乡村振兴视域下县域经济高质量发展评价与问题、对策（全文）

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乡村振兴视域下县域经济高质量发展评价与问题、对策

　　一、评价指标体系构建

　　在明确乡村振兴战略和县域经济高质量发展内涵的基础上，本文选择经济活力、发展潜力、城乡合力、生态实力*个一级指标，并紧密围绕*省县域高质量发展的目标和重点任务，在严格遵守科学性、系统性、可操作性原则的基础上，在一级指标下构建了*个二级指标，以评价县域经济高质量发展水平，具体指标体系如表*所示。

　　二、数据来源与处理

　　数据来源。数据来源于《中国县域统计年鉴》《*统计年鉴*》以及*省各县域统计公报等。

　　数据处理。目前学术研究中关于多指标的评价方法较多，主要分为主观评价法和客观评价法两大类。由于主观评价法通过人为确定指标权重存在一定的主观性和局限性，因此，本文利用客观评价法中的熵值法对*省*个县（市）经济高质量发展水平进行测度，具体计算步骤如下：

　　第一步：构建指标矩阵。矩阵构建如下所示：

　　该矩阵表示：给定了n个不同类型的指标，m个县（市）的评价对象。

　　第二步：指标的无量纲化处理。经济高质量发展水平测度涉及多个指标，由于指标之间的量纲及量级的不同而存在不可公度性。因此，本文首先对选取的二级指标进行正指标、逆指标分类，其次采用极值法对各个指标的原始数据进行无量纲化处理。公式如下所示：

　　其中，*ij是评价县（市）i的指标j的原始数值。Mj表示指标j在所有样本中的最大值，mj是指标j在所有样本中的最小值。

　　第三步：利用熵值法计算指标权重。首先，计算各项指标的熵值：

　　第四步：高质量发展水平的测度。依据熵值法确定指标权重，通过线性加权法测算得到各目标层得分，然后计算各县（市）高质量发展水平得分。

　　三、*省县域经济高质量发展评价分析

　　*省县域经济发展质量总体水平评价。根据构建的指标体系，运用熵值法测算*省*个县（市）的经济高质量发展水平。由测算结果可知，排在前十位的县（市）有*，其中，*市以*的得分排名第一。*个县（市）的经济发展质量总体水平得分较低，排在后十位。

　　*省县域经济发展质量分项指标水平评价。从经济活力指标测算结果来看，经济活力水平位居前十位的县（市）依次是*。经济活力水平位居后十位的县（市）是*。从经济活力均值来看，*省*个县（市）的经济活力均值是*，高于经济活力均值的县（市）有*个，低于经济活力均值的县（市）有*个。

　　从发展潜力指标测算结果来看，发展潜力水平位居前十位的县（市）依次是*。发展潜力水平位居后十位的县（市）是*。从发展潜力均值来看，*省*个县（市）的发展潜力均值是*，高于发展潜力均值的县（市）有*个，低于发展潜力均值的县（市）有*个。

　　从城乡合力指标的测算结果来看，城乡合力水平位居前十位的县（市）依次是*。发展潜力水平位居后十位的县（市）是*。从城乡合力均值来看，*省*个县（市）的城乡合力均值是*，高于城乡合力均值的县（市）有*个，低于城乡合力均值的县（市）有*个。

　　从生态实力指标的测算结果来看，生态实力水平位居前十位的县（市）依次是*。生态实力水平位居后十位的县（市）是*。从生态实力均值来看，*省*个县（市）的城乡合力均值是*，高于生态实力均值的县（市）有*个，低于生态实力均值的县（市）有*个。此外，如图*所示，*市虽然经济发展质量总体水平在*个县（市）中位列第一，但是在分项指标中，生态实力指标的得分最低。

　　*省县域经济高质量发展评价总结。从均值分组的方位格局来看，*年*个县（市）的经济发展质量大部分属于低端发展方位，尤其是经济活力、发展潜力、生态实力三个指标。从经济活力均值来看，高于经济活力均值的县（市）占比*%，低于经济活力均值的县（市）占比*%。从发展潜力均值来看，高于发展潜力均值的县（市）占比*%，低于发展潜力均值的县（市）占比*%。从生态实力均值来看，高于生态实力均值的县（市）占比*%，低于生态实力均值的县（市）占比*%。从城乡合力均值来看，高于城乡合力均值的县（市）占比*%，低于城乡合力均值的县（市）占比*%。

　　四、乡村振兴视域下*省县域经济高质量发展存在的问题

　　（一）*省县域经济总体实力不强，经济发展不平衡

　　从近几年县域经济数据可以看出，在*县域经济体量不断扩大的同时，存在总体实力不强、经济发展不平衡的问题。第一，*省县域经济发展与全省经济体量不匹配。根据国家统计局公布的全年国内生产总值（GDP）核算结果可知，*GDP连续*年稳居全国第五位，即使在*年，*受到了洪涝灾害、新冠疫情等因素的影响，全省地区生产总值为*亿元，继续稳居全国第五位。但是，根据赛迪顾问发布的《赛迪投资竞争力百强县（*）》可知，*仅有*个县（市）上榜且排名均在*位以后，*县域经济发展与*作为全国第五大经济体的地位不匹配。此外，在全国*个突破千亿级的百强县中，*省尤为耀眼，有*个县上榜，而*省无一县入围。可见，在竞争力百强县的评比中，无论是上榜数量还是上榜位次，*县域经济发展都与发达地区存在较大差距。

　　第二，*各县域之间经济发展不平衡。从熵值法测算的经济高质量发展总体水平均值来看，低于均值的县（市）有*个，其中*等后发县域的生产总值不足*亿元；
高于总水平均值的县（市）有*个，其中*包揽了*县域经济排名前五位，其县域生产总值均超过*亿元。以上数据说明*省各县域之间经济发展不平衡。

　　（二）*省县域经济转型升级步伐缓慢

　　第一，*省县域产业层次偏低且第一产业比重过大、第三产业比重过低。目前，*省县域产业主要以农业、初级加工业和传统服务业等低层次的产业为主，这些产业链条短、科技含量低、能源消耗大且产业效益不高。此外，*省县域间存在产业结构雷同、定位同质化、产能过剩等问题。第二，*省县域经济发展普遍缺乏新的增长点。*省县域规模以上工业增加值中，高新技术产业占比仅为*%，战略性新兴产业占比仅为*%。第三，县域企业创新能力偏弱。中小型企业是县域企业的主要构成部分，由于资金问题导致中小型企业研发投入比例较低，限制了企业的创新能力。

　　（三）*省县域经济发展环境亟待优化

　　目前*省县域层面的基础设施建设还有待进一步加强，硬件环境尚须优化。交通、能源、水利、通信等基础设施短板较多，建设资金供给不足，教育、医疗、社会保障等公共服务主要在城镇，尚未在农村普及。在基础设施的建设和完善方面，多数县域主要将资金和精力投入城区，农村基础设施落后，运营管护机制不健全，造成县域内城乡发展差距较大，阻碍了县域城乡融合发展的进程。除了硬件环境需要优化外，*县域经济高质量发展的软件环境，尤其是营商环境也亟待优化。虽然各个县（市）出台了一些优化营商环境的政策，但部分单位对优化营商环境的重大作用缺乏认识，思想固执、政策缺乏灵活性，导致在安排部署、细化分工、明确职责、推进落实等方面还存在差距。

　　（四）*省县域新型城镇化发展滞后

　　从调研数据可知，*省县域整体城镇化率仍然较低。在行政区划方面，虽然有不少县域在积极开发新区，以拓展城镇覆盖范围，但是并未提高城镇化水平。*省大部分县域由于经济水平较低、产业布局不均衡、产业集聚度低、城乡融合支撑能力和人口承载能力不足等，造成县域内发展机会较少、薪资水平较低，县域劳动力逐渐向发达城市流动，劳动力的流失严重制约了县域城镇化水平的提升。此外，在公共服务方面，城市和农村在公共资源分配上存在明显的不均衡，破除城乡二元结构任重而道远。

　　乡村振兴视域下推动*省县域经济高质量发展的对策

　　（一）充分发挥核心城市对县域经济发展的辐射带动效应

　　*省已建设*个国家中心城市（*）、*个国家级区域中心城市（*）、*个区域中心城市（*），但是现有核心城市的辐射带动效应尚未充分发挥。由上述分析可知，县域经济是*省区域经济发展的薄弱环节，也是制约*省区域经济高质量发展的重要因素。因此，*省应充分发挥核心城市对县域经济发展的辐射带动效应，以核心城市促进县域经济实现高质量发展。无论是国家中心城市还是区域中心城市，都是区域政治、经济、文化中心和知识创新的基地，能够广泛吸引和聚集人才、资金，形成产业集聚效应和区域经济的核心增长极，从而有力地带动、辐射周边县域经济发展，以实现县域经济高质量发展。

　　（二）培育乡村振兴的内生力，推动产业转型升级

　　通过培育乡村振兴的内生力，打造质量更高、结构更优的县域产业体系，促进县域经济发展方式由追求规模和速度向追求质量和效益转变。首先，作为农业大省，*省要加快建设现代农业产业体系，夯实乡村产业基础，提升*省粮食等重要农产品的核心竞争力。其次，依托信息技术以现代服务经济促进县域经济增长。将移动互联网和物联网技术的应用领域扩展至信息消费、生活消费、文化消费等领域，通过扩大消费提升县域经济发展质量。最后，加快县域经济发展，需要以创新驱动作为强大引擎，*省各个县（市）应加大科技创新和管理创新力度，通过创新助力*省县域经济高质量发展。第一，充分发挥科技创新在县域经济发展中的推动作用。联合省内高等院校和科研机构，围绕各个县（市）的主导产业在县域内设立产学研基地，通过引进高科技人才提高县域科技创新能力。第二，加大管理创新力度，管理创新是推动经济增长方式转变的助推器。通过制订激励措施引进高层次人才、高技能人才和集聚工程，实现“人才红利”。

　　（三）进一步优化县域经济发展环境

　　优化县域经济环境是县域经济高质量发展的必然选择。第一，要完善基础设施建设，优化县域经济发展“硬”环境。新时期要想实现城乡融合发展，需要打破“城乡二元发展”和“城乡畸形发展”的传统格局，按照发展规划逐步开展各类基础设施的建设与发展工作，促使城市公共基础设施向农村延伸，提升城市和乡村基础设施的连通性。第二，营造良好的营商环境，优化县域经济发展“软”环境。优化营商环境是实现经济高质量发展的必然要求，是县域推进高质量发展的“先手棋”，是提升县域能级和核心竞争力的制胜之道。*省各个县域的营商环境质量参差不齐，对于营商环境较差的县（市）可以对标先进，补齐短板，逐步实现营商环境的深入优化与全面改善。

　　（四）加快县域新型城镇化建设，推进城乡融合发展

　　县域经济高质量发展需要走新型城镇化道路，这就要求推进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，以县域为基本单元推动城乡融合发展。首先，将乡镇作为特色产业集聚中心，打造镇村联动共富产业链，推动城乡产业融合发展。其次，将县城作为基本公共服务供给中心，强化公共服务向乡镇、村庄辐射延伸，实现基本公共服务在城、镇、村的全覆盖。最后，县域城镇要承担中心城市向农村扩散经济和技术的桥梁作用，将优质产业、资金、技术和生产要素引入农村，同时发挥好农村向城市集聚的纽带作用，充分发挥以城带乡、以工促农的作用，推进城乡融合发展。