，逐一分析原因，制定切实可行的整顿治理方案。同时，实行整顿销号制，明确软弱涣散基层党组织整顿目标要求，做到整顿一个销号一个。三是建立健全考核制度。按照机关党支部年度考核和基层党组织班子

　　两报告、两侧评

　　的考核办法，抓好软弱涣散基层党组织年度考核工作，做好考核结果的运用，建立奖惩机制，对年度考核不称职的软弱涣散党组织负责人实施诫勉谈话，限期整改，对整改效果不好的，责令党委调整工作岗位。

　　2.强化自身建设，提升服务水平。一是选好

　　领头雁。火车跑得快，全靠车头带

　　基层党支部书记党性修养、统筹协调能力的高低，影响着整个支部各方面的发展，在整顿的过程中，必须将执行力不强、党性修养差的基层党支部书记及时作出调整，多渠道选贤任能，选拔基层工作经验丰富的同志任党组织书记。二是选优配强班子。

　　软班子带不出硬队伍

　　对班子配备不齐、工作能力不强、群众认可度不高的基层党组织班子,及时进行调整充实，切实改变软弱涣散基层组织班子软、懒、散、慢现象。三是提高干部素质。以社会主义核心价值体系、政治理论教育培训为重点，坚持履职能力和发展能力两手抓，利用党校培训、组织优秀村干部现身说法、参观学习，总结和推广好的经验；强化软弱涣散基层党组织干部的大局意识、责任意识和发展

　　意识。四是强化为民服务的宗旨意识。思想上重视群众，摒弃

　　官本位

　　思想；尊重群众的主体地位，说老百姓认同的话，讲老百姓接受的理，做到

　　进得了门，谈得上话，交得上心

　　。行动上多为群众做好事办实事，围绕群众的所需所盼，有针对性的解决突出问题。五是培养后备力量。扩大视野，创新组织队伍建设，及时把政治素质好、有培养前途的致富能人、回乡知识青年、退伍军人等列入培养对象。加强道德培养，教育引导党员、特别是领导常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，坚决抵御腐朽落后思想文化的侵蚀。

　　3.加强多方联动，提高整顿实效。一是联点帮扶。按照每个软弱涣散基层党组织至少安排一名领导干部和一个机关单位联点帮扶的思路，整合社会公共优势资源向软弱涣散基层党组织倾斜；深入到联点基层党组织，开展送党课、送技术、送项目、送资金等系列活动。利用

　　建设幸福、美丽新临澧

　　、十大民生工程

　　及临澧县

　　新五小

　　设施建设的机遇，积极策划民生项目，解决群众关心的热点难点问题，让群众得到实惠。二是结对帮扶。开展

　　以强带弱

　　工作，进一步加强基层党组织的党建工作示范点建设，重点培育一批领导班子强、党员队伍好、经济发展快的基层党组织建设先进典型；充分利用优秀基层党组织的带动力，以区域联动、产业互助、共同提升等形式，推动软弱涣散基层党组织的建设与发展；注重发现和总结软弱涣散基层党组织转化工作中的一些典型经验和做法，积极推广。三是项目带动。从项目带动、技术培训两方面入手，引导各软弱涣散基层党组织依托区位、资源等优势，探索发展集体经济，不断壮大集体经济实力，增强发展后劲,强化

　　造血功能。4.完善保障机制，激发工作动力。一是加大党建专项经费投入力度。坚持党建工作经费纳入县财政足额预算，每年通过基层党委将党建工作专项经费划拨到各基层党支部，既确保足额预算，又确保党建工作专项经费及时到位。二是加快阵地建设。要把阵地建设作为推进软弱涣散基层党组织整顿转化的重点，针对阵地建设面积不达标、日常维护管理不到位、功能作用发挥不充分等问题，明确工作目标要求，采取新建、改扩建、购买、征集等方式，加大阵地建设力度；完善配套设施，增强服务功能，充分发挥作用，把阵地建成服务群众、推动发

　　展的重要平台。三是确保基层干部的福利待遇。贯彻落实临组通〔2016〕6号《关于进一步规范全县村（社区）

　　两委

　　干部经济待遇的通知》，建立村（社区）

　　两委

　　干部经济待遇增长机制。建立离任村、社区干部生活补助制度，不断激发软弱涣散党组织和党员创先争优内动力。

篇四：向基层组织四个倾斜

　　关于进一步加强基层党建工作的意见

　　第一篇：关于进一步加强基层党建工作的意见

　　关于进一步加强基层党建工作的意见

　　为全面落实从严治党责任，进一步加强基层党建工作，形成大抓基层的鲜明导向，现提出如下意见。

　　一、严格落实基层党建工作责任

　　1．

　　落实从严治党责任。牢固树立抓好党建就是最大政绩的观念，把基层党建工作作为主业，与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。落实基层党建工作主体责任，每年年初，各级党委（党组）特别是县乡党委要与下级党组织签订年度基层党建工作责任状，带动形成健全各级领导班子职责明确、任务具体、逐级负责、密切协作的责任体系，一级抓一级，层层抓落实。实行项目化管理，将基层党建工作细化成具体项目，落实到成员单位、分解到责任领导，做到齐抓共管。强化对基层党建工作的考核，把抓基层党建工作的实效作为考核各级各部门党组织负责人特别是党组织书记的首要指标，对其他党员领导干部的考核也要加大这方面的权重。

　　2．

　　建立健全工作制度。健全基层党建工作联席会议制度，各级党委（党组）每年至少两次专题研究基层党建工作，至少安排一次基层党建工作督查，发现解决基层党建工作中带有全局性的问题。完善基层党建工作例会制度，各级党委（党组）和党建工作领导小组每季度至少组织召开一次工作例会，听取党建工作汇报，研究解决重要问题，督促完成各项任务。建立定期汇报制度，各级党委（党组）每半年至少一次向上级党建工作领导小组和党委组织部门汇报基层党建工作。建立健全领导干部联系点制度，各级党委（党组）领导班子成员要坚持到联系点调查研究、指导工作，给基层党员干部上党课、作形势报告，帮助联系点理清工作思路，解决实际问题，总结推广经验，把联系点建成示范点。

　　3．

　　注重结果转化运用。将述职评议考核结果和基层党建工作考评结果作为党组织书记评先评优、职务晋升的重要依据，运用到干部

　　管理监督、选拔任用的全过程，结合目标管理工作，促使基层干部干净干事。建立各级党组织落实基层党建工作责任问责通报制度，对工作扎实、成效突出的要予以表扬激励；对思想不重视、工作不得力的予以通报批评、诫勉谈话，并责令限期整改；对不认真履行职责、基层党建工作问题突出、评议测评较差、造成不良影响和严重后果的，要对党组织书记和相关责任人进行组织处理。

　　二、切实加强基层组织带头人队伍建设

　　4．

　　加大培养选拔力度。按照实施百千万基层党组织带头人培养工程的要求，培养选拔一批致富能力强、服务意识强的基层党组织书记。落实《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，加大乡镇、街道与机关、事业单位之间的领导干部交流力度；实行乡镇、街道机关公务员职务与职级并行制度。落实《村级干部管理意见》，着力把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的一好双强优秀党员选拔为村级党组织书记，实现能人治村。继续做好从优秀村、社区主干中考录乡镇、街道公务员、事业编制人员工作，拓宽基层干部发展空间。

　　5．

　　建好后备干部队伍。建立基层一线干部培养选拔链，鼓励机关年轻干部到基层到一线锻炼、任职，形成干部下一线、一线出干部的良好格局。加强村、社区、非公企业、社会组织等基层组织后备人才队伍建设，建立双培养制度，重点在致富带头人、实用技术人才和外出务工返乡、企业经营管理等人员中培养基层干部，把具有较强的组织领导能力和协调能力的干部及时培养成为基层组织带头人，解决基层组织后继乏人的问题。

　　6．

　　加强干部管理监督。切实加强对基层带头人队伍的监督管理，严格考核奖惩，健全民主评议、述职述廉等制度，探索和完善离任审计制度，引导和促使他们扎实干事，依法履职，树好形象。解决乡镇、街道干部走读现象，使其安心在基层工作。切实解决对村级工作评价的主观性、村级干部选用的随意性等问题，对届中调整村、社区主干的需经乡镇、街道党委（工委）集体研究，报县区组织、民政部门审批。

　　三、注重提高党员队伍整体质量

　　7．

　　严格党内组织生活。认真落实三会一课、党性定期分析、民主评议党员等制度，开展主题党日、领导干部上党课、党员义务周末等活动，探索开放式、互动式组织生活，吸引广大党员主动参与，让组织生活在基层正常起来、认真起来、活跃起来。积极探索和创新党内组织生活方式，充分发挥通信、网络等新媒体的作用，开展网上组织生活。对基层开展的组织生活落实情况，上级组织部门要进行随机抽查。

　　8．

　　强化党员教育管理。发挥党员教育培训十百千万工程作用，加强对党员的经常性教育。全面推行党员目标管理、设岗定责、评星定级、记实管理等办法，及时了解、准确掌握党员日常行为表现，充分发挥先锋模范作用。全面推行党员志愿服务活动，根据党员自身特长和服务意愿，多形式开展在职党员到社区报到、为群众服务工作。疏通出口，按照规定及时处置不合格党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。加强流动党员教育管理服务，着力提升流动党员双向管理工作水平，提升老品牌，打造新亮点。注重发展党员质量，坚持党员数量与质量的有机统一，不断优化党员队伍结构。

　　四、不断强化基层基础保障

　　9．

　　推进结对帮扶工作。继续做好领导干部住村夜访、蹲点调研和机关部门对口帮扶、干部驻村任职工作，全面推行机关干部驻村联户、结对帮扶制度，推进乡镇、街道干部挂村包村、走村入户工作,帮助建强基层组织、谋划发展思路、解决实际问题。各级机关和企事业单位至少结对帮扶1个村、社区，重点联系基层党组织软弱涣散、发展滞后、情况复杂的村、社区，确保每个贫困村都有结对帮扶单位。

　　10．

　　发展村级集体经济。一村一品发展村级特色产业，做到每个村有一个稳定的增收项目。制定人、财、物向基层倾斜的具体政策，拿出推进落实的有效措施，增强村级组织造血功能，实现村级集体经济可持续发展。

　　11．

　　落实基层经费保障。建立以财政投入为主、党费使用为辅的党建工作经费保障机制，并根据财政实际情况逐年递增。对基层党组织工作经费、基层干部报酬待遇和基本养老医疗保险、基层党组织活

　　动场所和服务设施、基层党组织服务群众专项经费等基础保障政策落实情况，每年进行重点排查通报，确保规范管理，专款专用。坚持费随事转，支持城市社区和农村基层党组织做好服务群众工作。

　　五、着力构建城乡一体化党建工作格局

　　12．

　　建设基层服务型党组织。以创建基层服务型党组织引领基层党建工作，全面健全完善县区行政服务中心、乡镇和街道一站式服务大厅、村和社区便民服务站，推广为民服务全程代理、一站式服务、网络服务等做法，不断强化三级平台服务功能，更好地服务基层、服务农村。继续整顿软弱涣散基层党组织，建立常态化机制，每年按照一定比例进行倒排，滚动开展整顿，力争每年都减少一批薄弱村。

　　13．

　　推进基层民主管理。全面推行乡镇党代会年会制，推进报告、述职、问询、评议、承诺等五位一体的工作模式，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐；建立乡村党代表工作站、服务室，促进党代表在建言献策、参政议政、党内监督和服务群众上履职常态化、规范化、制度化，凸显党代表主体地位。健全落实村级各项民主管理制度，推广四议两公开工作法，推进村务决策听证工作，每个村、社区每年至少召开一次村（居）务决策听证会，保障农民群众充分行使民主权利。

　　第二篇：进一步加强社区党建工作意见

　　进一步加强社区党建工作意见

　　各社区党支部：

　　为进一步提高社区党组织的战斗力、凝聚力，增强党在社区工作中的影响力和渗透力，保证和促进社区两个文明建设和各项事业的健康发展，现根据《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》精神，结合我街道实际，对加强和改进社区党建工作提出如下意见。

　　一、切实把社区党建工作放在突出位置抓紧抓好

　　随着社会主义市场经济体制的逐步建立和城市管理体制改革的不断深化，社区建设和管理的任务越来越繁重。特别是随着企业改革的深化和政府职能的转变，新的经济组织、社会中介组织和社会团体大

　　量出现，原来由机关、企事业单位承担的社会职能趋向社会化，人民群众在社会、经济等领域中的活动趋向多样化，社区已经成为党组织开展群众工作的重要载体。近年来，我街道社区党组织积极适应城市改革发展的要求，在加强和改进社区党建方面做了大量工作，进行了积极有益的探索，取得了一定的成效。但是，从总体上看，社区党的建设工作仍是一个薄弱环节，存在许多亟待解决的问题。如党员管理还不到位，社区党建规模发展还不明显，党员活动形式还比较单一，针对不同层次的党员管理还没好范文版权所有有完全推开。为此，我们一定要充分认识加强社区党建工作的重要性和紧迫性，采取有力措施，切实抓出成效。

　　二、加强社区党建工作的指导思想和目标要求

　　新时期加强社区党建工作的指导思想和目标要求是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，全面深入贯彻落实党的十六大精神，紧紧围绕城市改革、发展、稳定的大局，以改进社区管理、完善社区功能、强化社区服务、发展社区事业为目标，以加强社区党的基层组织建设为重点，增强社区党的工作影响力、渗透力和街居党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥社区党组织在社区建设和管理中的领导核心作用，为推动社区两个文明建设提供坚强的政治保证和组织保证。适应社区建设的要求，积极探索社区党建工作的新路子，逐步建立起以社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内机关、企事业单位等各类基层党组织共同参与的社区党建工作新格局。

　　三、进一步明确社区党组织的重要地位和职责任务

　　社区党支部是党在城市最基层的组织，是社区居委会各种组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：⑴宣传、贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议，团结、组织党员和群众完成本居民区所承担的各项任务；⑵加强党组织自身建设，落实党内各项制度，搞好党员的教育、管理和监督，做好党员的发展工作，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；⑶加强对居委会工作的领导，支持和保障居委会依法履行职责；⑷做好居民区干部的教育、培养、选拔、考核和监督工作；⑸加强与驻区单位党组织的联

　　系，组织、协调在职党员参与社区建设，加强对流动、离退休及下岗职工党员的教育和管理；⑹密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服务；⑺加强精神文明建设，教育居民遵纪守法，保证和促进居民区的管理、服务和社会稳定。

　　四、构筑社区“大党建”工作格局，拓宽创新社区党建工作路子

　　（一）落实三个责任制。在社区党建工作中，各社区党支部要认真落实好三个管理责任制，即：党小组门栋制、党员24小时管理责任制、社区居委会与党员所在单位联系制。党小组门栋制就是按照居民居住在哪里，党组织就建在哪里的要求，把党小组建立在门栋，形成门栋党小组、社区党支部、街道党工委的组织体系，保障党没活动正常开展；党员24小时管理责任制就是全社区内的党员要主动亮明身份，接受社区工作“八小时”之外的管理，履行党员的光荣使命，承担起建设温馨家园的责任；社区居委会与党员所在单位联系制就是每个社区党支部与组织关系尚未转到街道的离退休党员、在职党员所在单位党组织建立密切的联系，定期向上述所在单位党组织汇报这些党员在社区的表现，协商社区的发展，充分发挥驻区单位的共建合力，实现“社区是我家，建设靠大家”目标。

　　（二）实现“四个家”。各社区党支部要加大社区党员活动站建设力度，完善各种软、硬件设施，定期组织社区内的党员开展丰富多彩的活动，使之成为社区党组织联系辖区党员的平台，街道与居民交流的桥梁和纽带，社区全体党员的又一个“家”。社区党支部通过社区党员活动站，把离退休党员接回“家”，给在职党员再安个“家”，为流动党员找到“家”，给下岗失业党员一个温馨的“家”。从而不断增加社区党组织的影响力、凝聚力、号召力。

　　（三）弘扬“五种精神”。以雷锋精神鼓舞人，以仁爱精神感动人，以刻苦精神教育人，以敬业精神服务人，以团队精神熏陶人。以雷锋精神鼓舞人就是各支部要积极组建以社区党、团员为骨干的社区志愿者队伍，每个社区要根据自己小区的特点组织不同的志愿者队伍，利用公休日时间，将这些有

　　志于服务社区、服务居民的志愿者组织起来，为社区居民搞好义

　　务服务，通过学习雷锋精神的形式树立社区党、团员的形象，体现出社会主义制度的优越性；以仁爱精神感动人就是各支部要通过关爱社区弱势群体，采取分包贫困户，主动为下岗、失业人员办理低保和再就业优惠证、安排公益性劳动岗位等形式，为社区内生活困难人员解决生计问题，对社区内的孤寡老人、孤儿

　　采取政府、社会、社区三救助的办法，充分发挥社区卫生服务站、老年星光计划、希望工程等机构的作用，保证他们的生活质量，做到孤寡老年人看得起病，孤儿上得起学。通过社区为弱势人群筑起一道生活防护保障线，体现党的关怀，温暖；以刻苦的精神教育人就是各支部党员要通过努力工作，发挥艰苦朴素的工作作风，事事走在前面，时时体现共产党员的先进性，处处发挥党员先锋模范作用，从而树立党员的光辉形象，感号居民，共建社区；以敬业精神服务人就是要各支部党员兢兢业业，勤勤恳恳工作，热爱本职工作，全心全意为居民服务，做到了解居民、关心居民、凝聚居民，每个支部都要开展“进百家门、知百家情、解百家愁、帮百家富、暖百家心”为主题的社区服务活动，突出“小政府、大服务”的特点；以团队精神熏陶人就是要求各支部发挥社区团队带头人的作用，加强对社区居民的组织、管理、引导，通过开展丰富多彩的文体活动，组织各种主题活动，增强居民对自己居住社区的认同感，团结全社区一切可以团结的力量，形成一个“我为人人，人人为我”，大家共同建设美好家园的良好氛围。通过弘扬“五种精神”，达到爱党、爱国、爱社区，亲情、友情、邻里情，构建和谐新社区的最终目的。

　　（四）抓好“六个管理”。扩大党建工作对象，加强各类党员的教育管理。社区党组织要对社区内的所有党员进行摸底分类登记，掌握他们的基本情况和专业特长，充分发挥他们的作用。⑴对街道社区所属党员坚持实行“规范化管理”。一如既往地对他们进行监督管理，教育引导他们适应新形势新任务的要求，在各自的岗位上，充分发挥先锋模范带头作用。⑵对住社区在职党员实行“8小时之外管理”。利用双休日、业余时间，通过党员志愿者服务队、党员包楼责任区、党员联户、党员家庭挂牌等形式，发挥他们的特长和作用，共同为社区

　　建设、管理和服务贡献力量。街居党组织要建立与在职党员单位的信息反馈制度，定期将他们在社区建设中的表现向所在单位党组织反馈。辖区内机关、企事业单位的党组织，要教育党员树立社区意识，支持和鼓励党员积极参与社区建设、管理和服务工作，在评先树优时，注意了解他们在社区内的表现情况。⑶对流动党员、未就业大中专毕业生和复转军人党员实行“认同化管理”，把他们吸纳进来，使他们过上正常的组织生活。同时，社区党组织也要从实际出发，成立流动党员活动站，建立流动党员登记表、活动卡，设立学习园地，从而切实为流动党员安家。⑷对下岗职工党员实行“委托管理”。依托社区服务中心，负责管理这部分党员，针对他们的特点开展教育活动，培训和支持他们带头再就业。⑸对离退休党员实行“双重管理”。离退休党员的行政管理仍保留单位不变，党组织关系转到所在社区，由社区党支部担负起教育管理的主要责任。⑹对垂直部门党员实行街道化管理。保持与税务、工商、公安等基层党支部经常性沟通，充分发挥它们的职能作用，协助办事处党工委做好社区党的建设工作，为商户、居民服好务，做经济发展上的指路员、居民生活的警卫员。

　　五、近期要开展的主要工作

　　（一）继续开展“双找”活动。针对在社区党建工作中出现的驻区单位党员不愿在社区亮身份，离退休党员不愿把组织关系从原单位转出而又不参加组织生活，流动党员因忙生意而怕麻烦转组织关系，无法参加所在社区的组织生活等问题，我们通过组织找党员，党员找组织的“双找”活动，摸清辖区党员底数。工委于近期将再次组织社区居委会对全辖区内的党员进行摸底登记，此次的调查登记要涵盖整个辖区内的所有党员，各社区支部要按在职、离退休、下岗失业、商户、外来流动、新经济组织等六个类型分别进行统计，登记造册。为分层管理做准备。

　　（二）开展党员“双公示”活动。各支部在搞好党员调查登记的基础上，是商户党员的要制作党员门店牌，在居民区居住和各类型党员要有楼栋显要位置安装党员公示牌，公示牌内容包括党员姓名、所相应负担的社区职责予以公布，接受广大居民的监督。

　　（三）加大资金投入，改善社区党支部硬件条件。办事处工委在争取上级有关部门的资金支持的同时，将采取各种形式多方筹措资金，对部分尚未达到标准的社区居委会改造，包括扩建办公场地，更换办公用具，制度硬化上墙等，整个工作要于2006年底之前全部完成，达到上级要求标准。

　　（四）进一步发挥社区党建“双会”的作用。办事处成立街道党建工作协调会，就街道党建工作予以协调、规划，共同探讨社区党建新路子。每个支部都要成立以社区单好范文版权所有位党建主要负责人为成员，社区党支部书记为牵头人的社区党建联席会，定期召开会议，共商社区共建事项。居委会通过对驻区单位党建工作实行联谊式管理，即可以加强基层党组织与驻区单位的沟通，又可以把在实施社区党员监督中发现的问题及时向驻区单位反馈，做到把问题解决在萌芽状态。同时又可以充分利用驻区单位在人、财、物等方面的优势，促进共建活动，加快建设和谐社区的步伐。

　　（五）分行业量化各支部工作目标。根据各社区居委会情况不同，所承担的工作也不尽相同，在今年的党建考核中，采取“五个一目标”量化达标法，工委将不再搞面面俱到的考核，这“五个一”分别是：每月开展一次党员活动，建立一个党员“双带”基地，发展一名新党员，成立一支志愿都服务队伍，树一名再就业党员标兵。

　　（六）开展“双推”活动，树立一批楼栋、社区、驻区单位党员先进典型。在年底之前，根据驻区单位、各层次党员的表现情况，每个支部至少培养先进楼栋党小组、社区共建先进单位、驻区先进共产党员各一名，并把热爱社区公益事业、支持社区建设、表现良好的居民推荐为共产党员，把表现优秀的党员推荐为优秀支部书记。

　　总之，社区党建面临许多新情况、新问题，社区党组织要按照“三个有利于”的标准和“三个代表”重要思想的要求，从新形势下社区建设的实际出发，在调查研究的基础上，以改革的精神，创造性地开展工作，勇于探索，大胆实践，要及时总结基层创造的新经验，发挥典型示范带动作用，推动面上工作开展。

　　人民路街道办事处党工委

　　第三篇：加强城市基层党建工作意见

　　加强城市基层党建工作的意见

　　为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实党的十九大和十九届二中、*中、*中全会精神和新时代党的组织路线，根据中央、省委有关文件和会议精神，经市委党的建设工作领导小组专题会议研究，现就加强城市基层党建工作，提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)内涵意义。城以市、区、街道、社区四级联动体系为依托，推动全市争创全国先进、各城市区争创全省先进、街道争创全市先进、社区争创全区先进，带动街道社区与单位、行业及各领域党组织组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，实现硬件标准化、活动规范化、决策科学化、服务最优化的系统建设和整体建设，是加强提升城市基层党组织的组织力、促进城市治理体系和治理能力现代化、增强群众幸福感获得感的创新举措，是落实新时代党的建设总要求，以永远在路上的执着把全面从严治党推向深入，推动党的建设高质量的重要保障。各级各部门要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，把巩固党的执政基础、增进群众福祉作为贯穿城市基层党建的一条主线，以党的建设保障基层治理、引领基层治理，以新担当实现新作为，着力推动经济发展高质量和党的建设高质量。

　　(二)目标任务。从2020年起到2022年，分三个阶段进行：到2020年底，推动街道社区党组织赋权扩能减负，市、区、街道、社区党组织联动体系逐步健全，全区域统筹、各领域融合、多方面联动的城市基层党建新格局取得突破;到2021年底，街道体制改革创新全面完成，社区工作者职业体系建立健全并规范运行，区域化党建体制机制更加完善;到2022年，党建引领城市基层治理取得显著成效，建成全国先进、全省一流的城市基层党建工作示范市。

　　(三)工作责任。市委加强总体谋划、宏观指导、督促检查，对街道管理体制改革、共驻共建互联互动、条块结合上下联动、全域推进整体提升等重点任务进行顶层设计。市委组织部履行牵头抓总责任，加强政策指导和工作协调。各有关部门负责加强行业部门党建，制定和

　　落实职权范围内事项的配套措施。各区(市、县)党(工)委履行第一责任，负责统筹谋划和指挥协调，重点抓政策落实、资源整合、基础保障、力量配备、考核评价和督查问责，推动人财物向基层倾斜。街道党工委履行直接责任，负责统筹推进和抓好落实，推动社区党建、驻区单位党建、新兴领域党建有效融合，深化拓展区域化党建。社区党组织履行具体责任，团结带领党员群众和各类组织积极参与基层治理，对辖区内小微企业、个体工商户、社区社会组织党建工作兜底管理。街道社区党组织发挥领导核心作用，协调单位、行业及各领域党组织积极推进共驻共建，加强制度落实、机制衔接、功能提升。

　　二、明确重点任务

　　(一)硬件标准化

　　1.规范提升社区党群服务中心。按照有利于服务群众、有利于开展活动、有利于综合利用的原则，以有活动阵地、有工作队伍、有服务项目、有信息平台、有经费保障为标准，加强社区党群服务中心建设，设置党建书屋，突出政治功能，增强党建活动、教育培训、形象展示、资源整合、服务群众等功能，打造开放式、集约化、共享性党建服务平台和组织生活基地，更好地传播党的声音。鼓励建设街道一级综合党群服务中心，因地制宜推进商务楼宇、商圈市场、各类园区、社会组织等党群服务站建设，结合城市书房、小游园等资源，与社区党群服务中心有机衔接，形成布局合理、功能完备的“一刻钟党建服务圈”。

　　2.高标准打造住宅小区“邻里中心”。进一步完善社区办公服务用房配套审核机制，确保项目开发建设单位同步建设、无偿配套产权清晰且位置适宜的社区办公服务用房。街道党工委、社区党组织要依托网格党支部，整合共享小区社区用房、物业用房等资源，从居民需求出发，打造“邻里中心”，为居民提供家庭医疗、日间照料、亲子早教、运动休闲、裁缝修补等便民服务。

　　3.广泛运用现代网络信息技术。以“互联网+”“智慧党建”为抓手，全面贯通区、街道、社区三级综合服务管理平台，完善信息收集、处理、反馈机制，推进社区公共服务“一网通”“一线通”“一卡通”，建设“智慧社区”。加强一体化社区信息服务站、社区信息亭、社区信息服务自助终端等公益性信息服务设施建设，构建覆盖整个城

　　市的基层党建、“三社联动”、公共服务、志愿者服务“四位一体”综合信息平台。探索建立党建大数据辅助决策系统，对基层党建进行综合评价、预警提醒。

　　(二)活动规范化4.强化政治引领。发挥社区的示范带动作用，在非公企业和社会组织、各行业部门基层单位党组织全面推广党员大课堂设，引领党员群众学习新思想、掌握新本领、创造新业绩。以支部“主题党日”为抓手，推动基层党组织认真落实组织生活制度。

　　5.深化网格党建。进一步划小治理单元，优化网格设置，把党组织建在网格上，形成“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”的党建覆盖体系，推广党员联系服务群众工作法。增强网格力量，推动基层党建、综治、城市管理等网格划分有效衔接，完善网格内事项快速响应、及时处置的协调机制。

　　6.严格党员管理。以社区为单位，全面摸清直管党员、在职党员、流动党员、离退休党员底数，实行街道社区对党员全面兜底教育管理。对党员实行量化积分管理，推行无职党员设岗定责，合理设置社区监督、公共事务、民主建设、公民道德教育、扶贫帮困等类别岗位。发挥楼栋党小组组长、党员中心户点对点联系流动党员的优势，掌握流动党员动态。精心组织在职党员亮明身份、接受监督、参加会议、开展服务，每半年将在职党员发挥作用情况向其所属党组织反馈。引导机关事业单位、国有企业离退休党员到社区报到，倡导转入组织关系，发挥作用。

　　7.加强各领域党建。拓展企业、机关、中小学校、医院、社会组织等行业主管部门系统党建工作职能，同步抓好业务工作与党建工作。将新兴领域党组织和党员等党建信息纳入非公企业和社会组织“登记申报、年检年报”范围，加强源头管理。探索创新党建覆盖方法，依托各类园区、商务楼宇、商圈市场、特殊功能区设立区域性党组织，依托行业协会、商会、产业链设立行业性党组织。积极探索建立党建综合体、党建共同体、党建联合体和党建联盟等形式，强化对新兴领域党员和从业人员的政治引领和管理服务。推动街道、园区党组织由直接管理非公企业和社会组织党组织向管理楼宇、商圈、行业党组织

　　转变，不断提高党的组织和党的工作覆盖质量。

　　(三)决策科学化

　　8.健全城市基层党建联席会议机制。各区(市、县)结合党建工作领导小组会议、国有企业党建联席会议等，吸纳有关部门和党组织参与，健全议事决策机制，定期研究城市基层党建工作，加强对区域化党建的领导和指导。

　　9.健全街道社区与行业单位党组织互联互动机制。试行区域化党建重要事项向社区、驻区单位、“两代表一委员”征求意见，经街道党工委提议、党政联席会议审议、区域党建联席会议决议，实施过程、实施结果向社区、驻区单位、“两代表一委员”公开，推动事务联商、组织联建、活动联办、平安联创。完善驻区单位党组织到街道社区报到、在职党员到居住地社区报到的“支部连支部”“双报到双服务”等活动机制。推行驻区单位党委(党组)成员或机关党组织负责人担任街道社区党组织兼职委员，定期召开区域化党建工作联席会议。兼职委员每年要向街道社区党组织进行述职，接受测评和评价;驻区单位党组织参与区域化党建工作情况应作为抓基层党建述职评议考核重要内容。

　　10.健全社区民主科学决策机制。坚持以社区“一征三议两公开”工作法为主要内容的基层民主科学决策机制，组织居民围绕困难帮扶、环境整治、物业管理等热点难点问题广泛开展自治活动，激发社区民主自治正能量。

　　11.健全区域治理协商机制。完善社区党组织领导下的民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，定期组织居委会、驻区单位、物业公司、业委会、居民代表召开联席会议，打破行政隶属壁垒，集约利用区域内党建和公共服务资源。街道社区、驻区单位分别建立需求清单、资源清单、项目清单，积极开展双向认领，实施“契约化”共建。

　　(四)服务最优化

　　12.形成以服务基层为导向的街道管理体制。明确街道主要职能是加强党的建设、组织公共服务、加强公共管理、维护公共安全，逐步取消街道的招商引资、协税护税等经济发展主体责任。按照“优化、协调、高效”的原则，整合优化街道内设机构，强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。制定完善街道综合考评

　　办法和指标体系，由区(市、县)党(工)委、政府(管委会)统一组织综合考评。紧密结合街道职能转变方向，赋予和落实街道相应的规划参与权、综合管理权、意见建议权、人事考核权等职权，实现街道权责一致、统筹有力。

　　13.推动资源服务管理向基层下沉。对直接面向基层和群众、由基层管理更方便有效的事项进行梳理，建立下沉事项目录清单。上级支持社区的政策资金和项目资源，要以社区党组织为主渠道落实到位。扎实推进社区减负增效，实行社区事务准入制，依法需要社区协助的工作事项，应当提供经费和必要工作条件。

　　14.加强社区工作者队伍建设。把社区工作者队伍建设纳入市、区(市、县)干部队伍和人才队伍建设总体规划，逐步实现年轻化知识化专业化。将社区“两委”成员以及其他社区专职工作人员，纳入社区工作者队伍统筹管理，规范“进、管、考、出”，建立岗位等级序列制度，形成职业发展体系，合理设定薪酬体系，建立正常增长机制。畅通社区工作者职业发展通道，加大从优秀社区党组织书记中招聘事业编制人员力度，注重把特别优秀的社区党组织书记选拔到事业单位领导岗位，重视从优秀社区工作者中发展党员、选拔人才。加强对社区工作者的教育培训，支持其参加社会工作职业资格评价和学历教育等，对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。

　　15.健全广泛参与的社区服务体系。完善领导干部、各级党代表、人大代表、政协委员联系基层制度，推动党员、干部、“两代表一委员”直接联系社区、服务社区。优化社区服务网络，推广“一站式”服务和错时延时、坐班值班、预约上门等服务，加强对社区工作人员的管理考核，实现服务事项“零积压”、服务方式“零距离”、服务质量“零差错”。积极创设服务载体，培育“红色物业”，广泛开展志愿服务、“微心愿”服务、组团式服务。全面实施社区、社会组织、社会工作联动，加大对社区社会组织的培育扶持力度，实施政府购买专业化社会服务。坚持党建带群建，充分发挥群团组织的优势，按业缘、趣缘、志缘组织社区居民和新兴领域人群，有针对性地提供敬老爱小、纠纷化解、创业就业、文体活动等服务。

　　三、加强组织领导

　　(一)强化责任落实。区(市、县)党(工)委要把抓好城市基层党建作为重要政治责任，纳入党的建设总体布局，通盘考虑、统筹谋划，每半年至少专题研究一次，各城市区党委每季度至少专题研究一次。街道党工委要把主要精力转移到抓党建、抓治理、抓服务上。各有关部门党委(党组)要主动担当，切实推动本单位工作任务落到实处。

　　(二)鼓励基层创新。每个城市区至少确定1个街道作为试点，通过先行先试，积累经验。大力宣传城市基层党建的重要意义、重点任务，及时总结推广涌现出来的先进典型、先进经验、先进做法，助推工作开展。市委每年分层次分领域评出市级示范党组织，进行一次集中表彰奖励，推动各领域基层党组织普遍晋位升级。

　　(三)加强督促指导。市委将城市基层党建工作开展情况纳入领导干部综合考核和抓基层党建述职评议考核，实行半年督导，考核。优化考核评价方式，把群众评价作为衡量城市基层党建工作成效的重要依据。采取观摩交流，切实传导责任、强化落实，推动整体工作水平提高。

　　第四篇：进一步加强工地党建联建工作意见（范文模版）

　　进一步加强工地党建联建工作意见(试行)关于印发《关于进一步加强工地党建联建工作的意见（试行）》的通知

　　各区（县）党委组织部、建交委、建设行业各相关单位：

　　现将《关于进一步加强工地党建联建工作的意见（试行）》印发给你们，请联系本单位实际，认真贯彻落实。加强分类指导，切实抓好工地党建联建工作的各项工作任务，为提高上海城乡建设和交通管理水平，实现市委“四个确保”的总体目标提供坚实的政治保证和组织保障。

　　中共上海市委组织部

　　中共上海市城乡建设和交通工作委员会

　　2009年4月27日

　　关于进一步加强工地党建联建工作的意见（试行）

　　为实现市委提出“四个确保”的目标要求，围绕上海城市建设发展中心任务，坚持“支部建在工地上”，深入推进党建联建，探索完善资源整合型党建模式，充分发挥党组织做社会工作、群众工作的优势，努力减少施工扰民，有效化解城市建设中的涉民矛盾，教育引导广大建设者坚持文明施工，形成社会市民共同关心和支持工程建设的良好氛围。现就进一步加强工地党建联建工作提出如下意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，根据本市建设“四个中心”、实现“四个率先”的总体要求，在城市建设领域进一步加强工地党建联建工作。在范围上，把党建工作由重点工程向一般工程延伸；在内容上，把党建工作由工地内向工地外拓展；在方法上，更加注重整合资源，形成互联、互补、互动的工作格局。充分整合业主、建设、总承包、设计、施工、监理、分包、劳务等各方队伍中党组织资源，集聚社区及周边单位党组织的力量，围绕共同目标、共同需求，推进文明工地建设，共创平安和谐环境，努力实现哪里有建设工地，哪里就有党的组织并发挥作用。

　　二、工作目标

　　（一）完善工地党建联建格局。工地党建联建工作一般由全过程参与工程建设和具有承上启下作用的施工总承包单位或业主和建设单位党组织牵头，组建项目工地党的组织。在建设工地内，形成以项目工地党组织为主，设计、监理、分包、劳务等单位党组织和党员积极参与，共同推进党建的内部联建机制。同时，以联席会议、结对签约或临时联合党支部等形式，建立由项目工地党组织和工地所在地社区党组织及周边相关单位党组织共同参与的外部联建机制。把工地党建联建工作列入重大工程立功竞赛活动及党建责任制的考核范围。

　　（二）推进党建工作覆盖。凡属重大工程建设项目和建设工期达到半年以上、两年以内的工地，都要建立党的临时党委（总支、支部）；对因党员数较少不具备单独建立党组织条件的工地，可由工地主管单位或社区党组织通过派遣党员进入工程或采取挂靠、联建等方式，构建新的组织形式，如联合党支部、党的工作小组、党建联建办

　　公室等；也可由上级或社区党组织派党建指导员，加强工地党建工作。工地党（总）支部中应设置一名支（总）部委员专门负责群众工作，积极开展工地内外的群众工作，反映群众诉求、协调各方关系，化解矛盾。

　　（三）创建和谐文明工地。开展工地党建联建工作，要做到内强队伍素质、外树文明形象。既保证工程顺利推进、干部廉洁、资金安全，又妥善预防和处理因工程施工给周边居民带来的交通、生活、工作等影响，有效化解涉民矛盾。同时，通过区域性的党建联建，在工地与居民群众及周边社区之间形成互相理解支持、团结合作的良好关系，共建和谐环境，确保一方平安。

　　三、工作内容

　　（一）聚焦重点，发挥政治核心作用，努力提高工地建设水平。工地党组织是在特定区域和时间内履行党的职责的战斗堡垒，要紧扣工程项目建设这一中心任务，聚焦重点工作，发挥党的政治优势，促进工地科学管理、文明施工。要以立功竞赛活动为载体，充分发挥广大党员先锋模范作用，引领带动广大建设者安全生产、文明施工和技术创新，促进工程建设优质、高效、有序开展，保证工程管理的科学、规范、依法进行。要切实维护工地内部稳定和谐，注重做好农民工工作，开展多种形式的教育培训，关心他们的工作、学习和生活，维护他们的合法权益，提高农民工队伍的整体素质。要加强党风廉政建设，项目班子和管理人员做到廉洁自律、勤政高效；发挥工会、共青团等群众组织的作用，调动广大建设者的工作积极性和责任感；从工地队伍流动性的特点出发，探索工程项目党组织的活动方式和党员管理模式，加强对流动党员和分包队伍中党员的教育管理，积极发挥他们的作用。

　　（二）关注民生，发挥群众工作优势，努力化解工程涉民矛盾。在工程建设中，始终把加强群众工作、着力化解涉民矛盾作为党建工作重要内容。工程开工前，党建工作要先期进入工地，通过深入调研，事先了解工地周边情况，事先掌握居民群众的想法意见，事先加强与社区党组织及相关企事业单位的沟通联系，做到“动态早知道，情况

　　早掌握，矛盾早化解”；建设中，要通过与社区的党建联建，搭建与居民群众沟通交流的平台，以居民交警协调会和群众座谈会等形式，把施工可能带来的不利因素和对群众生产生活的影响及时、准确地告知群众，了解居民诉求，做好解疑释惑工作；要充分利用工地和单位的资源优势，努力为居民群众做好事，办实事，解难事，赢得居民的理解支持，夯实工地党建联建的群众基础。

　　（三）创新载体，发挥条块资源优势，努力构建和谐工地环境。从建设工地地点固定、人员流动的特点出发，整合参建各方党组织资源，积极探索与创新机制，为工程建设创造整洁有序、安全文明、人与工地和谐的环境。要主动把工地党建联建融入社区党建，通过灵活设置各类活动型、会议型和工作型的载体，推进工地与社区、工地内部业主、总承包、设计、施工、监理、分包单位之间的党建联建，做到思想共育、资源共享、责任共担、难题共解，在工地这一平台上构建资源整合型党建模式。要充分发挥社区党员和工地党员在工地党建联建中的作用，使广大党员成为了解社情民意的信息员，化解涉民矛盾的调解员，真正把工地建成党的群众工作站。

　　四、工作职责

　　（一）业主、建设单位党组织

　　业主、建设单位党组织是工地党建联建工作的主要责任人，要把工地党建联建工作摆上重要议事日程。负责对工程总承包方提出工地党建联建的具体要求，督促检查工地党建联建工作开展落实情况。在重大工程建设中，承担牵头协调参建各方推进工地党建联建工作的责任。对参建单位中暂不具备建立党组织条件的，与工程总承包方单位或社区党组织协商后，通过协调建立联合党支部或派遣党建指导员的形式，加强对工地党建联建的领导。

　　（二）工程总承包方单位党组织

　　工程总承包方党组织要承担所属工地党建联建工作的领导责任。在建立项目工地的同时，同步建立工地党组织、同步配备党组织书记、同步明确党组织职责任务、同步开展党建工作。对工地党建联建工作开展检查督促，加强考核评价，并在工地开工之前承担先期了解、先

　　期调研情况的责任，还要主动加强与工地所在社区和工地内部设计、施工、监理等党组织之间的联系、沟通和协调。

　　（三）项目工地党组织

　　项目工地党组织是工地党建联建工作的具体组织者和实施者。要充分发挥其承担建设工地主要工作、全过程参与建设工地的职责优势，对内加强参建单位基层党组织建设，完善党内生活，强化党员教育管理，团结和凝聚广大建设者推动建设任务的完成；对外负责牵头工程内部各参建单位与周边社区单位和相关单位开展党建联建工作，形成良性互动，引导各参建单位进一步搞好工程建设，维护好工地和社区的和谐稳定。

　　（四）工程参建单位党组织

　　设计、监理、劳务、分包等参建单位党组织是加强工地党建联建、实施工作覆盖的重要力量。各参建单位要积极投入工地党建联建工作，在进入工地时主动与工地党组织联系，自觉把党组织建制情况和党员情况告知工程项目部党组织，在组织隶属关系不变的情况下，积极参加工地党的组织生活和各项活动，推进党建工作覆盖。

　　（五）社区和相关单位党组织

　　社区和相关单位党组织是加强工地党建联建的重要基础和支撑力量。社区（街道）党工委要把社区与工地的党建联建工作纳入区域性党建工作格局，加强统筹协调，帮助规模以上非公企业组建工地党组织，牵头化解涉民矛盾，负责维护工地及周边地区的稳定；指导和支持居民区党组织积极参与工地党建联建的各项具体工作。社区各相关单位要支持工程建设，与工地党组织一起协调、化解周边居民与施工单位的矛盾，协助维护好交通秩序、治安秩序，理解谅解工程中出现的暂时性矛盾和难题，条件许可的情况下，社区党组织可派员兼任工地义务监督员，派出所、交警、城管、环保等单位要配合进行法制、交通、创建卫生城市等宣传教育，搞好相关工作。

　　五、工作要求

　　（一）提高认识，组织推进。各级党组织要从提高党的执政能力和加强党的先进性建设的战略高度出发，切实增强责任感和使命感，大力推进工地党建联建工作。国有企业党组织要在工地党建联建中发挥骨干作用，在重大工程建设项目中深化工地党建联建，到年底要基本覆盖；其他企业要坚持先行先试，根据所属工地的不同情况，在完善工地党组织建设的基础上，积极推进工地党建联建。至2010年重大工程建设项目和工期达到半年以上的工地，基本实现党建工作覆盖。各区（县）党委组织部、建设交通工作党委要加强对所属区域内工地党建联建工作的组织、协调、指导；所有参与工地党建联建的党组织，都要切实加强协作、协商，结合实际提出相应的工作计划，明确职责分工，发挥整体功能。

　　（二）积极探索，创新模式。要以改革创新的精神努力探索工地党建联建工作的规律，认真分析新形势下建设工地的特点、要求，学习借鉴先行单位开展工地党建联建的有效做法和成功经验，找准工作结合点和突破口，坚持边探索、边总结、边提高的工作方法，注重运用典型推动工作，在实践中形成各具特点的工地党建联建工作模式。要从实际出发，深入研究建设工地党组织设置方式、党组织开展活动的方式、维稳工作及共同化解矛盾的方法与途径，及时总结交流工地各单位在党建联建中的成功做法和新鲜经验，进一步提高党员群众对工地党建联建工作的认可度，增强工地党建联建的影响力。

　　（三）完善机制，放大效应。在实践中要积极探索、大胆创新工地党建联建的有效机制。要建立联动共建机制，加强工地党建联建相关各方的联系，通过定期召开会议、开展多种形式活动等有效载体，动员各方力量，畅通反馈渠道，共同推进工地党建联建工作；要建立联络协调机制，及时研究解决工地党建联建工作中的新情况、新问题，协调落实各项措施，用制度规范参建各方的工作程序和要求；要建立民意诉求机制，通过便民意见箱、文明施工征询单、服务投诉热线等形式，定期加强与工地周边单位、居民群众的沟通，及时解决群众实际困难；要建立考核评估机制，通过市民评判、社会评价、科学评定，真实反映工地党建联建工作的绩效，通过建立完善各项工作机制，放大整体效应，形成工作合力，促进本市城建领域的又好又快发展。

　　第五篇：关于进一步加强非公有经济组织党建工作意见

　　镇关于进一步加强非公有经济组织党建工作意见为认真实践“三个代表”重要思想，巩固和扩大党在新形势下的阶级基础和群众基础，保证和促进非公有制经济组织健康持续发展，现就进一步加强全镇非公有制经济组织党的建设工作提出如下意见：

　　一、指导思想

　　坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中全会精神和《党章》的要求，按照“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的思路，一手抓企业党组织的组建，一手抓企业党组织作用的发挥，以健全组织、锻造队伍、发挥作用为重点，紧扣两大目标（经济强、党建强），实施双争工程（争创“五好”企业党组织、争当“四好”业主），切实提高党在非公有制经济组织中的影响力、凝聚力和战斗力，促进非公有制经济健康发展。

　　二、目标要求

　　按照“拓展覆盖面，扩大影响力，增强实效性，推进规范化”的要求，11年，我镇非公有制经济组织党建工作继续巩固“三个100”的成果，即具备建立党组织条件的，都建立党的组织；职工25人以上暂不具备建立党组织条件的，都有党建工作指导员；职工25人以下的，实现党的工作全覆盖。同时，通过努力达到：职工100人以上的，都建立党组织；职工50人以上的都有党员；职工25人以上的要培养入党积极分子，并都要单独建立工会组织，符合条件的要建立共青团组织；职工25人以下的可以单独建立工会基层委员会，也可以由两个以上的单位联合建立工会基层委员会；培植镇级“双强”企业、110个“五好”企业党组织、30名“四好”业主。

　　“五好”企业党组织目标要求：⑴领导班子好。党组织领导班子成员团结协作，凝聚力强；班子成员兼任企业的行政职务；党组织书记是行政班子成员，在企业和职工群众中有较高威信。⑵党员队伍好。在职党员是业务骨干或技术能手，上年新发展的党员是企业的业务尖子。⑶工作机制好。“三会一课”、民主评议党员等制度健全，执行规范，活动正常，党员参与率高，基础台帐完整；围绕经济抓党建的思路清晰，党组织活动经费和场地有保障，群团工作开展良好。⑷发

　　展业绩好。在企业的生产经营及政治文明、精神文明建设中，党组织和党员积极发挥作用，企业得到持续健康发展。⑸群众反映好。善于和业主沟通交流，积极妥善维护各方的合法权益，企业无违法违纪行为，群众认可度高。

　　“四好”业主目标要求：⑴守法经营好。按照国家的法律法规，守法经营，照章纳税，无违法违规行为，积极服从和参与镇党委、政府的重大部署和重要活动。⑵支持党建好。支持在企业中建立党、群组织，支持党、群组织开展活动和行使职权，支持企业党员参加党的活动、职工参加工会等群团组织的活动，保证党、群组织活动有必要的经费、场所和时间；加强与党、群组织的沟通联系，在涉及企业重要经营投资事项、用人和职工利益等重大问题上，及时听取党、群组织的意见。⑶社会形象好。关爱职工，与职工签订劳动合同率100%，自觉维护劳动者的合法权益，没有无故解除职工和克扣、拖欠职工工资现象，没有涉及劳动保障、环境保护等方面影响较大的投诉和纠纷，洁身自好，无不良行为；重视企业政治文明、精神文明建设，企业民主氛围好，职工文化生活健康活跃；积极参加社会公益事业活动，诚信度高，社会口碑较好。⑷企业贡献好。注重企业自身发展，不断提高企业的运行质量，企业上的职工人均收入、上缴国家税收都超过全镇的平均增幅；注重提升企业的发展规模和产品档次，有新的再生产投入，发展前景较好。

　　三、工作内容

　　1、实现三个百分之百，保证党的工作全覆盖。坚持“非公有制经济组织发展到哪里，党的工作就延伸到哪里”的原则，通过改进组织设置，创新组建办法，最广泛地在非公有制经济组织中建立党组织。一是具备建立党组织条件的，全部建立党组织，实现党组织已建应建率100%。对仅有个别党员的，采取区域联建、多企联合、挂靠村（居）等方式建立党组织。在工业集中区的企业可以工业集中区为单位建立党、群组织；沿街门市等个体工商户比较集中的地方，以居委为单位建立党、群组织。要根据非公有制企业党员发展、变化等情况，及时调整党、群组织设置。二是职工25人以上尚未建立党组织的，要

　　采取选派党的工作指导员等方式，为建立党组织创造条件，实现党的工作指导员选派率100%。三是对面广量大的职工25人以下的个体工商户等非公有制经济组织，要积极探索，采取属地管理和明确党的工作联络员等办法，确保党的声音能及时传达到每一个非公有制经济组织，实现党的工作覆盖率100。

　　2、推行交叉兼职，配强党组织领导班子。非公有制经济组织中

　　党组织成员，应由党性强、懂经济、能吃苦、会协调、有威信的党员担任。推行“双向进入、交叉兼职”的做法，从企业领导人员和业务骨干中挑选党员担任党组织成员，大胆选拔启用在企业工作的，事前应征求镇党委的意见。

　　3、加大培养教育力度，打造坚强的党员队伍。一是结合开展保持共产党员先进性教育活动，拓展教育内容，创新管理方法，努力把党员培养成企业政治、业务骨干。在抓好党员宗旨教育、法纪教育等经常性教育管理的同时，加强对党员发展经济能力的培养，通过开办专题讲座、组织技能竞赛、建立党员学习制度、党员间结对互助等多种途径，使党员成为企业的生产能手、技术尖子、营销明星、管理行家。积极开展“党员责任区”、“党员先锋岗”和“党员联系职工”等活动，努力把党员培养成为企业生产经营中的骨干力量和先锋模范，使广大党员既要做到素质争先、奉献争先，又要达到技能争先、业绩争先。要注重抓好对业主党员的教育管理和监督。建立健全业主党员定期向党组织汇报思想、工作和学习情况制度。二是把企业业务骨干培养成党员，带头发挥模范作用。围绕“最先进的群众在党内、最优秀的人才是党员”的目标，积极鼓励、引导、培养企业生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的优秀骨干加入党组织，新发展的党员是企业的业务技术骨干和生产经营能手，进一步改善非公有制经济组织中党员队伍素质结构和分布结构，为党组织发挥作用创造条件。三是采取多种途径壮大非公有制企业党的力量。要通过多种途径，积极推荐大学毕业生、复员转业军人、下岗职工等各方面人员中的党员到非

　　公有制企业就业。

　　4、加强对群团组织的领导，充分发挥群团组织在非公有制经济组

　　织中的作用。组织开展“党建带工建”、“党建带团建”和“党建带妇建”活动，符合条件的非公所有制经济组织全部建立党组织、工会和共青团、妇女组织，实行党、工、团、妇整体联建联动，进一步扩大党在非公有制经济组织的群众基础。

　　5、积极探索发挥非公有制企业党组织作用的有效途径，努力促进非公有制企业健康发展。非公有制企业党组织要按照党章规定，认真履行职责，充分发挥作用。要坚持围绕企业生产经营开展工作，旗帜鲜明地向业主和广大职工宣传党的方针政策和国家法律法规，引导企业依法经营、照章纳税。要坚持党的宗旨，注意倾听职工群众的呼声，了解职工群众的疾苦，尽力为职工群众排忧解难，努力把职工群众的利益实现好、维护好、发展好。要教育和引导党员和职工尊重出资者、经营者的经营自主权、财产处置权、收益分配权、用人自主权。要把加强企业文化建设作为一个重要载体，引导企业提升文化品位，塑造企业精神，使企业管理、精神文明建设、党的工作融为一体，相互促进，共同提高。

　　四、组织实施

　　1、建立非公有制经济组织党建档案和情况双向通报制度。建立健全非公有制经济组织党建工作“一企一卡、一季一报”制度，每个企业都要有一份党建工作信息卡，企业每季度向党委上报一次企业党、群组织建设变化情况，每季度末将非公有制企业的注销情况报组

　　织办，并在年检、验照时，把党、群组织组建作为一项重要内容。在企业招工中，要对党员进行登记，每季度向组织办通报，及时掌握非公有制经济组织中党员的状况，以便及时建立党组织。

　　2、建立非公有制经济组织党建工作责任制。把非公有制经济组织党建工作纳入党委“三个文明”和争先创优党建工作先进单位的考核范围。未达到目标要求的不能参加评先。建立健全非公有制经济组织党建工作联系点制度，党委领导按照工作分工分别联系一个重点企业，其他领导分别联系一个非公有制企业，非公有制经济组织党建工作领导小组成员单位都要联系1－2个非公有制经济组织，了解掌握情况，指导面上工作。强化典型的培育推广，采取企业自评申报、每年以镇

　　党委的名义表彰一批非公有制经济组织“五好”党组织、“四好”业主，不断推进全镇非公有制经济组织党建工作登台阶、上水平。

　　镇党委

　　2011年2月1日

篇五：向基层组织四个倾斜

　　人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，强基层23条

　　鞍山市坚持强基导向推动各类资源下沉基层的若干措施

　　为深入贯彻党中央关于夯实基层基础的决策部署，落实省委工作安排，树牢强基导向，在原有相关支持政策的基础上，进一步推动各类资源向基层集聚，在全市形成“人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”的局面，全面提升基层建设和基层工作水平，现制定如下措施。

　　一、加强基层人员保障，让基层有人办事

　　1.推动基层“空编缺员”问题有效解决。对全市乡镇（街道）空编缺员进行一次全面普查，通过公务员考录、事业编人员招聘、干部交流等途径，保证空编缺员及时补充。以深化事业单位改革为契机，探索实施乡镇（街道）编制资源分类管理、统筹使用，推动人员、编制、资源向乡镇（街道）下沉。在公务员招录中，岗位设置向基层倾斜。

　　2.常态化开展干部下派工作。选派县级以上（含县级）机关有发展潜力的年轻干部到乡镇（街道）任职挂职。常态化选派驻村第一书记和工作队，确保脱贫村、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村全覆盖。积极盘活已退休或不再担任领导职务的党员领导干部资源，推动“老干部”到村工作常态化。市委组织部要对下派干部实行跟踪管理，经常开展督查，对不能完成挂职任务的，及时更换人选。

　　3.规范基层人员抽调程序。严格落实《关于进一步做好借调人员清理规范工作的通知》要求，原则上不得从基层单位（县级及以下机关事业单位）借调人员，确因专项工作需要从基层借调的人员，必须经基层党（工）委同意；县（市）区、开发区和乡镇（街道）从基层借调人员，须报县（市）区、开发区组织人事部门批准，报市委组织部、市人社局备案；市直机关事业单位从基层借调人员，须报市委组织部、市人社局批准。新考录公务员、选调生等人员在试用期内和基层服务期未满的，不得以任何形式违反试用期管理办法和基层服务年限要求到其他部门工作。

　　4.加强基层干部能力建设。探索建立基层干部分级培训制度，市委每年对乡镇（街道）党组织书记、村（社区）党组织书记各举办1期示范培训班，各县（市）区委每年举办1期普遍培训班。实施“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”，2022年9月底前将乡镇干部、村干部（含驻村干部）、乡村集体经济组织和两新组织党组织负责人等全部培训一遍，以后每3年集中开展一轮。围绕乡村振兴、市域治理等主题，每年组织基层干部到高等院校、发达地区开阔视野、增长才干。

　　二、加强基层资金保障，让基层有钱办事

　　5.建立责、权、财相匹配的县乡财政管理体制。各县（市）区、开发区要根据乡镇（街道）所承担的事权，科学界定县（市）区、开发区和乡镇（街道）的支出责任，合理划分财力，适当扩大乡镇（街道）一般转移支付或非专项经费的比例，增强基层的财政自主权，调动乡镇（街道）积极性。

　　6.落实财力保障。明确基层基础保障标准，每年向社区拨付4万元办公经费、2万元党建工作经费；每年向村级组织拨付办公经费与村干部基本报酬两项合计不低于11万元、党建工作经费3万元。健全以财政投入为主的基层组织经费保障制度，不折不扣落实村、社区工作经费。多渠道筹集资金保障基层网格员开展工作所需的必要经费。

　　7.积极做好中央直达资金执行落实。在收到中央直达资金后，需要地方财政配套资金的，各级财政部门要通过压减一般性支出、盘活存量资金等方式，加大配套资金统筹力度。市财政局要强化资金监管，实时关注各县（市）区、开发区资金支出进度，加强资金使用支出督导，对支出进度较慢的地区，督促其加快资金支出进度。

　　8.扶持村级集体经济发展。在海城市、台安县、岫岩满族自治县、千山区分别建立村级集体经济发展专项资金，统筹省级以上财政扶持资金和市、县配套扶持资金，采用以奖代补、先建后补、贷款贴息、政府与社会资本合作等方式，支持村级集体经济发展。

　　三、加强基层基础保障，让基层有效率办事

　　9.支持建设完善基层阵地。改善基层办公服务环境，严格落实中

　　央和省关于乡镇（街道）、村（社区）的办公、服务、活动、应急等功能面积标准，按照有关规定采取盘活现有资源或新建等方式，对办公环境破旧、面积不达标、服务设施不完善、功能不齐全的办公服务场所进行适当改善。

　　10.做好基层工作人员公务出行保障。制定出台《关于加强基层工作人员公务出行保障的指导意见》，充分考虑基层公务人员数、常住人口数、辖区面积等实际情况，通过购置新能源车辆、调剂公务用车、购置电动车、发放公务交通补贴等方式，确保基层工作人员公务出行得到有效保障。

　　11.完善村（社区）办公设备。全面摸清全市1180个村（社区）在电脑、打印机、复印机等办公设备上的缺口，以实施“安可替代工程”为契机，经市保密局集中技术处理后，划拨一定数量的替换电子设备用于村（社区）办公使用，弥补基层办公设备缺口。

　　四、加强基层政策支撑，让基层有权力办事

　　12.扎实做好权限下放后续服务工作。市县两级职能部门要坚持系统性改革，面向群众和集体经济组织等农村组织的审批权限，应放尽放。严格履行权力下放中明确的责任和义务，在权力下放的同时，同步下放资金、人员。对于操作复杂、专业性强的权限，要明确职责、厘清权力边界、规范权力流程，采取业务培训、上挂下派等有效措施，将业务流程和好的经验一起下放，逐步提高乡镇（街道）承接能力，坚决杜绝放权赋权“一放了之”。

　　13.加快推进基层“一支队伍管执法”改革。严格落实《关于推进基层“一支队伍管执法”工作的实施意见》（鞍委办〔2021〕42号）要求，积极推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，依据行政处罚法赋予乡镇（街道）相应执法权限。强化乡镇（街道）对派驻执法力量的统一指挥和统筹协调，实行双重管理方式，以乡镇（街道）管理考核为主，进一步理顺执法和管理的关系。

　　14.建立健全“街乡吹哨、部门报到”机制。在市、县、乡三级市域治理平台增设“吹哨报到”板块，与网格化管理系统深度融合，推动网格线索转化为哨源线索，推动基层线索未诉先办、热线工单精准

　　定位、疑难问题及时吹哨，及时解决基层和企业群众面临的具体问题。

　　15.建立健全自下而上的考核评价制度。赋予乡镇（街道）对县（市）区直职能部门的考核评价权，明确乡镇（街道）对县（市）区直职能部门的年度考核权重占比，切实加强乡镇（街道）对县（市）区直职能部门的反向监督。

　　五、加强基层干部激励，让基层有动力办事

　　16.落实乡镇（街道）干部激励措施。各县（市）区、开发区根据实际情况，推动公务员年度考核优秀等次比例向基层倾斜，基层一线、艰苦岗位公务员优秀等次比例可提高至25%，对边远艰苦、综合表现特别突出的可提高至35％。

　　17.提高基层干部待遇。提高乡镇工作补贴标准，根据所在乡镇条件、在乡镇工作年限等情况设置不同档次，确保乡镇机关工作人员收入高于县（市）区直机关同职级人员20%以上。落实村干部、社区工作者收入动态增长机制，确保村党组织书记基本报酬达到当地上年度农村居民人均可支配收入2倍标准，社区党组织书记以及社区工作者工资逐年增加。建立完善符合基层实际的村（社区）工作人员社会保障制度，落实正常离任正职村干部生活补贴。

　　18.关心关怀基层干部。实行基层干部健康体检制度，按照管理权限，统筹安排专项经费，组织村干部、社区工作者定期进行健康体检。严格执行带薪休假制度。完善基层干部生活关怀帮助机制，采取财政专拨、党费支持等方式，对患重大疾病、因公受伤、家庭出现重大变故等生活困难的基层干部及时给予帮助。

　　19.落实综合网格员激励措施。实行综合网格员星级考核机制，在连续两年以上评为“三星”级的一级网格长和二级网格员中，定期组织定向招录为事业编制工作人员。对于网格员工作满两年、工作成效明显，至少有一个年度评为“三星”级的40岁以下三级网格员（信息员），纳入村（社区）“两委”班子后备人选培养。

　　六、实打实减轻基层负担，让基层有时间办事

　　20.推行社区事务“一口式”办理服务。按照“全科网格、全能社工”的要求，在全市350个社区推行“一口式受理，全科式服务”模

　　式，取消原有各类业务专员设置，社区事务由一个窗口、一名全能社工“一口式”办理服务，其余社区工作者全部以专职网格员身份下沉到网格中去。

　　21.坚决整治形式主义、官僚主义。每季度开展一次基层减负“回头看”，严格控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，严格控制会议数量、严格压缩会议时间，及时发现减负过程中出现的新情况新问题，防止“边减边增、减后又增”现象发生。

　　22.建立基层工作职责事项准入制度。县级职能部门将职责范围内的行政事务委托或交由乡镇（街道）承担的，须由县级党委和政府严格审核把关。上级部门不得以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式，把工作责任和任务转嫁乡镇（街道）承担。健全完善村（社区）组织自治事项清单、协助政府工作清单、小微权利清单和公共服务事项清单，所有行政性事务与村（社区）没有关系的都要减掉，力争用3年左右时间，在全市推行村（社区）组织事务清单化管理，实现清单之外无事项。

　　23.建立基层工作统一布置机制。打破向基层布置工作的传统模式，各县（市）区、开发区每周召开一次基层工作布置会，按照党建、经济、社会、民生等领域归口统一布置工作任务，直插乡镇（街道）、村（社区）；除紧急情况外，严禁在工作布置会之外布置工作。

　　各级党委、政府要提高认识，加强领导，强化改革创新意识，积极主动作为，结合工作实际持续不断地思考谋划，切实做好加法，让各类资源向基层集聚；做好减法，减轻基层负担；做好乘法，加速数字赋能；做好除法，激发基层新活力，不断提升基层治理能力水平，为推进市域治理体系和治理能力现代化提供坚实保障。

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