人才返乡下乡创业调研(4篇)

篇一：人才返乡下乡创业调研

　　农民工创业调研报告6篇

　　农民工创业调研报告6篇

　　在当下这个社会中，报告有着举足轻重的地位，报告中涉及到专业性术语要解释清楚。那么，报告到底怎么写才合适呢？以下是小编为大家收集的农民工创业调研报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

　　农民工创业调研报告1受国际金融危机的影响，**县虽未出现大批外出农民工集中返乡的情况，但随着金融危机的延续，返乡农民工也大量增多，增加了全县的就业压力。对此，**县及时启动了形式多样的“暖冬行动”，构筑返乡农民工就业创业绿色通道，有针对性的提出了解决的措施，并认真做好返乡回流农民工的各项就业创业服务工作。

　　一、回流返乡情况

　　二、积极应对危机促进就业措施

　　（一）摸清底数，建立台帐。一是建立了县、镇、村三级联动，做好返乡农民工情况统计调查，并实行旬报制度。二是对返乡农民工进行动态监测管理。三是以镇乡为单位召开返乡农民工座谈会，掌握返乡农民工的就业能力和就业愿望等基础信息，建立了返乡农民工人员基础台帐，做到对返乡农民工收入状况、家庭情况、就业意向、技术素质、安置去向“五清楚”，为推进返乡农民工转移就业奠定了坚实基础。

　　（二）提供培训、促进就业。一方面组织开展技能培训，通过技能培训，千方百计提高农民工的素质和技能，掌握“一技之长”，增强就业能力。充分发挥全县“农村劳动力转移职业技能培训”、“农村实用人才培训”、“再就业培训”等现有培训资源，全方位，多渠道开展培训，建立培训与就业挂钩的机制，现已培训农村劳动者2413人。另一方面鼓励返乡人员参加创业培训。将农民工参加创业培训纳入就业再就业培训补贴范围，按规定享受免费创业培训，通过创业培训，帮助返乡农民工增强创业信心，强化创业意识，提高创业能力，现有170名返乡农民工参加了创业培训。

　　（三）“三送”到家，春暖人心。春节期间，组织开展了以“送岗位、送培训、送健康”为主要内容的关爱返乡民工专项行动。专门制作发放了5000个装有岗位卡

　　、培训卡、健康卡的“关爱返乡民工春节礼包”，使广大返乡民工切身感受到了党和政府的关爱之情。通过此次活动，把3000多个岗位送到了返乡农民工的手中，使1050名返乡农民工在家门口轻松地找到了工作。

　　三、农民工创业措施

　　（一）组建创业工作机构，指导和扶持农民工返乡创业。

　　为进一步加强对农民工返乡创业工作的领导，**县调整了农村劳动力开发管理工作领导小组及其办公室，负责全县农民工返乡创业的统筹协调和指导工作，并将引导农民工返乡创业作为发展劳务经济和招商引资工作的重要内容，纳入政府目标管理体系，定期督查考核。县劳动保障、发展改革、建设规划、土地管理、农委、商委、科技、财政、卫生、金融、工商、税务、扶贫等部门各司其职，密切配合，加强督查，形成合力，确保涉及农民工返乡创业的各项政策措施落到实处。各镇乡也成立了相应的工作机构，加强工作力量，积极开展农民工返乡创业的指导、协调工作。

　　（二）规划创业基地，出台优惠政策，构筑平台“引凤还巢”。

　　在**工业园区内建立“农民工返乡创业园”，各镇乡在规划小城镇建设中预留部分土地用于农民工返乡创业，集中打造农民工“返乡创业一条街”和“创业超市”，引导返乡创业农民工集中经营、聚集发展。把返乡创业农民工纳入招商引资范围，与外地客商享受同样的优惠政策，进入园区的返乡创业农民工享受园区的所有优惠政策。具体享受的优惠政策为：一是对农民工返乡创办的企业，在登记注册后，3年内按规定缴纳的企业所得税地方留成部分，由财政部门安排返还给企业，支持企业进一步发展；二是对返乡创业农民工从事个体经营的，适当提高营业税的起征点，对不征营业税、增值税且经调查核实无应纳税所得的，不征收个人所得税；三是支持返乡创业农民工从事个体

　　经营，年内现行政策规定应缴纳的各项地方行政事业

　　（三）设立专项经费为创业者提供资金支持

　　进一步完善和加大小额担保贷款实施力度，将贷款对象扩大到返乡农民工，贷款额度个人贷款扩大到5万元，并对返乡农民工创办企业贷款额度扩大到80万元，并享受80%贷款贴息的政策优惠。

　　（四）依托创业培训为创业者提供智力支持

　　依托syb创业培训项目，对有培训需求和创业愿望的人员大力开展创业培训，以此来提高创业人员的素质，使广大创业者不仅想创业、敢创业，还要能创业、会创业、创成业。截止目前，已成功开办7个班170人创业培训，其中80人正在筹备创业，计划吸纳600人就业。同时结合实际情况，立足本地资源，大力发展种养殖业，引导他们搞大棚蔬菜、西瓜，开办养猪、鸡、鸭、羊、鱼、蚕等农村服务项目养殖场，实现自主创业，自谋职业。目前，已有10家大棚、33个养殖场诞生，共解决400余名返乡农民工就业。

　　四、加强返乡农民工就业创业的建议

　　（一）加强统计调查。落实好统计旬报制度，强化统计责任，深入基层，对返乡农民工建立台帐，实行动态统计。全面掌握年龄结构、技能专长、就业需求等信息，建立健全农村劳动力信息库，实行分类管理，提高工作的针对性。

　　（二）开展就业援助。一是各级公共就业服务机构将返乡农民工纳入免费服务范围，提供职业指导、职业介绍、职业培训的“一站式”就业服务。二是把返乡农民工中的转移就业困难户纳入就业援助对象。三是以“三送”活动为契机，把岗位、政策、培训及时送到返乡农民工家门口。四是广泛收集县内外用工信息，适时举办专场招聘会，搭建劳动力市场供求平台，有效促进返乡农民工再就业。

　　（三）开拓就业市场。按照“外拓市场、内挖潜力”的思路，千方百计拓宽就业渠道，促进农民工再就业。对外，充分发挥劳务部门、中介组织和劳务经纪人作用，支持他们分赴全国用工输入地，收集用工需求信息，开拓新的就业岗位，帮助有外出意愿的返乡农民工再次外出就业。对内，深挖就业潜力，在新农村建设、民生工程建设等项

　　目中，安排返乡农民工就业。

　　（四）加强技能培训。按照“眼前抓就业，长远树品牌”的思路开展培训工作。结合返乡农民工意愿和需求，抓好分类培训。对技能水平不高、希望继续外出务工的，着重在提高技能水平上下功夫；对于具备创业条件、有志回乡创业的，抓好创业培训，提高创业能力；对年龄偏大、不愿外出的，可开展农业实用技术和种植养殖技术培训，提高生产技能，增强其增收的能力。鼓励本地企业开展员工在岗培训，实现减产不裁员，为经济复苏提前储备竞争能力。

　　（五）抓好返乡创业。认真贯彻落实各项促进返乡农民工创业的优惠政策。积极引导和鼓励有经济、有技术、有能力的返乡农民工创业。对有创业意愿的返乡农民工，积极开展创业培训，在项目推介、税费减免、小额贷款等方面提供帮助。鼓励引导返乡农民工成功实现创业，以带动更多的富余劳动力实现就业。

　　农民工创业调研报告2目前农民工回乡创业还面临不少困难：一是资金短缺。二是农民工由于受自身知识和管理经验等因素的制约，项目选择不准，存在不同程度的盲目投资现象。三是缺乏人才支持。工作环境差，生活艰苦，难以吸引留住技术人才。四是创业环境不佳。政府对农民工返乡创业的帮扶不够，支持有限，优惠政策少，配套服务不到位，使不少创业者“业未创、心先疲”。要做好农民工回乡创业这篇大文章，政府及其相关职能部门要高度重视、积极引导、大力扶持、完善服务。

　　一是强化基础设施建设，为返乡农民工就业创业提供岗位保障

　　各级党委、政府要全面贯彻落实中央提出的“十项措施”，加大对乡村和城镇公共财政的投入力度，集中开工建设一批符合本地实际、有利于经济增长的基础设施建设项目，增加就业岗位，消化一批劳动力。同时，要加大招商引资工作力度，努力引进一些劳动密集型企业项目和近农加工企业项目，吸纳返乡民工就地进厂务工。此外，地方政府要认真贯彻落实党的各项惠农政策，加大农田水利建设力度，着力在完善农业生产条件，加快农业结构调整步伐，促进农业产业化经营下功夫，努力提高农业抗风险能力和生产效益，确保农业生产稳步

　　提高，使返乡民工返乡后及时转变增收方式，围绕本地产业和土地做文章，使他们增收有保障，生活有着落，维护农村社会大局稳定。

　　二是切实转变政府职能，为返乡农民工就业创业提供政策保障

　　政府要及时顺应社会发展需要，积极转变政府职能，围绕返乡民工现象及时调整政策、措施，搞好指导引导和配套服务。一是各级政府职能部门必须树立“小政府大服务”的工作理念，增强服务意识，提高工作效率，变要我服务为我要服务，增强为返乡民工服务的主动性和积极性，为返乡创业者提供各种便捷服务。当前，要积极组织人员深入农户，做好返乡民工的排查登记，建立档案，全面掌握返乡民工的基本情况和思想动态，做好返乡民工安抚工作，尽力解决生产、生活中遇到的实际困难。同时，借鉴先进县市区成立农业服务公司的成功经验，积极引导农村剩余劳力参与服务公司的经营和管理，提高农业服务水平。二是要为返乡民工搭建创业平台，为返乡民工就业创业提供帮助，在办理就业创业相关手续过程中，本着特事特办、急事急办的原则，为返乡民工开设“绿色通道”，提供上门服务，最大限度地简化程序，缩短审批时限，适当减免有关收费标准，并在用工管理、社会保险、降低就业创业风险等方面提供服务。三是要加强对返乡民工的政策支持和资金扶持，对返乡创业人员在用地审批、税收等方面提供方便，对返乡办企业的民工应享受城市下岗职工经商办企业的优惠政策。要吸纳社会闲散资金设立返乡民工创业专项基金，放宽返乡民工信贷审批政策，为返乡民工就业创业提供政策、资金、技术支持。四是要对本地信誉较好、生产规模较大、生产效益较高的企业实施挂牌保护，实行领导联系制度，帮助解决企业生产和经营中遇到的实际困难和具体问题，营造有利于企业发展的良好外部环境，鼓励企业为返乡民工提供更多就业创业机会。五是要建立专门机构，及时收集发布各地用工信息，让返乡民工随时了解掌握劳动力市场行情，积极为他们“牵线搭桥”，指导他们重新外出择业或自主就业创业。

　　三是加强职业技术培训，为返乡农民工就业创业提供技能保障

　　各级政府要重视返乡民工就业技能培训工作，把它作为解决返乡民工就业创业，推进农村经济持续发展的长远工作来抓，在建立完善

　　返乡民工就业培训制度、提高培训质量和培训成果转化上狠下功夫，使农民工就业转移逐步走向制度化、规模化，大幅度提高农民工自身“造血”功能，增强进入就业市场竞争力。要加强对职业技能培训的监督指导，加大财政投入和政策支持力度，扩大培训设施建设规模，完善培训工作机制，提升培训工作水平，使农民工就业转移技能培训真正成为转变农民增收方式，扩大就业渠道，促进新农村建设的重要突破口和着力点。对返乡民工就业技能培训要围绕促进就业、短期受用的方针，坚持统筹规划、结合实际、分类指导的原则进行，对文化素质偏低、无专业技能、缺乏经营管理经验的返乡农民工，可采取送科技下乡、开展专家面对面技术讲座活动、实行技术能手“传、帮、带”等方式，向他们传授农村适用技术，引导他们围绕农村市场找出路，增强自主创业本领；对有一定文化知识和一技之长、头脑比较灵活的青年民工，结合自身优势，利用“农村劳动力就业转移培训计划”、“阳光工程”等国家培训项目，开展免费职业技能培训，着力提高他们就业创业技能和经营管理水平，增强自主创业的能力。培训要以本地区产业发展状况和劳动力市场需求为导向，可以采取校企结合等方式，开展定单式培训，争取把返乡民工建设成为扭转现实经济状况、推进新农村建设的生力军。

　　四是加大宣传工作力度，为返乡农民工就业创业提供舆论保障

　　抓好对返乡民工就业创业的宣传引导，有利于促进社会对返乡民工的正确认识，增强社会各界对返乡民工的理解和支持，促使返乡民工积极就业创业，确保社会稳定。为此，各级宣传部门要利用电视、报刊、网络等宣传媒体，加大对国家宏观经济调控政策及返乡民工就业安置政策的宣传力度，宣传推介一批返乡民工自力更生、就业创业先进典型和成功经验，呼吁社会关注返乡民工，帮助他们渡过难关，引导返乡民工尽快由“打工者”向“创业者”的角色转换。同时，对文秘站:农村中涌现出的返乡创业成功典型和有影响力的农村经纪人进行大力表彰，使他们在广播上有声，电视上有影，报纸有文，增强他们自身的社会影响力，以带动更多的返乡民工积极创业。此外，各类社会团体和民间组织也要结合自身沟通广泛、号召力强的特点，充分

　　发挥桥梁纽带作用，搞好宣传引导，通过组织召开座谈会、联谊会、社会调查、印发乡情宣传资料等形式，宣传本地区发展优势和优惠政策，营造“输出劳动力，带回生产力；输出打工者，引回创业者”的社会新观念，为广大返乡民工再就业、创业提供良好的社会舆论环境。

　　农民工创业调研报告3在外打拼多年学会了一技之长，增长了见识和才干，有了新思维和新理念，同时也攒集了一定的资金，又对家乡情深义重，这些打工者，一旦时机成熟有人提醒，他们一定会返乡创业。个人认为，返乡创业是利县利民的大好事。

　　一、在当前这种经济形势下，由于他们的创业，为很多失业人员和返乡农民工就业提供了岗位，可以保稳定，保民生；

　　二、为政府排忧解难，减少就业安置费用；

　　三、扩大了县域经济总量，增加了财税收入，确保了经济增长。

　　但是作为一个农民工返乡创业太难太难。这是前段时间我走访调查两户返乡创业的企业得来的结论。下面我就他们的困难及解决困难的思考归集如下：

　　一、困难

　　1、资金的困难

　　创业一个企业不是点滴资金能够解决的事。一是固定资金投入，包括建厂土地，建设厂房，购置机器设备等等。二是流动资金投入，大致包括：原材料采购、库存产品运输费用、日常周转资金、人工工资、水、电、煤等能源消耗等成本性开资、三是广告、协调、新产品研发等费用资金紧缺成了所有企业都存在的共性问题。

　　2、用地的困难

　　创办一个企业必须要有厂房，要建厂房必须得用地。土地资源是非常紧缺资源，城镇的土地显得更为紧张。一是可用土地少；二是用地报批难；三是土地价格高。所以企业建厂用地时，一是难有满意的可用之地；二是政府没有现成的可批之地，等手续办下来，至少一得半年，甚至更长时间，企业筹办期太长。

　　3、人才的困难

　　要办好一个企业，必须有支撑企业运转的方方面面的人才。除了有老板，还得有做事的员工，管事的管理人员和为生产经营服务的后勤人员。通过对两个企业的走访，我发现，现在的私营企业基本上都是家族式企业，老公（或老婆）当老板，老婆（或老公）当技术负责人兼总经理，管生产，管营销，小叔、小姑或小舅、小姨当保管、会计或出纳、采购员等等，没有现代企业的管理模式和管理方式，没有成套的系统的管理[文秘站－您的专属秘书！]手续制度。严重制约了企业的发展壮大。这不难看出，业主不是不想把企业做大做强，而是心有余而力不足。这些企业缺职业经理，缺技术研发人员，缺市场营销人才，缺财务管理人才。

　　4、环境艰难

　　这些年，政府治理经济发展环境力度大，效果好。但作为贫困地区，经济发展环境与沿海发达地区比还是有差距的。首先是硬环境无法比，如交通、能源、城市配套设施等无法比，其次是软环境，一是政府和各职能部门官员的思想解放程序跟不上，他们往往只盯住企业的产值和税收，忽略其他方面；二是很多优惠政策只是镜中花，水中月无法落到实处，业主还不敢乱说，说不好得罪谁了自己吃了亏还不知道，只好不说，有人调查时，一概说好。

　　二、解决这些困难的建议和想法

　　1、资金困难的解决

　　一是政府成立融资担保公司，为有发展前途的企业担保融资，为守诚信的企业融资担保，为一时资金周转困难的企业担保融资，为企业季节性需求资金融资担保，保证融资渠道畅通。二是理顺银企关系，建立完善的银企借贷制度，确保企业资金困难时能及时从银行贷款，同时，也保证银行贷出去的款项能按时全额收回。三是引导建立和完善的股份制公司，让有资金有意愿的人到企业入股，增加企业资金，保证入股人的利益实现和到位。四是政府的闲置的资产和土地入股，减少企业固定资产投入，增加企业流动资金。

　　2、解决用地困难的想法

　　一是县里要为工业用地储备一定的土地，只要有合适的工业项目，就按程序审批适量的土地供应。二是完善土地流转制度。成立土地储备中心和其他可流转土地所有权或使用权收归土地储备中心备用，凡有企业用地申请，根据企业特点和环保要求，批给其适用适量的土地。

　　3、解决人才困难的想法

　　一是县里为企业招聘急需的技术人才和管理人才，聘用后企业认为他确实为企业发展壮大作出了特殊贡献或重大贡献的，经有权部门审核考察合格的可以由县委提拔为政策相关部门的管理型领导或者由政府重状。二是企业自己选拔优秀人才，由政府利用创业培训的平台，为企业免费培训管理人才和技术人才。三是企业自己招聘急需的人才，聘用人才的人力资源和技术到企业入股，让人才变为股本，参与企业生产、经营、管理、分红，让他们把自己融入到企业中去，死心踏地的去为企业做事。

　　农民工创业调研报告4xx县外出务工农民工返乡创业工作在县委、县政府的高度重视和大力支持下，取得了良好的社会和经济效应，不仅实现了创业者自身价值，而且对保障就业、促进经济社会发展产生了积极影响。

　　一、扶持农民工返乡创业基本情况

　　我县是劳务输出大县，高峰时达到xx余万人外出务工，xx金融危机以来，全县返乡农民工总量已近xx人，约占外出务工人员的xx%左右。近几年来，县委、县政府为鼓励和支持返乡农民创业，相继出台了《支持返乡农民工就业创业优惠政策xx条》、《xx县乡(镇)返乡创业园优惠政策》等一系列政策措施，规定返乡农民工投资兴办各类企业均享受外资企业同等优惠政策，在减免有关规费、提供用工保障、提供优质服务、给予税收奖励、实行基础设施奖励、优先供应土地、提供贷款贴息和信贷担保、争取注入扶持资金、免费培训等方面予以扶持。在工业园区设立建设规模xxx亩的返乡创业园，为返乡农民工创业搭建平台，创造条件。工业园区近xx家企业中有xx余家为返乡农民工投资开办，占入园企业近一半。全县培训返乡农民创业人员达xx余人，享受返乡创业贷款贴息人数达近xx人，贷款总额约xxx万元。据不完全统计，全县返乡农民工在本县实现再就业和自主创业人数达

　　xxx余人。

　　二、当前返乡农民工创业存在的问题

　　(一)服务方式手段陈旧，帮扶措施落实不够到位。中央、省、市、县出台了许多返乡农民工创业优惠政策，大多数返乡农民工根本不知道，也不知道如何获知创业信息。很多返乡农民工创业在选择项目时，仅凭个人的感觉盲目投资，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证，往往是项目投资之日就是失败之时。有的返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初承诺的各项服务成了一纸空文。有的返乡创业农民在办理各种登记注册管理手续中需要缴纳相关费用，增加了创业成本。返乡农民创业大多数是劳动密集型企业，土地供应难以满足企业开办和发展所需，治安环境也影响企业正常生产经营，有的职能部门和工作人员还存在认识不足、工作不到位以及“吃、拿、卡、要”的问题，严重影响创业者的积极性。

　　(二)资金不足，融资渠道不畅，制约返乡创业企业发展。返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金。受金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约，返乡创业企业获得银行贷款十分困难，只有靠高息民间借贷输入企业维护生产和再生产的“血液”，成本高、负担重，有时因资金短缺，痛失不少好的商机。资金问题成为返乡创业者创办企业难以发展的瓶颈。

　　(三)返乡创业者综合素质不高，创业培训需要加强。返乡农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。虽然有关部门采取各种形式组织开展了创业培训，但存在“四多四少”的问题，即短期培训的多，长期培训的少;培训内容趋同的多，有特色针对性强的少;培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少;培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少。有的返乡创业者反映，企业做大了，形成了一定的规模，需要有各方面的人才为企业发展效力，希望能够加强谈判技巧、市场预测、海关贸易、经济管理等方面的培训。从事种植、养殖业的返乡农民也反映，为了进一步搞好种养殖业，希望能结合季节特点多提供一些农技、栽培、防治病虫害和牲畜疫情方面的综合培训。

　　三、加强返乡农民工创业工作的措施

　　为进一步鼓励、引导和支持返乡农民工创业，激发和保护返乡农民工创业热情，更好地发挥返乡农民工创业对经济社会的辐射、带动作用，针对当前存在的问题，必须采取如下措施:(一)切实加强领导，为返乡农民工创业营造良好氛围。抓好返乡农民工创业工作，是实践科学发展观、统筹城乡发展的具体体现，要把实施“返乡创业工程”作为一项德政工程、惠民工程列入重要日程，制定返乡创业专题规划，专项推进返乡创业工作，细化工作任务。要牢固树立“输出劳动力，带回生产力;输出打工者，引回创业者”的新理念，定期表彰返乡创业典型，努力营造全社会都来关心、支持、服务返乡农民工创业的良好氛围。

　　(二)完善创业基础平台，为返乡农民工创业提供良好环境。要结合实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化战略，加速完善小城镇、工业园区、返乡创业园区、小企业孵化基地和各类果业、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设，使之成为返乡农民工兴办各类企业的聚集地。在土地供给上，要完善制度措施，认真解决好返乡创业用地问题，将返乡农民农民工用地纳入城乡发展和土地利用总体规划，要强化政府部门效能建设，转变工作作风，提高工作效率，简化审批手续，提高服务水平，真正象对待外商一样对待返乡创业者，确实解决关卡多、办事难等问题。

　　(三)加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持。要加大信贷支持力度，改进资信评估制度，要进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额，探索、改革工业发展专项资金和民营企业发展专项资金的使用方式，县级财政要拿出一定数额的资金，设立创业基金，扶持返乡农民工创业发展。创业基金由财政部门管理，工信、民企、工商联(总商会)配合工作，一旦返乡农民工创业达到一定发展规模后，鼓励创业成功人士补足与银行等同利息纳入创业基金，实现良性循环，滚动发展。要进一步完善贷款风险管理制度，继续采用信用证制度、农户联保贷款制度和政府小额担保贷款制度，金融机构要出台相应便民措施，使国家出台的扶持中小(小微)企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。要根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，直接投资，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。

　　(四)改进服务方式，提高服务水平与效益。一是建立健全监测网络。要充分发挥乡镇人保所和企业(管)办的作用，有条件的"村、居委会可设立服务站，做到有编制、有人员、有经费保障。乡镇人保所要和企业办开展对农民工返乡情况的长期跟踪监测掌握，了解其所需所想所求，协助返乡农民创业项目申报及评估认证申请，开展经常性的返乡创业项目的跟踪调查，及时掌握项目进展情况，并及时传输相关信息至县有关部门。同时，根据企业发展需要组织好农村富余劳动就地转移和输出。二是要改进服务方式与手段，要抓好乡(镇)与县之间、部门与部门之间的网络连接与畅通，实现资源共享，发挥效应。对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业需求的返乡农民工实行特别的联系与服务，为他们创业提供方便。三是加大宣传力度。要通过宣传载体，大力宣传返乡创业政策和先进典型，介绍发布创业信息。可以利用中介组织网络大、信息来源广、反应迅速的优势，鼓励、支持中介组织参与到促进返乡农民工创业工作中来。

　　(五)优化培训资源，提高培训效益。要优化整合培训资源，统筹培训的资金、物力、师资等，让有限的资金发挥最大效益，切忌撒胡椒面式的资金分配。要结合新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化战略，为产业发展提供创造型人才和技术人力资源。要改革培训方式，采取“请进来，走出去”的办法，聘请高校或科研单位的专家教授定期不定期地对创业者开展专题讲座和企业管理咨询诊断，现场答题解惑。或对返乡创业农民以委托普通高校、行政学院、经管学院、党校等院校进行定向培训和到市级、省级、国家级重点企

　　业、龙头企业、大型企业学习锻炼等形式进行技能、法规、管理等知识培训，提高其经济管理水平和创业能力。改革培训考核的机制，要以培训人员的创业成功率为主要考核目标，防止培训走过程，增强创业培训的有效性，提升创业的成功率。

　　(六)发挥工商联职能，服务农民工返乡创业。农民工创办的企业都是非公有制企业,是工商联工作的对象。在加强返乡农民工创业工作方面,工商联要真正当好政府“助手”，就必须针对农民工创业存在的问题与困难,不断创新工作方法,深入调查研究，加强与政府有关部门、金融机构的沟通协调，积极建言献策，推动相关政策的出台与落实，促进农民工返乡创业环境的不断改善;要推动和配合政府部门在不同区域和不同行业建立各种农民工返乡创业的服务平台，鼓励和支持更多的返乡农民工参与产业转移、新技术应用、节能环保、先进制造等项目的创业，为农民工返乡创业打开视野、创造条件;要加强典型带动作用，广泛宣传返乡农民工创业典型代表的发展历程、奋斗事迹、经营战略、重要贡献，为返乡创业者提供借鉴，增强信心、迎难而上;要加强引导和教育,培养返乡创业者的社会责任文化意识，提高经营管理水平，引导他们正确处理好企业发展与经济大局的关系、经营状况与社会就业的关系、企业利益与职工利益的关系、诚实守信与市场秩序的关系、创造财富与回报社会的关系，通过同心工程、“感恩行动”、光彩事业等活动，增强他们对责任文化的认同感和使命感，切实为吸纳更多社会就业、构建和谐劳动关系、维护市场经济秩序、促进共同富裕多作贡献。

　　农民工创业调研报告5近年来，崇信县高度重视返乡农民工创业就业工作，不断强化返乡创业就业服务，充分激发他们对建设家乡的热情，全县返乡农民工创业就业工作稳步推进。近期，结合全县精准扶贫工作，通过相关统计数据分析和对农民工的情况调查，总结出了一些促进我县返乡农民工创业就业的具体想法和建议。

　　一、农民工返乡创业的现状和特点

　　(一)基本情况

　　崇信县是一个农业县，辖2乡4镇2个工业园区，人口10.2万人，其中农业人口8.18万人。农村劳动年龄人口约5万人，常年外出务工人员约3万人，全县累计返乡农民工近11000人，返乡农民工占常年外出农民工总数的50%。其中，实现自主创业的农民工6000多人，主要从事种植业、养殖业和个体经营等形式实现创业就业。

　　(二)农民工返乡创业特点分析

　　1、返乡创业主体多为中青年群体。这个年龄阶段的农民工经过多年的打拼磨练，积累了相当的富余资金，且掌握了一定的专业技能，工作技术上游刃有余，人际关系和社交网络上如鱼得水。最重要的是他们的思想观念经过在外的历练不再保守落后，他们有勇立潮头自主创业的意向。当他们具备“天时地利人和”——有足够的创业条件，有完善的创业基础，有良好的创业环境时，返乡创业便顺然诞生。返乡创业人员中涌现出的创业明星如柏树镇的谢月林、铜城工业园区杜银祥、黄寨镇马寨村的高昕等人，在外打工一些年后，观念认识和经验、技术的积累都达到一定程度，同时有返乡农民工创业扶持优惠政策因素，他们便回乡创业，投入几十万到上百万不等，创办建材生产企业、种植养殖合作社、职业培训学校等，安置和带动县内富余农村劳动力就近创业，发挥较好的示范带动作用。

　　2、返乡创业的规模相对较小、结构单一。从全县返乡创业者建办实体看，企业多是小规模企业，主要依靠自有结余资金，亲朋好友帮扶资金，投资10—50万元的较多。在县内建办的自己的企业及实体店20xx多户，比如从事种植、养殖行业的返乡农民工在发展结构上相对比较单纯，所以创业成功率还有优势，真真在发展前途上下功夫，还能形成更多的规模。

　　3、返乡创业经济效益明显，但稳定性差。大多返乡农民工文化程度虽比一般农民高，但大多也都是初高中毕业的低学历，只有打工经历，掌握的多是生产技术，没有受过相应的专门创业技能培训，返乡创业存在一定盲目性，市场分析和产品定位以及防备风险的能力比较欠缺、在企业管理上更是缺乏，造成在自主创业初期虽然经济效益明显，但稳定性较差，坚持发展潜力不足。一些返乡自主创业的农民工，起初年均收入在5—10万之间，时间一般为2—3年，但也不乏成功创业者，收入能够达到20—30万左右，与外出务工收入和本地就业相比，收入偏高。

　　二、农民工返乡创业原因及近年来措施成效

　　(一)原因分析。

　　大部分农民工返乡，选择在家乡就业的原因大体分为四类：一是因为家中上有老下有小，无人照料，放弃外出打工机会，以方便照顾家庭选择回乡就业;二是因为高校毕业生数量不断攀升，自身的职业技能和知识文化水平偏低，无法适应现代企业用工需要，导致农民工就业形势异常严峻，大批农民工因找不到岗位而返乡。三是统筹城乡发展加速，地方创业环境不断改善，为农村劳动力就地就近转移提供了吸纳空间。四是有一批长久在外务工的农民工，通过打拼，掌握了一定技术，有着收入颇丰的资金积累。目前，本县务工工资水平虽比外面发达省市、地区平均低300—500元，但扣除外出就业的交通、房租等成本，当地务工的实际收入水平与外出就业基本相当。

　　(二)近年来的措施成效

　　1、完善政策机制。近年来，崇信县委、政府坚持把加快推进全民创业作为保增长、保民生、保稳定的大事来抓，为返乡创业搭建平台，壮大了县域经济实力、拓宽了农民增收渠道。先后出台了关于做好农民工返乡创业服务工作的意见等政策文件。明确了各乡镇(区)的工作目标任务，要求县妇联、县总工会、县人社局、县有关金融机构等部门整合资源抓好政策的落实和工作的开展，各部门结合实际，提供了共多项优先优惠政策，支持农民工返乡创业，各乡镇(区)结合项目实施作了农民工返乡创业的规划，农民工返乡创业就业的人数占有劳动力的农民工人数的20%以上，全县已掀起了农民工返乡创业的热潮。

　　2、强化典型带动。各乡镇(区)结合产业发展和园区建设都培植了农民工返乡创业的示范户，示范户的种类主要是结合县扶贫办项目、县农牧局种养项目发展种养的大户;比如黄花乡凉水泉村的致富女能人袁占梅带动群众创办了凉水泉荣盛养殖园、高年养殖园，在她的带动下，近年来，全村人均纯收入达到2984元。她曾先后荣获“全国科普

　　惠农兴村带头人”、“甘肃省劳动模范”、全省农村妇女“双学双比”竞赛活动女能手等多项荣誉。手工制造企业、服务业示范户以梁小红为代表成立了公刘文化传播有限责任公司，以传播手工刺绣编织技艺、培养优秀文化传承人才为目的，着力于传统手工刺绣、编织等作品的研发与创新，注重专业技术人才的培养与提高，打造突出崇信传统刺绣编织文化的精品力作，让周边地区乃至全国的爱好者更多的了解崇信公刘农耕文化和民俗艺术，实现创业愿望和梦想，这些典型示范户充分发挥了吸引和接纳农民工创业就业的作用。

　　3、部门协作推动。出台优先优惠政策的相关职能部门及负责项目审批的服务部门深入到各乡镇(区)主动对接，寻找工作的重点，为农民工返乡创业提供了服务，县人社局、农牧局结合精准扶贫在各乡镇的协作支持下，大力抓技能培训，提升农民素质促增收，紧紧围绕果树工、电焊工、餐厅服务、牛肉拉面等多种农民实用工种集中培训，截至目前共有6624农民工参加了技能培训，为返乡农民工创业起到了极大的推进作用。

　　三、农民工返乡创业存在的问题

　　(一)相关扶持政策有待加快落实。优先优惠政策的对接难。已经出台的优先优惠政策，但真的要享受政策的优先优惠，在加强办事程序上还需要进一步优化，农民工在申请享受和办理落实上较难。

　　(二)创业资金不足，融资渠道不畅。返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金和防备风险的能力。还因受限金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约，返乡创业企业获得银行贷款十分困难，只有靠高息民间借贷输入企业维护生产和再生产的“血液”，成本高、负担重，有时因资金短缺，痛失不少好的商机，资金问题成为返乡创业者创办企业难以持续发展的瓶颈。

　　农民工创业调研报告6__地处湘中腹地，下辖13镇3乡1个经济开发区，是个传统的农业大县。为掌握农民工回乡创业的基本情况，我县近期组织了一次覆盖全县乡镇的大型调研活动，现将有关调研情况综合整理如下：

　　一、妇女创业的基本情况

　　我县农村人口77万，劳动力资源十分丰富。全县从事农业生产所需劳动力15.1万人，农村剩余劳动力40.1万，每年新增劳动力1.5万。近年来，外出务工人数不断增加，跨地区外出务工人员14.5万，外出经商创业人员4.15万。这些外出务工及经商人员在外所积累资金、技术、管理、信息、理念等要素都达到了一定水平，返乡创业成为一部分有经济技术实力的农民工的最佳选择，随着国家改革开放步伐和惠农、优农政策的落实，在外务工经商有所成就的农民带着在外所学的技术和积赞的资金回乡创业致富，这部分人员达6000多人，占外出务工人数的4.13%。这些农民工回乡创办的企业特别是在创业初期兴办的实体，大多属劳动密集型，用工量大、门槛低，吸纳了大批专业技能相对较低的农村富余劳动力就业，成为以工促农、以城带乡的有效载体，促进了农民持续稳定增收，提高了经济质量，为地方经济社会发展发挥了重要的作用。

　　在县委县政府的扶植下，我县梓门桥镇香铺坳、杏子铺镇睦家塘两个针纺织基地，及县城五里牌和青树坪镇两个针纺织产业园区，在近一两年日益壮大，通过产业培育以及返乡创业者的艰苦创业和积极带头，现在全县针纺织企业发展到100多家，织机达10000台，年产值达2亿元，从业人员达120__人，其中女性占80%以上。位于杏子铺镇龙返村的经纬毛织厂由外出务工的返乡女青年刘跃强于20__年创办，拥有固定资产300余万元，年创利税40余万元，解决当地农村劳动力就业200余人，工人工资最高达3000元/月，最低也有1200元/月。刘跃强还把在家乡发展的经历告诉在广东的同行老乡，号召他们回乡办厂，带领家乡群众致富奔小康。在她的积极带动和影响下，全镇仅毛织织行业就迅速发展到45家，为家乡的发展注入了一股强大的动力。她自己也先后被授予全国妇联“创业女明星”，__县首届“十大创业女明星”荣誉称号。位于梓门桥香铺坳光明村的富强针织厂,占地面积20__平方米，厂房1200平方米，年产值500万元左右，年纯利达30余万元，共安置劳动力110多人，该厂农民工月收入900元—1300元不等。该厂法人代表胡新礼原来在广东从事针纺织产业，于

　　20__年底回乡创业，他筹集资金50多万元租用已闲置的光明小学，招用了附近剩余劳动力100多人。通过近三年的艰苦创业，其企业越做越大，胡新礼本人成了当地一富，还增加了当地农民的收入，带动了当地的经济发展。据统计，仅光明村先后就新创办了规模不等的针织企业8家，转移劳动力近1000多人，目前针织行业生产情况良好，企业规模不断发展壮大。

　　我县三塘铺镇的铸钢行业已逐渐形成规模，1000万以上资产的铸钢厂有8家，规模不等的小型铸钢厂有100多家。这些企业大多是农民工所创办，现在这些企业已带动了当地经济，增加了当地农民的收入，共转移农村劳动力3500人。位于三塘铺镇长江村的__县添福冶金机械有限公司由__县首届“十大创业女明星”邓锡华创办，公司拥有固定资产800余万元，年产值近3000万元，年创利税300余万元。位于三塘铺镇开发区的五星铸钢厂，其创办者戴朝华于1995年开始筹资创业，至今，已发展成占地40余亩，累计投资600万元，年总产值达20__多万，年利润约212万，吸纳附近农村剩余劳动力135人的铸钢企业，在厂工作的农民工年平均收入达2万元左右。目前在这些创业带头人的带动下，将会有更多的农民工回乡创业。

　　二、主要做法与经验

　　近来年，我县为承接沿海产业梯度转移,加快推进工业化，大力发展劳动密集型产业，来解决我县县域经济结构性矛盾，促进农村剩余劳动力就业，增加农民收入。不断优化经济环境，吸引务工能手回乡创业，直接反哺我县经济发展。主要的措施有几点：

　　（一）加大招商引资力度。一是依照相关法规，结合本地实际，制定和出台招商引资回乡创业的优惠政策，如在税收、工商、征地及其他收费上提供一定的政策优惠，积极引导较大规模的企业聚集发展；鼓励和支持村组利用集体荒山荒坡、空坪隙地与企业主合股兴办企业，土地可以实施租用；鼓励和支持农民利用闲置土地和房屋创办小型企业。还如对回乡创业者优惠提供生产用水用电，水电费按生活用水用电价格收取。二是允许所创办的企业在沿海经济发达地区派驻常设机构，与沿海经济发达地区建立长期稳固的联络通道，实行长驻招商。

　　（二）拓宽回乡创业的企业投融资渠道。鼓励银信部门向这些劳动密集型的回乡企业主贷款实行从简从快优先办贷的优惠政策。

　　（三）规范企业法人的权利和义务。一是企业主对企业拥有充分的自主经营和管理权，在政策和法律法规的许可下，享有生产自主、用工自由的权利。二是所办企业必须依法与劳动者签订

　　劳动合同，依法建立和完善各项规章制度，切实维护用工单位和劳动者的合法权益。

　　（四）加大对民工的培训力度。尽快提高其业务技能和操作水平，以适应企业的需要。

　　（五）制订出台有关优惠政策。在县城区域内投资创办的部分企业如针纺织企业，其本人和其直系亲属可凭国土部门的土地使用证和有关户籍资料到县公安局办理城镇户口，户口办理只收工本费，其子女入托、入学、就业按国家相关政策办理。

　　三、存在的问题与困难

　　我县农民工回乡创业尚处于自发、起步阶段，创业难度大，还存在一些问题与困难。

　　一是资金缺乏。回乡创业人员虽然在回乡时积累了一定的资金，但远远不能达到创办企业、搞活生产性经营的需要。然而当前的金融制度和服务还不能满足农民工回乡创业的需要，金融机构贷款门槛高，农民工大部分也无财产抵押，更难找到担保人。农村合作金融机构单户贷款额度小，利息高。而小额担保贷款尚未将回乡创业农民工纳入范围，因此导致农民工回乡创业很难获得所需资金方面的援助。

　　二是人才缺乏。回乡创业农民工所创办的实体大多属微利项目，规模不大，产品单一、技术含量较低，工资待遇、工作条件以及创办地的生活水准、环境和物质文化条件没有足够的吸引力，导致本地人才和优质劳动力大量流向经济发达地区。特别是掌握了一定生产技能的技术人才流动性更大，即使工资待遇与本地企业差不多，他们也更愿意外出务工以增长见识，开阔眼界，以寻求更大的发展空间和积累更多的资本。

　　三是创业者文化素质偏低，缺乏经营管理能力和经验。由于许多

　　回乡创业者自身受教育程度较低，专业技能知识和管理水平受到了限制，缺乏创业理论和实践经验。很多人营销观念落后，市场开拓能力差，缺乏长远眼光。其所创办的企业大部分处于小规模、低效益的状态。管理也不够规范和完善。很多是家族式的管理模式，不规范的管理导致了生产效率不高，产品质量参差不齐的现象。同时对于各项政策理解不透也导致了这些小型企业存在着一些违规行为，导致了企业的抗风险能力低下，很难适应激烈竞争的市场经济。

　　四是投资环境不够宽松，激励机制的健全程度尚不能完全满足回乡创业者创业的需要。创办企业的手续办理比较复杂，有的部门对待回乡创业者的优惠政策尚不能完全落到实处。

　　五是信息技术缺乏，投资盲目性大。一些回乡创业人员在外打拼积累了一定的经验，但是回乡后对当地实际和市场需求不能准确把握，不能根据当地的实际情况来更好的经营及管理，造成其企业管理与当地实际情况不相适应。对产品的营销也存在着信息不畅通的现实情况，营销手段因此缺乏。在投资上有一定的盲目性，达不到最佳的效果。企业的竞争能力较弱，后续发展面临难题。

　　四、相关的对策与建议

　　一是建议根据实际需要，将农民工回乡创业生产经营场地和后续发展用地纳入城乡发展总规划。鼓励投资兴建各类专业市场，综合市场、标准厂房等。在金融方面，对符合市场要求、有发展前景、效益好、的企业，可以放低贷款门槛，在贷款额度、时限上适当放宽限，满足农民工回乡创业的中长期投资需求。还可根据实际情况将回乡创业农民工纳入小额担保贷款范围。以吸引外出人员回乡创业。

　　二是加大创业培训及农民工转移培训力度。不仅要对外出务工尚未创业的农民进行创业培训，已经创业的农民及即将创业的农民更要进行创业能力的培训。通过培训全面提高他们的业务素质、文化素质、特别是创业理论知识和相关的法律知识以及对政策知识的理解。着力把他们培养成为适应市场竞争的农民企业家。同时针对所办企业的需求，加大对广大农民工的转移培训，针对不同行业、不同工种，分期分批的进行相应的技能培训、职业道德培训等。以提高农民工素质，提高企业生产效率，解决回乡企业人才缺乏的难题。

　　三是进一步优化农民工回乡创业环境。各级政府部门，要积极为农民工回乡创业提供支持和扶植，为回乡创业者开辟绿色通道。特别在用地及税收方面给予政策优惠，在行政审批、信贷等方面提供优质、方便、快捷的服务。不断加强回乡创业环境建设，增强回乡人员创业信心，吸引更多的农民工回乡创业。

　　四是优化创业环境。对回乡创业企业要规范收费项目，制止乱收费行为，营造良好的创业环境。要建立完善规章制度，严格执法，对损害企业利益、发展环境的行为要依法依规进行处理。努力创造宽松的创业环境。

　　五是发挥典型示范带头作用，营造创业的良好氛围。对回乡创业的典型事迹进行广泛的宣传和大力的奖励及支持。充分发挥其带头作用。形成以创业带就业，以就业促创业的良性互动格局，实现回乡创业“一人创业，致富一方”的良性循环。

　　总之，对农民工回乡创办的企业，在人才引进、资金支持、政策扶持、教育培训、政府奖励方面要优化服务。各部门应为农民工回乡创业开辟“绿色通道”，降低创业门槛，引导行业协会等各类社会中介机构，为农民工回乡创业提供创业辅导、信息咨询、技术支持、人才引进、员工培训、风险投资等各方面的服务。要把生产性服务业作为扩大就业的主攻方向，认真制定和落实加快发展服务业的各项政策，引导各类资金，特别是民间投资进入服务业领域。积极鼓励社区服务业、餐饮、旅游、娱乐等行业快速发展，以增加就业岗位和财政收入。要大

　　力推进“回归工程”，将引导、支持农民工回乡创业作为优化经济结构和产业结构，加快工业化、城镇化和农业现代化步伐，培育新的经济增长点的切入点，为__经济发展注入勃勃生机和活力。

篇二：人才返乡下乡创业调研

　　(二)调研乡村特色,发掘乡村创业机会

　　农村创新创业环境持续改善，吸引了返乡农民工等各类人员返乡入乡创业，其中多数人具有开阔视野、先进理念和成功经验，注重农业与现代产业要素跨界配置。这些创业创新项目乡土特色鲜明，培育了众多知名区域品牌，走出一条人无我有、人有我特的乡村特色产业发展之路。

　　一边帮老乡卖苹果一边教老乡卖苹果的田家四姐妹，不断更新草莓栽培技术的马廷东，建成“定制体验农场”的李华靓……我国城乡融合发展步伐加快，农村创业创新环境持续改善，越来越多的人才、资金、产业、技术汇聚乡村，广袤农村正在掀起新的创业创新热潮。

　　如今，在各要素的大力推动下，农村焕发出了新的生机和活力。

　　新模式成效明显

　　在日前举办的全国新农民新技术创业创新博览会上，一间名为“田家四姐妹直播间”的玻璃房吸引了不少观众驻足。玻璃房内，来自山东省蓬莱市大辛店镇田家村的田春影正用手机直播销售苹果。

　　“最初只是想帮老乡卖苹果，根本没想到反响会这么好。”田春影告诉经济日报记者，2013年她从上海返乡探亲，发现村里的苹果滞销，乡亲们一筹莫展。抱着试一试的心态，田春影开始利用网络帮助周边的朋友推销苹果，越来越多的订单让她有了创业的念头。2015年，在田春影的号召下，在外打工的三个妹妹决定跟着大姐一起回乡卖苹果，并成立了“田家四姐妹”电子商务公司。

　　四姐妹创业第一年就帮田家村销售出38万斤苹果，销售额达190多万元。如今，四姐妹从帮助果农做产品推广销售，逐渐拓展到教果农自己给自己代言。2018年，四姐妹助农销售苹果300万斤，加上冬枣和其它农产品销售额达4200万元。

　　返乡创业者带来的不仅有新模式，还有新思维。这一点在科技人员下乡创业代表张申伟的身上体现得淋漓尽致。

　　2013年，张申伟离开工作了20多年的江苏省农药研究所，带着“生产出受消费者信赖的品牌大米”这一愿景，筹资1000万元返乡创业，创办了江苏艾津农业科技服务有限公司。他把人才放在首位，艾津新农人有18名硕士，团队“80后”“90后”占比高达95%，大多来自知名农业院校。张申伟说，团队的梦想是用专业的态度、先进的技术，让种田不再难，卖粮不再愁，让新型职业农民成为令人羡慕的职业。

　　可以说，广袤农村已成为投资兴业的热土。数据显示，目前全国返乡入乡创业创新人员达850万人，在乡创业创新人员达3100万人。农业农村部部长韩长赋表示，农村创业创新有力促进了城乡要素双向流动，引领带动农村建立健全现代生产经营方式、新商业模式和通达营销网络，为农业农村发展增添了新动能新活力。

　　新技术日新月异

　　科技是现代农业发展强有力的支撑，对水产养殖业来说，更是如此。

　　“过去靠经验，现在靠科技。”江苏省南京市高淳区三保村的养殖大户魏珍保介绍说，他养螃蟹已近20年，过去必须住在蟹塘边上时刻监测水情变化，稍有异常就要排水和换水，给水里增氧，根本没有整觉睡。2017年，魏珍保用上了物联网技术后，再也不用半夜爬起来去看蟹塘，用手机就能全程监控，设定好数值后一旦触发警报，增氧装置会自动开启，提心吊胆的日子一去不复返。

　　在辽宁省丹东市圣野浆果专业合作社理事长马廷东看来，新技术的应用也为广大农户带来了实实在在的效益。“我们采用的‘冷藏促早’栽培技术，通过人为打造小环境，控制光照、温度，提前花芽的分化。”马廷东介绍说，合作社很早就与中国草莓协会、沈阳农业大学、辽宁省农科院、辽宁省职业技术学院等科研单位建立了合作关系，也基于此，合作社的基地里随时都在更新栽培技术。

　　记者了解到，圣野浆果专业合作社的草莓从每年的11月供应到次年7月，上市周期长达9个月，再加上合理调配市场供应，使得合作社的400多名社员收益得到充分放大。“草莓提早上市能让农户收益至少翻一番，到次年4月，随着南方草莓基地出果逐渐减少，我们的二茬果又开始上市，南方市场基本就由我们主导，而且利润是北方的2倍。”马廷东说。

　　“这一轮返乡入乡创业创新的项目，多是依托当地优势特色资源，发掘农业农村功能价值，开发小专精新特产品，发挥每个乡村资源禀赋、人文环境、工艺技巧，以特色打开市场，培育产业，带动效应明显。”农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德介绍，返乡入乡人员创办的项目小农户参与度高、受益面广，增加了跨界增收和获利渠道，让农民卖农（产品）金、挣薪金、收租金、分红金、得财金，共同享受乡村产业发展的果实。

　　据监测，返乡入乡创业创新项目80%的投资在200万元以内；经营场所87%设置在县城以下，70%具有带动农民就业增收效果，40%带动农户脱贫，30%带动农村基础设施和人居环境改善。

　　创业迈上新台阶

　　“返乡创业这10年，我探索了一条新路子，让创业站得稳、立得住、干得长。”返乡创业代表、吉林长春晟华农业科技发展集团董事长李华靓介绍，他创办了晟华农民专业合作社，建成了“定制体验农场”，还实施“万亩生态水稻定制体验农场”项目，走集约化、规模化、品牌化经营之路，形成了“村支部+合作社+企业+市场”的村企联动管理模式，每垧土地提高农民收入5000多元，而这一切都源于持续改善的创业创新环境。

　　近年来，农业农村部认真贯彻党中央、国务院关于“三农”工作部署和大众创业、万众创新要求，会同各地各有关部门建立完善农村创业创新工作推进协调机制，实现了做给农民看、带着农民干、帮着农民赚。

　　曾衍德表示，下一步，农业农村部将大力实施就业优先战略，以农村创业创新为抓手，促进返乡创业就业，推动创业创新再上新台阶。一方面，要培育主体促进就业创业。以农村创业创新“百县千乡万名带头人”培育等培训项目和农村创业创新大赛、农村创业创新成果展览展示等为载体，培育一批农村创业创新人才、农村创业创新导师。另一方面，要打造载体促进就业创业。动态跟踪1096个全国农村创业创新园区（基地）运营情况，加快建设一批区域特色明显、基础设施完备、政策措施配套、科技创新条件完善、服务能力较强的全国农村创业创新园区和孵化实训基地。

　　此外，要发展特色产业促进就业创业。支持发展农产品初加工、精深加工、休闲旅游、电子商务等优势产业，鼓励发展特色农业、传统民俗民族工艺、乡村特色制造等乡村特色产业。积极推广农业内部融合、产业延伸融合、功能拓展融合等多种融合模式，坚持不懈推动农村创业创新向更高水平提升

篇三：人才返乡下乡创业调研

　　乡村振兴战略下高校毕业生

　　回乡发展的困局与对策探究

　　作者：杜飞飞

　　阚先学

　　来源：《新西部》2023年第10期

　　乡村振兴战略是新时代中国全面建设农业强国及推进农业农村现代化的重要一环。战略实施离不开高素质人才支持。高校毕业生是新时代乡村振兴必不可少的生力军，是推进中国式现代化的新鲜血液，回乡投身于乡村振兴是时代赋予高校毕业生的使命。但是，目前高校毕业生回乡发展受到旧有“跃农门”思想、乡村落后物质条件、高校专业设置不完整性的影响，表现出回乡意愿不足的困局，亟需形成政府、社会、高校、家庭以及高校畢业生五方合力，共同助力乡村振兴提质增效。

　　习近平总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，五年后在党的二十大报告中强调全面推进乡村振兴，体现了党中央对持续推进乡村振兴战略的坚定决心和一以贯之的态度，是开展和推进新时代“三农”工作的思想指南。2023年五四青年节，习近平总书记在给中国农业大学科技小院学生的回信中强调：“希望同学们志存高远、脚踏实地，把课堂学习和乡村实践紧密结合起来，厚植爱农情怀，练就兴农本领，在乡村振兴的大舞台上建功立业，为加快推进农业农村现代化、全面建设社会主义现代化国家贡献青春力量。”[1]高校毕业生是最富活力、最具创造性的群体，具备较强的专业知识与综合能力。高校毕业生回乡发展，一方面能补齐乡村发展中人才极度匮乏的短板，充分施展高校毕业生的专业才能；另一方面能拓宽高校毕业生就业广度，化解高校毕业生毕业即失业的现实困境。支持和引导高校毕业生回乡发展，是

　　全面建设农业强国及推进农业农村现代化的有力之举。正确审视高校毕业生回乡发展困局，并提出纾解之道，有助于乡村振兴战略向纵深推进。

　　高校毕业生回乡发展与乡村振兴战略推进相耦合

　　（一）回乡发展的高校毕业生是推进乡村振兴的重要参与主体

　　乡村振兴需要各类主体积极参与。当前乡村振兴仍然存在乡村人口外流、乡村实用人才总量不足等问题。“乡村人才数量薄弱，究其原因，其一是乡村人才流失严重，其二是乡村人才回流困难，呈现出了农村向城镇的单向流动状态。”[2]不论是人才的数量还是人才的质量都远远达不到乡村振兴战略的内在要求，势必会影响这一战略的推进过程和推进成效。推进乡村振兴战略，亟需各类人才的参与，特别是高校毕业生。乡村专业型和技术型的复合人才严重不足，高校毕业生回乡发展可以充分施展所学专业技能。回乡助力乡村发展过程中，高校毕业生基于乡村的发展实际与资源禀赋，参照国家有关的帮扶政策，与政府、村民、市场以及高校等多元主体主动对接，培育和引领乡村新业态发展。此外，基层治理人才在乡村相对较少，高校毕业生通过“西部计划、三支一扶、高校毕业生到村社区工作”等考试谋求回乡发展。高校毕业生具有较强的前沿视野与事态感知能力，将其配置到基层治理队伍中，可以优化基层治理人才结构，提高基层治理效能，为基层治理注入新鲜血液。

　　（二）回乡发展彰显新时代高校毕业生服务国家战略的使命担当

　　时代呼唤担当，使命催人奋进。广大乡村作为基层的第一线和最前沿，最能磨砺人和锻炼人，高校毕业生选择回乡发展不仅彰显其服务国家战略的使命担当，而且在服务国家战略的过程中将课堂所学与社会所需进行深度结合，能够有效洞察社会发展态势和积累宝贵的基层工作经验。无论是上世纪五六十年代的知识青年上山下乡运动还是新时代的乡村振兴战略，广大知识青年及高校毕业生自觉肩负重任，为国分忧。高校毕业生在奔赴基层的同时，国家也在扩大招募岗位，鼓励高校毕业生到基层服务。“人社部人力资源流动管理司司长张文淼介绍，基层服务项目实施以来，已累计选派250多万名高校毕业生到基层服务。去年中央和地方共选派了14.37万名，今年中央财政拟支持基层服务项目招募10.63万名高校毕业生。”[3]自乡村振兴战略实施以来，越来越多的年轻人和高校毕业生放弃大城市光鲜亮丽的生活，选择服务基层，扎根乡村，将乡村作为第二故乡，在乡村这片热土上挥洒自己的热血，在服务国家战略中体现人生价值。

　　（三）高校毕业生回乡发展是高校反哺地方经济发展的必然要求

　　反哺地方经济发展不仅是高校的重要职能，也是高校毕业生实现人生价值的重要途径。地方经济催生和孕育高校发展，高校在承担日常教学科研任务的过程中，必然通过人才培育、学术研究和社会实践等反哺地方经济。尤其是地方应用型高校在高质量发展过程中，通过培养技能型、复合型人才，注重产教融合校企合作，主动服务地方经济特别是乡村产业发展的现实需

　　要。“推动与高校所在地政府共同打造产创融合基地，切实提升高校专业服务地方经济社会发展的贡献能力。”[4]高校立足地方经济社会发展需求，校地协同培养各类人才，形成学生就业与地方经济发展双赢局面。高校毕业生回乡发展，将专业所学与乡村发展各项事业相结合，主动下沉一线，服务基层，带动地方经济发展，不仅实现高校培养人才的目标，也助推了地方经济发展。

　　乡村振兴战略下高校毕业生回乡发展的困局

　　（一）思想层面：旧有“跃农门”思想对高校毕业生回乡意愿的影响

　　传统社会观念即旧有“跃农门”思想贯穿于高校毕业生受教育的全过程和全领域，无形之中降低了高校毕业生回乡的意愿和积极性。旧有“跃农门”思想体现了一种从农村到城市的阶层跨越且是单向的和不可逆的，具有很强的狭隘性和片面性。然而，新时代的“跃农门”思想反映了一种双向互通、互通有无的流动趋向且是双向的和可逆的。受文化传统、思维方式、认知水平、年龄状况等个体差异的影响，旧有“跃农门”思想仍然在我国广大地区流传。高校毕业生受旧有“跃农门”思想的影响，进而产生了远离乡村、逃离农村、跳出农村的想法。从高校毕业生受教育的全过程来看，自小学、初中、高中、大学等受教育阶段，高校毕业生的价值观至始至终被旧有“跃农门”思想所影响，这种思想观念危害极大，不仅贬低了农民的社会地位，而且影响高校毕业生对三农工作的认知和职业选择的价值取向。另一方面，从高校毕业生受教育的全领域来看，不论是家庭教育观念还是一些社会教育观念，其中都包含了旧有“跃农门”思想，都助长了高校毕业生离农的想法。在这种固有观念里，只有“混不好”才会回乡，这种思想观念对高校毕业生有着极强的离农与离乡推力。在这种无形的推力之下，高校毕业生逐渐在精神层面脱离乡村。

　　（二）物质层面：乡村落后的物质条件对高校毕业生回乡意愿的影响

　　随着我国如期打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会，乡村的基础设施与物质生活条件等得到极大改善。“和城市相比，农村的劣势比较明显，自然条件比较恶劣，基础设施不够齐全，创业经济的进步面临着很多问题。”[5]突出表现在就业机会选择面少、教育资源匮乏、基础设施薄弱等方面。而这些物质条件极大地影响了高校毕业生回乡意愿。首先，在就业机会选择方面，由于农村产业结构单一、农产品附加值较低，导致高校毕业生回乡求职就业的广度较窄。其次，在教育资源方面，高校毕业生返乡需要考虑子女教育问题，受城乡发展水平差异影响，优秀的师资生源涌入城市，导致乡村教育的萎缩与上移，子女在乡村的教育问题也成为阻碍高校毕业生返乡的一大现实因素。最后，在基础设施服务保障方面，高校毕业生返乡需要考虑生产生活便利性问题，虽然经过长期的乡村基础设施建设投资，乡村水、电、路、管、网等硬件设施水平有了明显提升，但是与城市相比仍然落后，乡村基础设施服务保障水平低的问题也阻碍了高校毕业生返乡。乡村落后的物质条件会影响高校毕业生是否回乡以及回乡之后是否长期留乡的决定。

　　（三）专业层面：高校专业设置对高校毕业生回乡意愿的影响

　　高校专业设置原则上应以服务国家重大战略需求和服务经济社会发展为导向，在服务经济社会发展方面，主要是服务城市发展和农村发展两类。“受制于我国城乡二元结构的影响，高等教育发展表现出明显的城市化特征，与农村社会的联系较为疏远，这种离农倾向导致高等教育不仅未能在城乡一体化进程中发挥应有的作用，反而随着高等教育资源向城市的单向集中固化了城乡二元结构。”[6]随着改革开放以来城市化的加速演进，我国高校专业设置逐渐向服务城市化倾斜，逐渐忽略了对农村发展提供相应的人才支撑。高校专业设置的不完整性与农村发展急需的涉农类专业人才的短缺性存在一定的因果逻辑。在乡村振兴战略深入推进过程中，乡村需要的是懂农业生产经营、懂农业生产技术、懂农产品推广、可以直接服务于“三农”的涉农人才，然而高校专业设置中很少有涉及服务于农业相关的专业，除非是在一些农业类高校。高校毕业生因所学专业与乡村振兴战略实际需求存在一定脫节，这也在一定程度上制约和限制了高校毕业生回乡。高校专业设置的不完整性也在一定程度上导致了农村发展专业人才供给的短缺性。

　　破解高校毕业生回乡发展困局的对策

　　（一）政府要健全体制机制保障，完善配套服务

　　1、推动城乡共同发展，加强农村服务保障水平

　　各级地方政府应当以城乡共同发展为目标，结合当地城乡的产业特色、资源要素、气候条件等，围绕特色产业开展招商引资，出台相应的优惠政策，吸引更多服务于城乡发展的企业落户城乡。同时，将分散于城乡中市场竞争弱、品牌营销滞后的农产品深加工类企业进行资源整合，助力城乡特色产业的发展，以此提升城乡经济发展水平。城乡经济得到有效发展，高校毕业生回乡的积极性便会提高，其回乡的困境也会得到化解。此外，政府必须要缩小城乡公共服务差距，以满足高校毕业生回乡后对教育、医疗等社会保障的需求，解除高校毕业生回乡参与乡村振兴的后顾之忧。

　　2、主动对接高校，加强人才回乡帮扶引导

　　各级政府应当与各类高校主动对接，在高校毕业生毕业求职时，在高校进行巡回宣讲，宣传高校毕业生回乡发展的优惠政策，记录主动回乡发展的毕业生名单，主动与其进行联系，动员和号召各类有意愿回乡发展的高校毕业生投身于乡村振兴事业。与此同时，“政府要努力协调各方面的关系，将当地优势和市场潜力发挥到最大化。”[7]还应当在高校毕业生回乡后，对其进行系统帮扶和有效引导。比如加大资金、政策、技术方面的支持，为高校毕业生提供更多就近就业机会和创业条件。

　　（二）社会应营造良好氛围，认可高校毕业生回乡发展

　　1、发挥网络媒介的正向舆情引导

　　高校毕业生在毕业后不选择回乡发展在一定程度上是因为得不到社会的认同、接纳与理解。社会应发挥网络媒介的正向舆情引导作用，一方面积极宣传党和政府支持高校毕业生回乡发展的系列优惠政策，增强系列优惠举措的公开度与透明度，让高校毕业生充分知悉回乡发展的好处。另一方面引导社会各界对高校毕业生回乡发展的认同，高校毕业生得到了大众的理解与认可，便会增强回乡干事创业的热情和信心。

　　2、发挥示范榜样的带头激励引导

　　示范榜样的带头激励，不仅是一种单纯的示范性引导，也是在宣传示范榜样的带头激励引导过程中，高校毕业生可以学习的高贵品质和精神风貌，实现对回乡发展的理念认同和价值认同，为其进一步的回乡服务乡村做好思想基础。通过展播和宣传比如张桂芳、宋云天等示范榜样回乡发展的典型事迹，有利于高校毕业生熟知服务乡村的真实情况，进而激发和调动高校毕业生回乡发展的热情和扎根乡村的积极性。

　　（三）高校紧贴乡村发展实际，提高毕业生就业适配性

　　1、主动对接乡村，调整专业配置

　　高校在推进自身发展的征程中，不仅要服务于城市化发展，更要注重乡村发展。高校应以乡村振兴战略为契机，明析办学特色和专业定位，主动向乡村发展下沉，调研了解乡村对人才的实际需求，调整专业配置，优化师资力量，提高服务乡村发展的能力。“对就业率低、同一专业布点过多、乡村振兴发展需要少的专业应给予撤销或停招。”[8]农林类高校应优化与增设涉及“三农”的专业，制定奖励政策，设立奖励机制，对报考涉农专业的学生给予奖励，提高其学习涉农专业的学习效果和服务乡村的积极性。

　　2、开展校-村合作，共育乡村人才

　　高校的发展不是孤立的、片面化的，而是在服务国家战略的前提下，主动对接社会所需，源源不断地向社会供给人才，实现自身发展。而乡村的发展也不是封闭的、单一化的，乡村可以消化、容纳和承载高校培养的各类人才，通过开展校-村合作，搭建乡村实践基地平台，双方可以探索育人新模式、新机制。高校通过培养各类新型农业经营主体人才、农村产业发展人才、农村企业管理人才、农村村落规划人才，不仅提高了高校毕业生就业选择的适配度和精确度，而且还满足了乡村振兴中对各类人才的多样化需求。

　　（二）物质层面：乡村落后的物质条件对高校毕业生回乡意愿的影响

　　随着我国如期打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会，乡村的基础设施与物质生活条件等得到极大改善。“和城市相比，农村的劣势比较明显，自然条件比较恶劣，基础设施不够齐全，创业经济的进步面临着很多问题。”[5]突出表现在就业机会选择面少、教育资源匮乏、基础设施薄弱等方面。而这些物质条件极大地影响了高校毕业生回乡意愿。首先，在就业机会选择方面，由于农村产业结构单一、农产品附加值较低，导致高校毕业生回乡求职就业的广度较窄。其次，在教育资源方面，高校毕业生返乡需要考虑子女教育问题，受城乡发展水平差异影响，优秀的师资生源涌入城市，导致乡村教育的萎缩与上移，子女在乡村的教育问题也成为阻碍高校毕业生返乡的一大现实因素。最后，在基础设施服务保障方面，高校毕业生返乡需要考虑生产生活便利性问题，虽然经过长期的乡村基础设施建设投资，乡村水、电、路、管、网等硬件设施水平有了明显提升，但是与城市相比仍然落后，乡村基础设施服务保障水平低的问题也阻碍了高校毕业生返乡。乡村落后的物质条件会影响高校毕业生是否回乡以及回乡之后是否长期留乡的决定。

　　（三）专业层面：高校专业设置对高校毕业生回乡意愿的影响

　　高校专业设置原则上应以服务国家重大战略需求和服务经济社会发展为导向，在服务经济社会发展方面，主要是服务城市发展和农村发展两类。“受制于我国城乡二元结构的影响，高等教育发展表现出明显的城市化特征，与农村社会的联系较为疏远，这种离农倾向导致高等教育不仅未能在城乡一体化进程中发挥应有的作用，反而随着高等教育资源向城市的单向集中固化了城乡二元结构。”[6]随着改革开放以来城市化的加速演进，我国高校专业设置逐渐向服务城市化倾斜，逐渐忽略了对农村发展提供相应的人才支撑。高校专业设置的不完整性与农村发展急需的涉农类专业人才的短缺性存在一定的因果逻辑。在乡村振兴战略深入推进过程中，乡村需要的是懂农业生产经营、懂农业生产技术、懂农产品推广、可以直接服务于“三农”的涉农人才，然而高校专业设置中很少有涉及服务于农业相关的专业，除非是在一些农业类高校。高校毕业生因所学专业与乡村振兴战略实际需求存在一定脱节，这也在一定程度上制约和限制了高校毕业生回乡。高校专业设置的不完整性也在一定程度上导致了农村发展专业人才供给的短缺性。

　　破解高校毕业生回乡发展困局的对策

　　（一）政府要健全体制机制保障，完善配套服务

　　1、推动城乡共同发展，加强农村服务保障水平

　　各级地方政府应当以城乡共同发展为目标，结合当地城乡的产业特色、资源要素、气候条件等，围绕特色产业开展招商引资，出台相应的优惠政策，吸引更多服务于城乡发展的企业落户城乡。同时，将分散于城乡中市场竞争弱、品牌营销滞后的农产品深加工类企业进行资源整合，助力城乡特色产业的发展，以此提升城乡经济发展水平。城乡经济得到有效发展，高校毕业生回乡的积极性便会提高，其回乡的困境也会得到化解。此外，政府必须要缩小城乡公共服

　　务差距，以满足高校毕业生回乡后对教育、医疗等社会保障的需求，解除高校毕业生回乡参与乡村振兴的后顾之忧。

　　2、主动对接高校，加强人才回乡帮扶引导

　　各级政府应当与各类高校主动对接，在高校毕业生毕业求职时，在高校进行巡回宣讲，宣传高校毕业生回乡发展的优惠政策，记录主动回乡发展的毕业生名单，主动与其进行联系，动员和号召各类有意愿回乡发展的高校毕业生投身于乡村振兴事业。与此同时，“政府要努力协调各方面的关系，将当地优势和市场潜力发挥到最大化。”[7]还应当在高校毕业生回乡后，对其进行系统帮扶和有效引导。比如加大资金、政策、技术方面的支持，为高校毕业生提供更多就近就业机会和创业条件。

　　（二）社会应营造良好氛围，认可高校毕业生回乡发展

　　1、发挥网络媒介的正向舆情引导

　　高校毕业生在毕业后不选择回乡发展在一定程度上是因为得不到社会的认同、接纳与理解。社会应发挥网络媒介的正向舆情引导作用，一方面积极宣传党和政府支持高校毕业生回乡发展的系列优惠政策，增强系列优惠举措的公开度与透明度，让高校毕业生充分知悉回乡发展的好处。另一方面引导社会各界对高校毕业生回乡发展的认同，高校毕业生得到了大众的理解与认可，便会增强回乡干事创业的热情和信心。

　　2、发挥示范榜样的带头激励引导

　　示范榜样的带头激励，不仅是一种单纯的示范性引导，也是在宣传示范榜样的带头激励引导过程中，高校毕业生可以学习的高贵品质和精神风貌，实现对回乡发展的理念认同和价值认同，为其进一步的回乡服务乡村做好思想基础。通过展播和宣传比如张桂芳、宋云天等示范榜样回乡发展的典型事迹，有利于高校毕业生熟知服务乡村的真实情况，进而激发和调动高校毕业生回乡发展的热情和扎根乡村的积极性。

　　（三）高校紧贴乡村发展实际，提高毕业生就业适配性

　　1、主动对接乡村，调整专业配置

　　高校在推进自身发展的征程中，不仅要服务于城市化发展，更要注重乡村发展。高校应以乡村振兴战略为契机，明析办学特色和专业定位，主动向乡村发展下沉，调研了解乡村对人才的实际需求，调整专业配置，优化师资力量，提高服务乡村发展的能力。“对就業率低、同一专业布点过多、乡村振兴发展需要少的专业应给予撤销或停招。”[8]农林类高校应优化与增设

　　涉及“三农”的专业，制定奖励政策，设立奖励机制，对报考涉农专业的学生给予奖励，提高其学习涉农专业的学习效果和服务乡村的积极性。

　　2、开展校-村合作，共育乡村人才

　　高校的发展不是孤立的、片面化的，而是在服务国家战略的前提下，主动对接社会所需，源源不断地向社会供给人才，实现自身发展。而乡村的发展也不是封闭的、单一化的，乡村可以消化、容纳和承载高校培养的各类人才，通过开展校-村合作，搭建乡村实践基地平台，双方可以探索育人新模式、新机制。高校通过培养各类新型农业经营主体人才、农村产业发展人才、农村企业管理人才、农村村落规划人才，不仅提高了高校毕业生就业选择的适配度和精确度，而且还满足了乡村振兴中对各类人才的多样化需求。

篇四：人才返乡下乡创业调研

　　关于乡村人才推动乡村振兴发展的调研报

　　告

　　根据县委组织部“小切口、微调研”工作安排，结合政

　　协工作实际，我随部分县政协委员、相关部门人员赴X区、X县实地考察学习了乡村振兴的先进经验；采取统计调查、个别座谈、问卷调查、实地查看等方式，对我县镇乡村人才

　　建设推动乡村振兴情况进行了实地调研。现将调研情况报告

　　如下。

　　一、我县乡村人才工作基本情况

　　我县始终坚持党管人才的基本原则，不断改革完善人才

　　管理、评价等体制机制，围绕农业农村经济发展和人才发展

　　需求，成立了县人才工作领导小组，建立了人才管理服务基

　　本体制。针对乡村人才专门开展了村集体经济组织负责人专

　　题培训班、新任村（社区）主任专题培训班、优秀农民工村

　　干部和后备干部专题培训班等专题培训班，分类对农村人才

　　开展经常性培训。实施以新生代农民工为重点的职业技能提

　　升计划，依托市县职业培训机构，采取企业用工需求+群众就

　　业意向的办法，开展“上门培训”“就近培训”“针对培训”等，三年来开展乡镇各类培训19331人，其中SYB培训2774人、品牌培训2840人。印发了《县农村实用人才队伍建规

　　划》《新乡贤制度建设的实施意见》《关于在全县开展首届新

　　乡贤推荐评选活动的通知》等制度，对我县乡村人才总体规

　　划、推优评优、基地建设等均有较详细规定。紧抓全国第三

　　批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点的契机，在粤港澳大湾区、海南自由贸易港、X建立3个农

　　民

　　工党支部，在全国设立9个农民工服务站，2023年以来，回

　　引农民工等返乡创业人才IIOO余名，创办经济实体740余

　　家。在全县“1园4基地多点”农民工返乡创业平台建设的基础上，谋划打造“一廊四区多园多点”的返乡创业体系（即

　　绵三返乡创业走廊、北路统筹城乡返乡创业示范区、西路农

　　业供给侧改革返乡创业示范区、东路乡村振兴返乡创业示范

　　区、南路农村综合改革返乡创业示范区及农民工返乡创业示

　　范园、农民工返乡创业示范点）。目前全县创业示范园、区、点20多个，吸引和鼓励大批能人创业，以创业带动就业。同

　　时，我们十分重视发挥在外人才作用。建立了在外人才联谊

　　会，开设了

　　5个联络处，完善了在外人才联系机制，建立了

　　在外人才数据库。联谊会及各联络处已成为X在外人才了解

　　家乡发展、支持家乡建设的重要平台。

　　二、主要问题及原因

　　县乡村人才发展虽然取得了一定成效，但也存在诸多问

　　题，主要有以下几方面：

　　（一）乡村人才总量不足、结构不优

　　截止到2023年底，我县在册统计的农村实用人才仅

　　IlOoO余人，占全县农村劳动力总数的1.35%,占全县农业人

　　口的0.88%。据统计，当前全县乡镇技能人才共5.14万人,其中初级工2.13万人，中级工2.5万人，高级工0.32万人,技师0.15万人，高级技师0.04万人。近三年全县新招乡镇

　　公务员、事业人员Illl人，赴高校直接考核招聘免费师范生

　　和硕士研究生174人，招募“三支一扶”计划大学生14人，招募“特岗教师”245人，招募西部志愿者和村官招聘为基

　　层事业单位人员7人，农村订单定向免费医学生2人，配合

　　退

　　役军人事务局安置转业士官Ill人。一个百万人口大县来

　　说，上述人才数量严重制约发展。从近年某次乡镇事业单位

　　专业技术岗位招聘可见，为了招引人才，实行了放宽开考比

　　例、放宽学历条件、放宽职称资格条件、放宽年龄等举措。

　　总的来说，我县存在留人难、招人难的问题。

　　我县在册统计的农场实用人才中近75%的农村实用人

　　才集中在农业生产领域，能够带领农民群众获得农业增值收

　　入的技能型、经营型人才的比重较小，尤其区块链、互联网

　　+、市场营销、技术推广、旅游管理与开发等新兴产业人才较

　　为短缺。在册统计农村实用人才中，高中及以上学历的仅为

　　3434人，占总数的31.2%。大专及以上学历的仅669人。据

　　县农业农村局统计农村实用人才数据显示，35岁及以下128人，36岁至40岁80人，41岁至50岁276人，51岁至54岁213人，55岁及以上278人。35岁及以下占比为10.9%,51岁及以上占比为42.1%,年轻人才较少，人才偏向老龄化。

　　以X镇为例，年龄结构上18-30岁仅有2%,30-40岁为5%,40-50岁为19%,50-60岁为27%,60岁以上占总人口的47%。

　　文盲占总人口的6%,51%的人口为小学毕业，初中学历占

　　40%,高中（中专）、大专及以上分别占仅2%和1%。

　　（二）乡村人才服务乡村振兴作用发挥不够

　　一是乡村人才自身作用发挥不够。部分人员缺乏干事创

　　业热情，有的乡村人才认为工作难、生活苦、待遇低，没干

　　头、没奔头、没搞头，与自己理想的生活相差甚远，于是“当

　　一天和尚撞一天钟”，不求工作进步、只求相安无事，缺乏干

　　事创业的劲头。部分村带头人心理负担较重，缺乏带头致富、敢闯敢干的拼劲。部分人员缺乏高效办

　　事能力。有部分乡村

　　人才自己尚处事业的摸索阶段，能力稍有欠缺。另部分人员

　　因年龄和本身能力欠缺等问题，不会使用现代信息技术手段,思想保守，对于乡村振兴发展的战略高度认识不足，甘于“守

　　摊子”。部分人才服务意识不强。有的乡村人才虽然能力较强,但只想管好自家”一亩三分田”，不愿带着大家一起干，更不

　　愿将自己掌握的技术分享、传授给其他人。二是典型带动示

　　范作用不强。一是我县缺少影响力大的带头人。X是十九大

　　党代表、返乡创业致富带头人，十年如一日坚守初心使命、主动担当作为，捐资千万反哺家乡，立志用行动将昔日的贫

　　困村打造成第二个“华西村”，让土地充满希望、让鲜花开满

　　村庄、让乡亲们过上城里人羡慕的生活。如今拱市村被评为

　　全国文明村、全国农村幸福社区建设示范单位、全国环境整

　　治示范村，使得整个乡村闻名于全国。当地组织非常注重发

　　挥蒋乙嘉的典型示范带动作用，精心培养，他当选为拱市联

　　村党支部书记，发挥辐射带动作用明显。另一方面我县地区

　　示范带动作用不明显。例如东部乡村振兴战略示范区意在带

　　动我县东部片区发展，在乡村人才振兴推动发展方面发挥作

　　用不明显。三是发挥人才优势推动乡村振兴缺乏专门规划。

　　对目标任务、具体举措、阶段步骤、示范带动缺乏系统规和

　　战略眼光。

　　（三）乡村人才工作机制尚待健全

　　目前，县乡村人才培养、管理和使用机制尚不健全。培

　　养农业农村人才需要各方共同推动，形成合力，但目前在农

　　业系统和全社会还没有形成共同培养农业农村人才的局面。

　　一是对农业农村人才的培训不能完全匹配农村工作人员的接受程度，与发展现代农业、实施乡村振兴战略等衔接也不

　　够，无法满足农民的多样化需求，很难与农民提

　　高素质和创

　　业兴业的需求同步，乡村人才发展后劲不足；二是由于基层

　　机构编制数量缩减，一些乡镇少编、缺编、有编无人现象非

　　常严重，领导班子配备不齐，干部人手少，尤其是农业技术

　　人员编制减少，导致农业技术人员数量不足；三是对部分乡

　　村产业基础薄弱，农村基础设施不够完善，农产品生产经营

　　风险大，经济收入、生活水平不高等问题缺乏专门的研究关

　　注，缺乏相应的人才引进与激励机制。

　　三、对策建议

　　县总人口

　　142万人，是丘区农业大县，也是人口大县、劳务输出大县。全县农村劳动力63.5万人，常年外出务工达

　　50万人，占农村总劳动力的78.7%。我县乡村人才振兴正面

　　临着“跳农门”的整体意识下的“出走问题”，城市的“抢人

　　大战”下对乡村人才的虹吸效应，乡村产业凋敝无法承载村

　　民的生存和发展的“挤出效应”等挑战和紧迫形势。

　　如何激活乡村人才市场“一池春水”，回引外出人才“候

　　鸟归巢”，实现乡村人才“百鸟朝凤”，特别是如何成功打造

　　X渝合作示范区和X南向东出战略支点的既定目标，补齐乡

　　村振兴人才短板，繁荣农村经济，提高农民生活水平和质量,加快乡村振兴，就成为摆在我们面前的一个亟待解决的破局

　　之题。

　　（一）想方设法回引培养乡村人才

　　一是持续落实优惠政策、搭建就业创业平台、优化就业

　　创业环境等一系列措施，抓实优秀农民工回引培养工作。这

　　方面可借鉴X区相关做法。近年来，X区陆续出台了《关于

　　实施“X英才计划”的若干措施（试行）》《X区促进返乡下

　　乡创业二十四条措施》等政策，在资金奖补、平台建设、税

　　费减免、贷款补贴、招工用工等方面给予

　　了全方位鼓励支持,吸引了大批人才服务区乡村振兴。二是县域企业在搞好自身

　　发展的同时，也要服务于县域经济、乡村振兴发展，用企业

　　好的发展留住人才。对招商引资来的企业和本地企业都要采

　　取措施，克服疫情带来的不利因素，加快发展，发展才是解

　　决问题的根本。三是对人才打好“感情牌”。充分利用在外人

　　才联谊会等平台，激发本土在外人才“家乡情结”，充分发挥

　　他们“倾情、倾心、倾力”家乡建设的热情、才情和人脉优

　　势，以企招企、以才引才、才企共建，强力推进“双招双引”工作，助力乡村振兴发展。可借鉴学习X区在外创业人士回

　　乡项目“桂家湾乡村旅游就业扶贫基地一一乡村印象农旅基

　　地”。

　　（二）充分发挥人才服务乡村振兴的作用

　　一是抓好乡村人才培训。要坚持“用人所长用尽天下之

　　人”的原则，组织对乡村人才的经常性培训。这方面X区通

　　过落实《X区农村实用技术人才队伍建设实施方案》，培训了

　　专门人才，取得了较好效果和反响。二是充分发挥典型示范

　　带动作用。一方面发挥个人带动作用。我县支部书记在这方

　　面发挥作用较好，自20XX年创业至今，X先后在X市、X县承包土地种植鲜销蔬菜。他不断地摸索，勤于研究，在较

　　短的时间内掌握了适合本地的种植技术和市场信息，率先成

　　为了立新镇蔬菜种植面积超百亩的种植大户，并成功发起组

　　建新景村蔬菜专业合作社，担任合作社理事长，现已连续三

　　年年产值超百万元，使高棚村迎来了新面貌。但这样的典型

　　数量不多、还需广泛培养推广。另一方面强化地区示范带动

　　作用。例如X区齐心村，20XX年被列为省级贫困村，X区

　　委、区政府实施连片脱贫攻坚，部门帮扶、社会参与、创新

　　机制、精准扶贫。全村干部群众齐心齐力，如今以齐

　　心村为

　　中心，周边村镇乡村旅游正在兴起，山村面貌焕然一新。三

　　是部门抓好乡村人才与乡村振兴的链接。乡村人才涉及方方

　　面面，技术类、管理类、服务类，门类众多，需要多部门联

　　动、合力攻坚。

　　（三）多方发力，健全乡村人才工作机制

　　一是健全乡村人才工作管理机制。县级层面建立多部门

　　协同参与的人才管理工作机制，对乡村人才进行科学分类，分类管理，发挥不同领域、不同渠道乡村人才助力乡村振兴

　　的作用。二是开辟乡村人才服务绿色通道。优化人才服务环

　　境，创造良好乡村人才生态。各乡镇依托社保平台建立人才

　　工作站，设置“一站式”人才服务窗口，为乡村人才提供政

　　策咨询、职称申报、项目申报、融资对接、业务办理等服务。

　　依托乡村人才信息库建立“乡村人才超市”，畅通士专家、“田

　　秀才”为农民提供种养技术等服务的绿色通道。

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