在市十五届人大常委会第X次会议上讲话（全文）

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在市十五届人大常委会第X次会议上的讲话

各位委员、同志们：

本次会议议程较多，共审议法规和决定草案9件，通过了其中4件；
听取和审议“一府两院”报告6项、执法检查报告1项；
还通过了有关人事任免案。经过大家共同努力，圆满完成了预定任务。

会议集体学习了***总书记在2021年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上的重要致辞。***总书记亲自宣布，“支持XX等地开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，打造数字贸易示范区”，“设立XX证券交易所，打造服务创新型中小企业主阵地”。这是中央着眼构建新发展格局作出的重大决策部署，对XX而言更是促进首都高质量发展的重大战略机遇。我们要深入学习贯彻***总书记重要致辞精神，自觉站在党和国家工作大局高度认识“两区”建设和“北交所”设立的重大意义，自觉围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署创造性地开展工作，高质量完成自贸试验区、数字经济等立法任务，通过人大有效行权确保党和国家重大决策部署落地落实。

会议集体学习了栗战书委员长在十三届全国人大常委会第30次会议上的总结讲话。栗战书委员长结合学习贯彻***总书记关于“发展全过程人民民主”重大理论，集中阐述了这一重大理论的深刻内涵、实践意义，阐明了人民代表大会制度同发展全过程人民民主的重要关系，对做好新时代人大工作提出了明确要求。人民代表大会制度作为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，其本身就是发展全过程人民民主、保证人民当家作主的重要渠道和最高实现形式；
人大及其常委会依法行使职权，通过代表联系群众，开展立法、监督等工作，其本身就是践行全过程人民民主、保证人民当家作主。我们要认真学习贯彻***总书记关于“发展全过程人民民主”这一重大理论，充分发挥人民代表大会及其常委会主渠道优势、充分发挥人大代表主体作用，把全过程人民民主贯彻到工作全过程各方面，切实做到民有所呼、我有所应，推动首都民主法治建设始终走在全国前列。

会议审议通过了接诉即办工作条例。这项立法是XX市贯彻***总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要指示精神的自觉行动，是市委进一步深化D建引领“吹哨报到”改革的重大举措。条例贯穿以人民为中心的发展思想，明确了接诉即办的制度内涵、定位功能、工作体系和保障机制，健全了从受理、处置到办理、回访、考评、监督的全链条闭环工作制度，固化了超大城市基层治理探索创新的“XX经验”，既是体现重大改革于法有据的“改革促进法”，又是发挥地方立法补充、先行、创制作用的“XX原创法”，更是推动解决群众急难愁盼问题的“为民服务法”。

条例的立法过程践行全过程人民民主，鲜明体现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一原则，法规项目来源于市委要求和代表议案，市委常委会会议和市委依法治市委员会会议专门研究条例草案，为立法把关定向；
市政府在起草阶段征求12。多家单位意见，市人大常委会工作机构提前介入、深度参与。草案进入法定审议环节后，市人大常委会先后通过四级代表联系机制、全市代表之家和代表联络站、常委会网站征求意见，11000多四级人大代表和66000多市民参与；
组织29名市领导以市人大代表身份赴16个区进基层征求意见，主任会议成员多轮面对面听取各方面意见，常委会工作机构多次到立法联系点、承办单位、街道社区座谈交流，市政协还开展了立法协商；
审议过程中共收集意见建议近万条，大部分得到吸收。在推进“开门立法”过程中，各方面对接诉即办改革的认识持续深化，政府部门和基层干部的工作理念加快转变，主动治理、为民解忧的共识不断扩大，立法表达、平衡、调整利益的作用充分发挥，全过程人民民主的精神要义得到充分体现。9月22日，全国人大常委会官方媒体刊发长篇报道，充分肯定XX将全过程人民民主理念贯穿法治生动实践，明确指出，XX地方立法工作“适应了首都新时代发展进步的要求，在推进首都治理现代化中展现出独特优势，为地方人大发展全过程人民民主提供了有益借鉴”。

全过程人民民主是全覆盖、全链条、全流程的民主，法规制定过程要贯彻，法规实施过程也要贯彻。市政府有关部门要以条例实施为契机，抓紧完善配套制度和为民服务长效机制，全面提升服务效能和工作规范化水平，认真听取市民群众意见建议，大力加强全面接诉、首接负责、快速反应、一办到底的能力，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

无障碍环境建设是社会文明的标志，也是建设国际一流和谐宜居之都的“份内之责”。会议审议通过的无障碍环境建设条例，面向冬奥会冬残奥会筹办和友好人居环境建设，采取废旧立新方式，拓展了适用范围，明晰了工作体系，强化了责任义务，增加了网络无障碍技术和服务等新规定，提升了法规的针对性、适用性、可操作性。有关方面要加强宣传教育，按照实用、易行、广泛受益原则推动各类主体参与到无障碍环境建设中来，提升服务效能和技术含量，建设好无障碍首善之区。

会议审议通过的关于废止和修改部分地方性法规的两个决定，是落实全国人大常委会要求，依照新修订实施的行政处罚法，对地方性法规进行的一次清理和完善。行政处罚法涉及政府工作的各个方面，同群众工作生活密切相关。政府部门特别是行政执法部门要认真学习贯彻新修订实施的行政处罚法，对照本次会议作出的决定及时完善配套制度，加强执法培训，进一步提升依法行政和法治政府建设水平。

会议审议的知识产权保护条例草案、国际交往语言环境建设条例草案、单用途预付卡管理条例草案、献血条例草案，都是首都高质量发展急需的立法项目，其中有的是补短板的立法，有的是创制性立法。修订规范性文件备案审条例，是适应备案审查工作新要求，对实践经验的有效固化。法制委员会和其他有关专门委员会、常委会有关工作机构要认真研究常委会组成人员和列席人员提出的意见，做好草案修改工作。

会议审议了市政府关于新版XX城市总规实施评估情况报告和2020年度首都功能核心区、城市副中心两项体检书面报告，关于都市型现代农业发展情况的报告，关于高标准推进“两区”建设工作情况的报告，听取了市政府关于XX市第七次人口普查工作情况的报告。这些报告所涉及的工作，都是落实首都城市战略定位、服务和融入新发展格局的重要任务。贯彻实施新版城市总规是“总纲”，把握人口资源环境特别是人口总量和结构是重要基础，“两区”建设和发展都市型现代农业是构建“高精尖”经济结构的重要组成部分。常委会组成人员充分肯定市政府及其有关部门的工作，提出了意见建议，请有关方面认真研究处理。

会议审议了市高级法院关于开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作情况的报告、市检察院关于适用认罪认罚从宽制度情况的报告。这两项制度都是推进司法繁简分流、节约司法资源，提高司法工作质量和效率，更好维护社会公平正义的重要制度安排和改革举措。近3年来，全市法院系统、检察院系统以首善标准全力推动试点工作、推动制度落实落细，大力开展机制程序探索创新，形成了多项“XX首创”的经验做法，进一步提升了工作效率、优化了资源配置，促进了社会和谐稳定。常委会组成人员充分肯定市“两院”相关工作，并提出了意见建议，请“两院”认真研究处理。

会议审议了市人大常委会执法检查组关于检查突发公共卫生事件应急条例实施情况的报告。作为全市应对突发公共卫生事件的法治保障和“兜底”制度，条例实施1年来，在市委统一领导下，市政府及有关方面做了大量基础性工作，应急体系初步形成，软硬件布局逐步完善，资源储备能力大幅提升。同时，检查中也发现了一些问题，总的看，市级层面强、区级还有薄弱环节；
硬件设施补齐快，应急能力提升还跟不上；
特别是基层工作还需加强，等等。本次执法检查继续探索“问题清单＋督促整改”机制，报告所附清单中开列的问题有属地点位、有对照条款、有数据支持、有整改建议，清单通过电子阅文形式供常委会组成人员参阅，既严格依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，又充分体现了人大监督刚性和寓支持于监督之中的原则，为后续执法检查工作提供了示范。常委会有关工作机构要及时将报告及清单交市政府。应急能力看战时，体系建设在平时。请市政府及其有关部门认真研究报告，对照清单深入查找同类问题，举一反三改进工作，共同努力夯实应急体系，织密应急网络。

此外，再提醒一点，常委会组成人员联系基层人大代表制度，是密切“双联系”的重要制度。我们要模范遵守、以身作则，带头参加履职活动，主动加强日常联系，多问候、多交流，虚心听取意见建议。大家在联系过程中有什么需求，可以直接向代表联络室提出。代联室要及时了解掌握联系情况并做好服务保障工作。

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