市纪委书记在纪检监察干部培训班开班式上讲话（全文完整）

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市纪委书记在纪检监察干部培训班开班式上的讲话

同志们：

省纪委X次全会提出要加强业务培训，分批分层开展纪检监察干部特别是新任职干部的培训，市纪委举办的这期纪检监察干部培训班，就是贯彻省纪委七次全会的具体举措。目的就是通过培训，不断提高广大纪检监察干部的思想政治水平、把握政策能力和业务素质，解决一些工作中存在的突出问题，推进纪检监察各项工作的制度化、规范化。参加这次培训的人员有市纪委机关全体干部、派驻纪检组负责人，县区纪委班子成员，全市XX个乡镇（街道）纪委（纪工委）书记，共计XX余人，培训人数之多、规模之大、范围之广，均是全市纪检监察系统的首次。市纪委对这次培训工作高度重视，前期做了大量的准备工作。特别是在省纪委的关心下，我们有幸邀请到了省纪委XX同志对我们进行业务辅导，以上几位领导是全省纪检系统的业务精英和理论权威，在此，让我们以热烈的掌声，对几位领导在百忙之中不辞辛苦赶赴XX授课，表示衷心的感谢！

在今天的开班式上，我主要围绕推进纪检监察工作制度化、规范化建设等内容，强调讲三点意见。

一、不断提高纪检监察工作制度化、规范化水平

加强纪检监察机关制度化、规范化建设是当前反腐倡廉工作形势发展的必然要求，也是全面推进党风廉政建设和反腐败工作深入发展的必由之路。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视党内法规制度建设，把依规治党贯穿于全面从严治党全过程，坚持思想建党和制度治党相结合，坚持实践基础上的制度创新和制度规范下的实践落实相统一，修订颁布了“两准则四条例”等一系列党内法规，使全面从严治党迈上了新阶段、新境界。省纪委对制度建设也非常重视，结合中央出台的党内法规，制定了很多配套法规和制度，为我们开展制度化、规范化建设提供了有力的制度支撑。近年来，市纪委始终把制度建设贯穿各项工作的全过程，聚焦自身监督和内部管理，坚持每发现一个问题，就完善一项制度，从岗位职责、监督执纪工作制度、机关日常管理制度三个层面建立完善了XX余项制度，编印了《XX市纪委监察局内部管理制度汇编》，内容涉及纪检监察工作各个方面，有力促进了机关各项工作的规范运行。但从基层实际和我们掌握的情况来看，各级纪检监察机关还存在制度化、规范化程度不高，制度缺失、实效性不强，特别是执行工作制度不够严格等问题，一定程度上影响了工作的质量和水平。随着我市纪律检查体制改革的深入推进，市、县区纪委派驻机构人员的陆续到位，加强制度化、规范化建设就显得尤为重要。7月底，市纪委监察局制定了《中共XX市纪委派驻机构履行监督职责实施细则（试行）》，各派驻组的同志一定要认真学习、严格执行，切实推进各项工作的制度化、规范化。

在这次培训之前，我对市纪委授课人员的讲稿进行了逐一审核，要求大家要坚持问题导向，特别要针对纪检监察干部执行制度和相关工作规定不到位的问题，进行重点讲解。希望同志们能够认真学习领会，做到融会贯通，运用于实际工作当中。希望大家回去以后，结合所思所学，结合工作实际，着力推进纪检监察机关制度化、规范化建设，通过制度化保障规范化，通过规范化促进制度化，不断提升纪检监察工作的质量和水平。

一要完善配套制度，做到有章可依、有规可循。小智治事，中智治人，大智立法。当前，我们工作仍有一些制度还不够健全和完善。有的工作虽然有制度，但制度“铁笼子”门没关上，没上锁；
有的制度栅栏太宽，或者栅栏是用麻秆做的，存在“牛栏关猫”或“一碰就破”的问题。我们必须站在立规矩、讲规矩、守规矩的高度，从纪检监察工作的性质和特点来认识制度建设的特殊重要性，一方面，要围绕规范内部管理健全制度，制定纪检监察内容管理、公文处理、档案管理、印章管理、保密工作、工作日志、请休假和外出报备、学习、谈心、党支部工作等各项内部管理制度，确保各项日常工作运行高效、管理规范；
另一方面，要结合监督执纪问责工作实际，以《工作规则》为尺子，及时对纪委内部文件开展清理，认真梳理监督执纪问责中的风险点和薄弱环节，进一步加强信访举报、保密工作、谈话函询、实践“四种形态”、立案审查、审理、外出报批报备等配套制度建设，坚持从细处着手、小处抓起，对如何落实、如何控制每一个流程、每一个环节都做出具体规定，确保每一名监督执纪审查人员都明白自己“可以干什么”“怎么干才合规”。需要强调的是，我在平时下乡检查工作中发现，我们一些单位和乡镇虽然也制定和完善了一些制度，但结合实际、可操作性强的制度不多，特别是制定的一些制度往往没有执行的保障性条款，只规定了“要怎么做”，对如果违反了“怎么办”，要么没有这方面规定，要么语焉不详！因此，在制定制度时要注重加强制度自身保障性条文的建立健全工作，把制定、执行与监督部门的职能明确起来，做到环环相扣，减少和防止有令不行、有禁不止的现象，杜绝和克服上有政策、下有对策的现象。

二要认真学习制度，做到内化于心、外化于行。知之深切，方能行之自觉。希望大家要深化“两学一做”学习教育，真正把学习纪检监察工作的各项制度作为履行工作职责不可或缺的政治责任，深入学习，深刻认识制度的价值、领会制度精神、熟知制度内容，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯。特别要加强《监督执纪工作规则》的学习，切实领会核心要义，掌握精神实质，刻印于心，落实于行。要把学习纪检监察各项制度与思考、运用、创新纪检监察工作结合起来，坚持学用结合，付诸实践，努力提高学习效果。要形成学习制度的长效机制，加强对学习的管理和监督，在全市纪检监察机关形成学制度、用制度的良好风气，为推进纪检监察工作制度化、规范化奠定坚实基础。在这方面，我们市纪委也正在探索一些办法，比如考虑开发一个廉政知识在线测试软件，制定《关于开展网上廉政测试的实施办法》，建立涵盖《党章》、“两准则四条例”、监察执纪工作规则等廉政知识的一个题库，组织全市副科级以上干部和纪检监察干部参加在线考试，每次考试管两年时间，测试成绩作为领导干部的培养、选拔、管理、使用的重要参考。

三要严格执行制度，做到有规必依、违规必究。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”制定制度很重要，更重要的是抓落实，十分气力有九分要花在这上面。再好的制度，如果只是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上而得不到很好执行，必然形同虚设，流于形式，成为“稻草人”和“纸老虎”。希望大家要牢固树立“重程序就是讲政治”的理念，把严格执行和自觉维护制度视为自己的基本职责和政治品格，增强认真学习制度、模范执行制度的自觉性，以尊重和维护制度的模范行为纪检监察工作制度化、规范化建设营造良好的氛围。当前，在执纪审查中特别要注重做到“三个严格”，即严格审批权限和请示报告制度，严格规范线索处理、谈话函询、初步核实、立案审查、审理等工作，严格移送司法机关程序和对涉案款物的管理，严格办案安全管理，彻底解决工作过程中不规范问题。各级纪检监察机关要抓好经常性的监督检查，增强制度的约束力，加大对违反制度行为查处的力度，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的严肃性和权威性。

二、认真落实党风廉政建设各项工作任务

面对党风廉政建设和反腐败工作的新形势、新任务、新要求，各级纪检监察机关和全体纪检监察干部要结合自身工作实际，找准定位、突出重点，进一步创新工作思路，规范工作流程，改进工作方法，完善工作机制，切实加强监督执纪问责，推动全面从严治党向纵深发展。

一要以严肃党内政治生活，夯实全面从严治党政治基础。党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，对新形势下加强和规范党内政治生活作出全面部署，为党内政治生活提供了制度上的遵循。各级纪检监察机关要以《准则》要求为指引，扛起监督责任，切实把严肃党内政治生活的要求落到实处。当前，特别要注重加强对各级党组织党内政治生活的指导和监督，严格执行党的各项纪律，对流于形式、政治生活缺失、管党治党宽松软的党组织要坚决追责问责，严肃查处各种违反党规党纪的人和事，积极营造风清气正、崇廉尚洁、遵纪守法的良好政治生态。广大纪检监察干部要在抓好监督的同时，主动把自己摆进去，严格遵守党章、《准则》等对党内政治生活的规定，坚决服从组织安排，不折不扣贯彻执行组织的各项决议，始终做到信仰不变、信念不移、方向不偏，严格按照党内政治生活准则和相关纪律要求办事，坚决纠正违反党内政治生活有关规定的行为。

二要以永远在路上的战略定力，深化管党治党“两个责任”。全面从严治党核心是加强党的领导，“全面”就是管全党、治全党，覆盖各级党组织和全体党员；
“严”就是把纪律挺起来，管到位、严到家；
“治”就是从党中央、省委到市县、乡镇的机关和基层党支部，都要肩负起主体责任，各级纪委都要担负起监督责任。今年以来，我们针对落实主体责任层层递减的“老大难”问题，在深入调研的基础上专门制定了基层党组织落实“两个责任”清单和推进方案，向市纪委常委会汇报，市委及时召开推进会议，通过示范引领、整体推进，市级领导带队督查，加大问责力度，有力推动了落实主体责任向基层延伸。下一步，我们要继续督促各级党组织扛起政治责任，做到责任落实纵向到底、横向到边，监督无遗漏、无空白。要加强对贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，打折扣、搞变通，自行其是、各自为政，消极应对、落实不力等行为，确保令行禁止、政令畅通。要严把政治关、廉洁关，做好党风廉政意见回复工作，防止“带病提拔”“带病上岗”，把确保选对人用好人这个事关党和国家未来的政治责任担当好。

三要巩固作风建设成果，驰而不息纠正“四风”。纪检监察机关要紧盯违反中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等老问题，注意发现和纠正用形式主义、官僚主义方式对待中央和省委决策部署，把对党忠诚当作口号等突出问题，紧盯“四风”的新动向新表现，推动整治庸懒散奢贪从面上纠治向纵深发展。要对巡察和执纪审查中发现的突出问题开展正风肃纪集中整治行动，问题线索有一起查处一起，越往后越严。要进一步完善党风政风行风建设社会评价长效机制，以优良作风和实实在在的工作成效取信于民。要加强廉政文化建设，增强党员干部文化自信，以优良党风促政风带民风，营造崇廉尚洁、扬善抑恶、移风易俗、风清气正的社会氛围。

四要力度不减、尺度不松，保持惩治腐败的高压态势。纪检监察机关要重视所监督的县区、单位的政治生态，加强对党风廉政建设情况分析研判，准确把握“树木”与“森林”关系，聚焦“六大纪律”，运用好监督执纪“四种形态”，尤其是第一、二种形态，最大限度教育挽救同志。坚持开展批评和自我批评，党员领导干部被谈话函询的要在MZ生活H上说明、说透情况，受到处分者要作出深刻检查，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。要盯住重要节点和党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，坚决把存量减下来，遏制住增量。要注重充分发挥纪律审查治本功能，对严重违纪问题深入剖析，督促发案单位开展专项整改，建章立制，堵塞漏洞。特别要充分利用忏悔录，制作警示教育教材，发回原单位党委（党组），用身边事教育身边人，巩固不敢腐的氛围。

五要聚焦扶贫攻坚，严惩发生在群众身边的“微腐败”。纪检监察机关必须把增强人民群众对党中央的信心、信任和信赖作为最大的政治成就，坚决整治和查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要按照中央和省市的部署，切实加强扶贫领域监督执纪问责工作，集中对侵害群众利益、漠视群众疾苦的信访举报问题线索进行大起底、大排查，加强对重点线索的挂牌督办，建立月通报制度，一级抓一级，严肃查处一批群众反映强烈的突出问题。当前，要特别注重开展扶贫领域政策、项目、资金等落实情况的专项监督检查，以零容忍态度严惩啃食贫困群众获得感的“微腐败”，对脱贫攻坚中搞形式主义，弄虚作假、数字脱贫、失职渎职的党员干部加大责任追究力度，用严明纪律为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

六要以问责督促责任落实，推动管党治党走向严紧硬。党内问责，问的是政治责任。一个地方或单位发生党的领导作用不发挥，贯彻党的路线方针政策走样，管党治党不严不实，选人用人失察，发生严重“四风”和腐败现象，巡视巡察整改不力，市委市政府的重点工作不落地，党员干部不作为、不担当等问题，表面上是管理制度、人员素质问题，根子是党组织和领导干部没有承担起管党治党的政治责任。没有问责就难有担当。各级纪检监察机关要结合在全省范围内开展的“三纠三促”专项行动”，紧紧围绕深入贯彻***总书记“八个着力”重要指示精神，围绕促进经济社会发展，查找和纠正领导干部不担当、党员干部不作为、落实任务弄虚作假等问题，针对一些党员干部不干事、不负责、不履行或不正确履行职责的行为，强化监督执纪问责，公开曝光典型问题，达到问责一个、警醒一片、促进一方工作的目的，进一步唤醒广大党员干部的责任意识，激发担当和创业精神。

三、打造一支忠诚干净担当的纪检监察队伍

加强纪检监察干部队伍建设，是纪检监察机关的重要任务和永恒主题，也是有效推进党风廉政建设和反腐败工作的重要保证。希望大家一定要把“对党忠诚、个人干净、敢于担当”作为座右铭，作为修身之本、为政之道、成事之要，融入党性修养全过程，贯穿于工作各方面，做组织放心、人民满意的纪检监察干部。

一要坚持“忠”字为魂，做忠诚为党、政治过硬的“明白人”。对党绝对忠诚是纪检监察干部的政治灵魂，也是对纪检监察干部第一位的政治要求。要站稳政治立场。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，对照党章党规和***总书记系列重要讲话，以党中央的旗帜立场、决策部署、担当精神为标杆，自觉对标、主动看齐，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉在全面从严治党大局中谋划推进工作，对照中央纪委七次全会工作部署，逐一细化措施、明确责任，确保全会精神不折不扣落实到位。要提高政治觉悟。把加强思想政治建设放在首位，教育引导纪检监察干部坚持共产党人价值观，不断坚定和提高政治觉悟。围绕学习贯彻中央纪委七次全会精神，分专题分层次开展学习研讨，让党规党纪、形势任务刻印在纪检监察干部心中，做到学而思、思而行、行必果。深入挖掘我市优秀传统文化，挖掘、传承和弘扬优良家风，倡导和弘扬先进优秀的政治文化，以文化人、以文育人，让广大纪检监察干部增强文化自信、保持政治定力。要坚持政治操守。始终在党的领导下开展工作，落实好“两个为主”要求，坚持重大事项、重要问题线索及时请示报告，自觉讲政治、讲大局、讲服从、讲程序。树立“惩治腐败是成绩、教育保护干部也是成绩”的理念，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为标尺，严格按照依规依纪、实事求是的要求监督执纪，切实做到不偏不倚、不枉不纵。

二要坚持“严”字当头，做要求严格、纪律过硬的“干净人”。认真落实“信任不能代替监督”的要求，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，锤炼一支纪律严明、经得起考验的生力军队伍。要从严管理不敷衍。坚持把维护队伍纯洁作为纪检监察事业的“生命线”，推行主体责任清单制度，进一步压紧夯实各级纪检机关的主体责任。各级纪检监察领导干部要强化抓班子、带队伍意识，认真履行“一岗双责”，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题、纠正偏差，管好业务、管牢思想、管住作风。强化责任追究，对落实主体责任不力、不抓不管，致使队伍不正之风和腐败问题滋生蔓延的，严肃问责、及时曝光。要从严监督不间断。近年来，我们坚持内外监督双管齐下，制定了纪检监察干部监督的一些制度规定。这次中央纪委制定的监督执纪工作规则，扎紧了监督执纪制度笼子，体现了以上率下、严格自律的担当和决心。我们要自觉对标规则，对现有的制度进行修改完善，并结合实际制定配套落实措施；
加强对规则执行情况监督检查，严格工作规程，加强管理监督，确保监督执纪权力正确行使。要从严查处不手软。去年以来，我们共问责处理违规违纪纪检监察干部XX人，既维护了纪检监察干部良好形象，也有效提升了队伍战斗力。今后，要进一步发挥干部监督机构作用，认真落实《XX市纪检监察干部监督管理办法》和《XX市纪检监察机关内部巡察工作实施办法（试行）》，围绕重点对象和问题，加强监督管理，以零容忍态度，坚决查处纪检监察干部以案谋私、串通包庇、跑风漏气等违纪行为，坚决清除“害群之马”，切实防止“灯下黑”。

三要坚持“实”字托底，做担当务实、履职过硬的“带头人”。巩固反腐败斗争压倒性态势，增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，是纪检机关必须担当好、落实好的新使命、新任务。要苦练内功、提升素质。围绕贯彻中央纪委七次全会和省纪委七次全会精神及党内法规，开展全员培训、送教下基层。通过以案代训、全员接访等措施，不断提高纪检监察干部思想政治工作能力、发现问题能力、监督执纪能力和组织协调能力。要弘扬新风、务实苦干。带头转作风、改作风，坚持眼睛向下，深入群众中主动发现问题、寻找线索，及时回应群众关切；
坚持快查快结、快进快出，发现问题及时纠正、及时处理；
坚持抓落实说办就办、马上就办。要强化担当、全面执纪。在持续发力、久久为功上体现担当，始终保持永远在路上的定力，一个节点一个节点地坚守，一个问题一个问题地解决，管出习惯、抓出成效、形成常态；
在管党治党责任落实上强化担当，履行党内监督专责机关职责，加强监督检查，用好问责利器，推动全面从严治党向纵深发展；
在从严执纪上敢于担当，自觉把思想和行动统一到中央对形势的判断上来，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题，做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变；
在营造山清水秀政治生态上善于担当，实践监督执纪“四种形态”，抓早抓小，及时为干部澄清是非，持续营造为担当者担当、为负责者负责的良好氛围，向党的十九大交上改进作风、严明纪律、惩治腐败的优秀答卷。

同志们，这次培训时间短、内容多，课程安排紧凑，希望大家一定要珍惜这次难得的学习机会，端正学风、认真学习，遵守纪律、服从管理，相互交流、共同进步，达到学有所思、学有所悟、学有所得的预期目的。当然，这次培训只有三天时间，要把所有纪检监察理论知识和业务技能学会学好是不可能的，就是已经掌握的，也要在实际工作中，通过实践进一步提高和深化。对这次培训所没有涉及到的知识，还需要大家在平时抓时间、挤时间，向同志学、向书本学、向实践学。希望这次培训班结束后，同志们仍要坚持学习，决不能放松，要结合书本、结合工作实际，更进一步深入学习，努力实践，在实践中不断提高自己的理论素质和工作水平，为我市党风廉政建设和反腐败斗争作出积极贡献。

最后，预祝培训班圆满成功！祝大家生活与学习愉快，学有所获！

谢谢大家！

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