乡镇机构改革会议讲话稿(7篇)

篇一：乡镇机构改革会议讲话稿

　　在机构改革领导班子成员会议上的讲话

　　尊敬的各位机构改革领导班子成员：

　　大家好！今天我们召开了机构改革领导班子成员会议，目的是对我们机构的改革进行讨论和实施。这是一项非常重要的工作，也是我们机构能够不断向前发展的关键所在。我希望今天我们能够共同探讨、共同协作，为我们机构的未来做出更多更好的贡献。

　　首先，我想强调的是，机构改革是我们机构的自身需要。随着时代的变迁和社会的发展，我们面临着越来越复杂和多元的挑战。如果我们不改变、不学习、不创新，那么我们就会在这个时代中被淘汰。因此，我们必须尽早出台具体的改革措施，提升我们机构的竞争力和适应性，才能在市场上赢得优势。

　　其次，机构改革必须有具体的方向和目标。我们首先要做的是对我机构的现状做出准确的判断，找出我们机构存在的问题和短板。这不仅需要对内部资源和运作情况进行全面的调查了解，还需要对外部市场的需求和趋势进行深入的研究，从而确立改革的方向和目标。只有这样，我们才能建立起切实可行的改革方案，让改革行动有的放矢。

　　同时，我们也需要把握好改革的节奏和速度。机构改革并非一朝一夕之事，需要我们持续不断地进行调整和优化。但是，改革的节奏和速度也不能太慢，否则我们就会失去市场机遇，错失发展良机。因此，我们需要在平衡变革速度和效果的基础上，加速改革的进程，以此来赢得未来竞争的主动。

　　最后，机构改革需要全员参与和共同负责。改革的过程不是单纯的领导治理，而是需要所有员工的集体智慧和共同努力。我们需要打破部门之间的壁垒，促进沟通和协作，集中力量办大事，使机构的改革成果得到最大化的发挥。同时，我们也需要每个员工都积极参与机构的改革和创新，增强自身思维的开放性与灵活性，以便更好地适应未来市场的挑战。

　　亲爱的领导班子成员们，机构改革是我们机构的未来之路，需要我们共同努力。我相信，在我们奋斗不懈的努力下，我们的机构一定能够更好、更快、更高地发展。让我们携手并进，共同迎接未来的挑战！谢谢大家！

篇二：乡镇机构改革会议讲话稿

　　镇党委书记在机构改革工作会上的讲话

　　第一篇：镇党委书记在机构改革工作会上的讲话

　　在XX镇机构改革工作会上的讲话

　　党委书记XXX（2012年2月8日）

　　昨天我在“叫起会”上说过，近期我们要按照区相关要求，进行机构改革。今天上午我们已经召开了班子会，对机构改革工作再次进行了研究部署，下午就组织副科以上干部召开会议，主要是想尽快落实区里关于乡镇机构改革的各项决策部署，把咱们镇的机构设置好、编制整顿好、岗位调整好，在人员到位、关系理顺的基础之上，赶紧投入到今年各项工作中去。刚才，X书记宣读了《关于机关内设机构、事业单位及人员调整的决定》，X部长宣布了人员调整具体方案，X镇长宣布了办公室调整的相关安排。我想大家都已经比较清楚了。需要强调的是，不是说调整了，宣布了，工作就完成了。机构改革目的在于提高效率，关键在于突出成效，我们得迅速适应变化，做好一系列后续工作，真正使改革的效果得以显现。在这里，我再提四点具体要求。

　　一是要统一思想，摆正心态，不能影响和谐氛围。随着机构的调整变化，部分同志的工作岗位也发生了一些变化，这不是某个人的意愿，是服从全镇发展大局的需要。大家一定要把心态放稳，把位置摆正，把思想、精力、行动统一到2012年新市镇建设上来。每一名调整轮岗的干部，都要从讲政治、讲大局的高度出发，坚决服从组织安排，特别是在座的班子成员、中层干部，要及时掌握调整人员的思想状态，多相互交流，多做思想工作，大家要充分理解，不能只想着个人的利益和进退留转，任何时候精神都不能滑坡、信心都不能动摇、工作都不能放松，要保证和谐的干事氛围不受影响。

　　二是要提高认识，增强能力，不能影响队伍素质。这次改革严格按照区《关于加强关键岗位干部交流工作暂行办法》实行，所以人员调整涉及范围广、变动大，部分同志往上走了“一小步”。不管是哪

　　种情况，我希望大家把认识提升到“提高素质、增强能力”的高度上来，把这次改革当作锻炼的机会，在新的岗位上、新的职位上，多学习、多琢磨、多积累，真正让自己变得饱满、变得全面。只有在不同的岗位上看问题、想问题、解决问题，思路才能更广、眼界才能

　　更宽，实力才能更强，我们的干部队伍整体素质才能全面提高。

　　三是要适应变化，转变角色，不能影响工作进度。刚才说了，这次调整涉及的人员比较多，可能适应起来需要时间，但我希望这个时间越短越好，因为快二月中旬了，时间不等人，昨天“叫起会”上部署的各项工作需要赶紧狠抓落实。有些同志在自己的岗位上干了很多年，积累了一些好的经验。我希望在交接的时候“老同志”要不吝赐教，多跟“新同志”讲讲，帮他们尽快进入角色；“新同志”要自我加压，尽快熟悉环境，多向“老同志”取经，多在思路、工作方法上创新，把各项重点工作及时抓在手上，不能因为人员变动而贻误工作、影响工作进度。

　　四是要着眼全局，团结协作，不能影响发展大局。今年的重要意义我想我已经讲的比较多了，昨天会上还提到“2012年是新一届班子完成过渡、展现成绩的界首之年，是实施“十二五”规划、奠定基础的关键之年，是进一步找准定位、开展新市镇建设的突破之年。”我希望，咱们这支经过重新调整、排列组合的队伍，能够在思想观念、精神风貌、工作作风上都发生改观，希望咱们抓重点、谋发展的劲头能越来越

　　足、力度能越来越大。各口、各科室之间，要赶紧相互适应、团结协作，把该干的工作都干好。

　　同志们，乡镇机构改革是对乡镇职能的进一步调整优化，更是对全镇干部思想作风、政治素质、党性观念、组织纪律的一次全面考验。大家回去一定要按照要求，做好调整后的各项后续工作，做到思想不乱、工作不断、队伍不散，确保这次机构改革改出成效、改出动力，改出效率，最终圆满完成好今年的各项工作任务。

　　就讲这么多。

　　第二篇：镇党委书记在2010年工作会上的讲话

　　趁势而上

　　奋勇争先

　　为促进**经济社会又好又快发展而努力奋斗

　　——**在**0****年工作会上的讲话

　　（**0****年

　　月**8日）

　　同志们：

　　今天这次工作会议，主要是要深入贯彻市、县工作会议精神，回顾总结**0**0年工作，核心和关键是抓住发展机遇，顺应发展潮流，科学谋划，高树目标，安排部署好**0****年的工作，进一步动员全镇广大干群坚定信心，奋勇争先，推动我镇经济社会快速发展。刚才表态发言的同志信心很足、决心很大、思路很清、措施很实。下面，根据班子会议研究的意见，我讲四个方面的问题。

　　一、**0**0年来工作回顾

　　**0**0年，是我们经受考验、奋发有为、成效显著的一年。一年来，镇党委、政府团结带领全镇广大干部群众，以“工业强镇、商贸富镇”为核心，以建设“充满活力的区域性工贸型现代宜居小城镇”为目标，同心同德、排难奋进，拼搏实干，各项工作都取得了令人瞩目的成绩，保持了经济社会发展的良好态势。**0**0年，全镇全年地方财政一般预算收入******8万元，同比增长**5.**%；入库税金**50**万元，同比增长**6.8%；入库税金占地方财政一般预算收入的比例为******.**%。全镇总体上呈现出政治安定、经济发展、社会进步、民生改善的良好局面。

　　（一）招商引资硕果累累。全镇全年共新上规模以上工业项目5个，其中入驻县颍北产业集聚区工业项目**个，分别是总投资6.5亿元的**项目和总投资**亿元的**项目。入驻镇辽南档发工业园区

　　工业项目**个，分别是**实业、**发制品和**家具。**实业有限公司项目建成后，当年可实现出口创汇**.5亿元，转移农村富余劳动力500余人，将成为我县发制品行业的“领头雁”。**0**0年全镇实际利用县外资金**6000万元，工业固定资产投资**9000万元，全部工业增加值46000万元，规模以上工业企业增加值4**000万元。

　　（二）城镇功能更加完善。《**镇小城镇发展总体规划》已通过

　　省建设厅验收并批准实施；商业步行街已完成拆迁、征地等工作，商业门面楼正在建设过程中；日处理**000吨的污水处理厂项目正在建设，4月底完成主体工程；垃圾中转站已建成并投入运营；建立健全了城镇管理和镇区环境卫生长效机制，镇区环境进一步优化；多次开展违法建设集中查处行动和道路安全集中整治活动，全镇违法建设行为得到有效遏制，**路**境段、**路、**路等主要道路占道经营和乱堆乱放现象，确保了交通安全、交通畅通。

　　（三）新农村建设更加深入。**等村紧紧围绕新农村建设工作，积极开展清洁家园行动，修建垃圾集中存放池**5个；**村积极开展土地综合整治项目，已拆迁**8**户9**5间，土地复耕面积达到4****.9亩，土地综合整治工作已基本结束,为县产业集聚区发展提供用地指标400亩，位列全县第一。

　　（四）农村经济增长更加迅速。全镇以烟叶、小辣椒等规模种植为主，共流转土地面积4**00亩；新成立**农业发展有限公司等专业合作组织8个；**等村小辣椒种植面积达到**0000亩，**等村露地蔬菜种植面积达到**000亩，**等村烟叶种植面积达到**500亩，**等村规模养殖户达到95户，全镇初步形成了“东养、南椒、西烟、北菜”四大具有鲜明特色的区域种养基地。全镇全年农业增加值达到**9600万元。

　　（五）社会事业发展更加快速。**等村在抗涝救灾工作中，搬迁转移受灾群众5**户****4人，无一人员伤亡；**等村充分发挥“红旗渠”精神，大搞农田水利基本建设，出动大型挖掘机56台次，开挖、疏通沟渠****条4**公里，治理受涝面积**.**万亩；积极开展敬老院达标创建活动，全镇五保老人集中入住率达到70.**%；新农合参合率达到97.9%；镇中心校已完成全镇**7处中小学校《校舍安全建设规划》；新建**三个农家书屋；**等6个村级组织场所已建成；完成造林面积650亩，绿化村**个；新建户用沼气****0座；新增加安全饮用水村7个**0000余人，全镇****个行政村安全饮用水实现全覆盖；镇卫生院和**分别建成残疾人康复中心和残疾人康复站，残疾人健康得到保障；人武工作扎实开展，镇武装部被命名为市级基础武装部标准化单位；

　　全面落实计生工作各项任务，低生育水平持续稳定，人口出生率、自增率均控制在县定目标之内；全面完成第六次全国人口普查工作，人口普查结果将有效地服务镇域经济和社会发展；严格落实安全生产目标责任制，无发生一起重大安全事故；全面落实农村环保面源污染和水源污染整治工作；全力做好“三夏”、“三秋”期间秸秆焚烧工作，无发生一例焚烧秸秆现象。

　　（六）社会大局更加和谐稳定。扎实开展“平安建设逐乡行”活动，印制“平安建设逐户行”彩页7000多份发放到每户群众家中；全镇农户技防入村率达到**00%，技防设施安装率达到9**.4%，有效预防和减少了各类案件的发生；投入5万多元，购置了一批迷彩服、警棍、头盔等巡逻器械和办公用具，拓展和深化“传锣巡逻”活动扎实推广“一斤小麦保平安”工作经验，群众满意度、群众安全感指数得到进一步提升。

　　**0**0年，我们之所以能取得如此骄人的成绩，是镇党委、政府班子齐心协力、和衷共济、共谋发展的结果，是各级各部门锐意进取、争先创优、勇争一流的结果，也是全镇广大干群迎难而上、只争朝夕、苦拼实干的结果。在此，我代表镇党委、政府向一年来奋战在全镇各条战线上的广大干部和群众致以崇高的敬意和真诚的感谢！向一年来在工业化、城镇化、农业现代化建设中涌现出的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

　　在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到发展中存在的问题。一是广大干部群众的思想解放程度还有待提高，全民创业的氛围有待进一步营造；二是土地和环境对项目建设的硬约束进一步加剧，招商引资的力度和质量有待提升，项目落地难、开工难和建设速度不快等问题有待认真研究、加快解决；三是城镇建设规范管理的长效机制有待于进一步完善，第三产业的比重还有待进一步提升；四是影响社会和谐稳定的因素依然存在。这些困难和问题，有待我们在今后一个时期积极应对，认真加以解决。

　　二、认清形势，统一思想，增强加快发展的信心和决心

　　**0****年是“十二五”规划的开局之年，经济和社会发展呈现许

　　多新情况、新特点，对我们加快发展既是机遇，也是挑战和考验。我们要开阔视野，放眼全局，找准优势，抢抓机遇，集中各种有利因素，用好各种有利条件，汇聚各方发展力量，增创发展新优势，开创发展新局面。目前，中原经济区概念的提出，以及中原经济区纳入国家总体发展战略的逐步到位和实施，对我县和我镇来说是千载难逢的机遇。我镇位居**两市中间，承上启下，地域优势明显，我市提出的**一体化，**市提出的增强辐射临颍能力的目标，使我镇的区位优势更加明显。目前从我镇内部情况看，近几年我镇工业

　　势头发展迅猛，基础设施日趋完善，主导产业初具规模，经济总量不断扩张，综合实力持续增强，都为加快发展奠定了较好基础。同时，我镇政治安定，团结和谐，特别是全镇上下心齐、风正、劲足，积聚了全镇广大干群思发展、谋发展的强烈愿望及务实重干的强劲势头，正处在一个能干事、干成事的好时期，只要我们始终高扬加快发展的主旋律，抓住机遇，乘势而上，充分发挥区位优势，突出特色，瞄准重点，强力突破，就一定能够推动全镇经济社会快速发展。

　　三、明确目标，突出重点，全力推进**经济社会又好又快发展

　　**0****年，是“十二五”规划的起始年，也是加快我镇“三化”进程最关键的一年。

　　**0****年工作的总体要求：紧紧围绕县委倾力打造全省一流的产业集聚区的要求，以建设“充满活力的区域性工贸型现代宜居小城镇”为目标，重点抓好招商引资、小城镇建设、农业规模化种植和全民创业四项重点工作，切实加快全镇工业化、城镇化和农业现代化进程，致力改善民生，确保镇域经济持续发展、社会大局和谐稳定。

　　**0****年经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长**5%以上，规模以上工业增加值增长**0%以上，全社会固定资产投资增长**5%以上，地方财政一般预算收入增长**0%以上，全社会固定资产投资增长**0%以上；农民人均纯收入增长8%以上，人口自然增长率、节能减排等指标控制在县定目标以内。

　　**0****年工作思路是：围绕一个中心，坚持三个不动摇，抓好三大建设，增强一个保障。围绕“一个中心”就是紧紧围绕经济发

　　展这个中心。坚持“三个不动摇”就是始终坚持“工业强镇、商贸富镇”的核心地位不动摇，始终坚持“窝许经济一体化”的发展战略不动摇，始终坚持打造“充满活力的区域性工贸型现代宜居小城镇”的奋斗目标不动摇。抓好“三大建设”就是抓好“活力**、生态**、和谐**”三大建设活动。增强“一个保障”就是增强财政金融保障能力。对于今年工作的总体要求和思路的确立，镇党政班子思想高度统一，认识高度一致。

　　**0****年，我们要抓好以下四项重点工作：

　　（一）提升招商引资工作，力求招大商

　　从一方面讲，招商引资就是招税收、招工资、招就业、招发展、招未来；从我们近几年精心建设的“辽南档发工业园区”讲，招商引资是工业园区建设的生命线，项目落户是工业园区发展的关键点。无论从效益和发展空间来看，我们工作的重中之重还是招商引资，并力求招大商、招好商。当前，全镇上下首先是集中精力招大商。镇党委、政府已成立了招商分局和“活力**”建设指挥部，我和潘书记分别担任局长和指挥长，分别是招商引资工作得第一责任人和具体责任人，负责开展招商活动，争取今年再招引一个亿元项目落户县产业集聚区。全镇各行政村、镇直各单位也都要始终保持招商引资升温加压，全面掀起“大招商、招大商，全民争为园区引项目”的招商新热潮。要继续走“**经济一体化”的工业发展道路，强力推进辽南档发工业园区招商引资工作，争取再引进**-5个固定资产投资超千万的档发工业项目。对各行政村引进的工业项目落户在辽南档发工业园区的，采用“飞地经济”模式，年内按镇实际税收的**0—**0%，奖励给行政村；对行政村、镇直部门和个人引进重大项目给予奖励，切实让引进项目的行政村、镇直部门和个人有大回报、得大实惠。二是完善辽南档发工业园区功能。辽南档发工业园区内的兴业路要开工建设，供排水、亮化、绿化同步到位，鼎新路、育才路、关帝路的排水、绿化、亮化等配套设施同步完善。污水处理厂4月底主体工程完工。三是储备工业用地。按照依法、自愿、有偿原则，鼓励引导农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，参与工业园区建

　　设。支持经济能人以租赁、股份合作等形式，取得规模土地承包经营权，兴建厂房，进行厂房租赁。四是强化保障环境。抓环境就是抓发展，抓发展必须抓环境。今年，镇党委、政府将对涉企镇直部门采用更加严肃的服务承诺制、更加严格的限时办结制和更加严厉的责任追究制，敦促镇直部门全面提升对工业园区的服务水平和工作效率，努力创建快捷高效的一流服务环境。要进一步深化“发展环境逐项行”、“平安建设逐乡行”活动，始终保持高压态势，对危害经济社会发展的不法行为重拳出击，露头就打，确保全镇社会大局持续和谐稳定。

　　（二）提升城镇建设品味，力求形象大改观

　　“生态**”指挥要紧紧围绕把小城镇建设成为省级生态文明小城镇的目标，进一步加大基础设施建设和城镇管理力度，不断提高城镇建设品味，不断增强小城镇的影响力和辐射带动能力。要坚持以政府主导、社会引资、多方出资为方向，完成镇区电管站-商业步行街段、人民路与石窝路交叉口东西各**00米的人行道彩砖铺设工作；探索社会投资模式，新建**座水冲式厕所；小商品批发市场、钢材木材交易市场、**市场要建成投入使用；商业步行街要加快拆迁、施工进度，争取年内商户入驻；规范、引导建设路、育才路两侧门面房建设；大力实施城镇精细化管理，整治镇区内乱搭乱建、7乱停乱放、店外经营、违法经营的问题，进一步规范城镇经营秩序；建立城镇管理和镇区环境卫生长效机制，进一步优化镇区卫生环境。

　　（三）提升农业农村工作，力求农业现代化

　　一要深化农业结构调整。和谐指挥部要结合本地实际、发掘内在潜力，制定我镇四大特色产业发展规划。优质烟叶种植基地要在提高品质和增加面积上下功夫，建成区面积由现在的**500亩扩大到8000亩。要引导土地流转大户重点向烟叶种植转移。要重点抓好****000亩、**800亩、**400亩优质烟叶基地建设；要积极争取国家烟基工程，着力改善烟水、烟路、烟电、烟炕等基础设施项目，提高烟叶抵御自然灾害的能力。小辣椒生产基地要在引进新品种、提高单产、提高品质和提高亩均效益上下功夫，面积保持**0000-**5000亩。要针对小辣

　　椒怕涝特点，完善水系规划，大搞农田水利，强化小辣椒种植基地除涝工程建设，提升基地的抗灾能力。蔬菜生产基地要在特色、绿色、有机、无公害、反季节上做文章，要在引进品种技术、提升品质和复种指数上下功夫，露地蔬菜面积要由目前的**000亩扩大到**000亩。养殖基地要积极与“双汇产业化工程”对接，加快规模养殖场标准化、生态化建设，年内新建标准化小区**个，规模养殖场4个。二要做好农副产品深加工。要充分利用我镇小辣椒、红薯规模优势，把小辣椒、红薯等农副产品深加工作为全民创业的中心工作来抓，进一步拓宽群众致富渠道。

　　（四）提升财政金融工作，力求资金保障

　　一是跑部进厅，争取项目和资金。围绕工业化、城镇化、农业现代化和新农村建设项目，加强与上级主管部门的沟通、联系，找准国家和省政策与我镇的最佳结合点，确保年内争取国家政策资金**000万元以上。二是抢抓机遇，拓宽融资渠道。发挥财政投融资平

　　台作用，积极探索建立政府主导，民间、社会、外商多元投资主体和经营主体共同参与的投融资机制，全方位、多渠道筹措资金，支持工业园区和小城镇建设。三是增收节支，凝聚财政财力。要进一步加强税收征管机制，杜绝跑冒滴漏；要不断扩大烟叶种植面积，确保烟叶特产税足额到位。

　　四、强化措施，狠抓落实，确保全年工作任务的圆满完成

　　今年是实现“十二五”规划的开局之年，新一轮大发展也即将拉开序幕，“活力**、生态**、和谐**”的任务艰巨而繁重。因此，我们要切实增强宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，坚定信心，众志成城，全力推动各项工作的全面落实。一是转变作风抓落实。各级领导干部要率先垂范，深入实际，调查研究，加强分析判断，科学指导，提高驾驭复杂局面和处置突发事件的能力，真正把思想统一到干事创业、富民强镇上来，把精力集中到抓大事、攻难事、办实事上来，对工作要有一种一抓到底的狠劲，一说就做的实劲，一以贯之的韧劲。要一步一步地抓，一件事一件事地落实，一个问题一个问题地解决，靠工作赢得主动，靠表现展示水平，靠实绩取信于民，坚决反

　　对拖拉散慢、怨天尤人、四平八稳、无所作为的不良作风。二是明确责任抓落实。今年要对各项工作进行分解细化，制定综合评价体系，实行过程监测、阶段汇总、系统点评、奖优罚劣。要继续坚持镇领导包管理区、包企业、包项目、包重点工作责任制，做到千斤重担大家挑，人人肩上有指标。要定期召开重点工作调度会、项目促进会、工作汇报会，多管齐下、鼓劲加压，形成齐抓共管，创优争先的良性局面。特别是今年成立的“三大建设”指挥部，要对每项工作都抢时间、抓进度，保证件件落实处，项项有收获，事事有交代。三是凝聚合力抓落实。镇各级各部门要齐心协力，在围绕中心，共谋发展上开新局。组织部门要在严格党员干部的教育管理，提高农村基层党组织的整体素质上选准切入点，出台新举措，为经济社会发展提供强有力的组织保证。纪委要以“依法行政，源头治本，行风建设和案件查处”为重点，反腐倡廉，正本清源，为全镇发展大局撑起“保护伞”。综治办要保持“严打”高压态势，对群众反映强烈的邪教、盗窃、抢劫、寻衅滋事等热点问题，要一鼓作气，深挖细查，重拳猛打，不留后患。

　　同志们，我镇今年的工作“盘子”已经敲定，目标任务已经明确，关键在于起好步，开好局，一以贯之抓落实。我们要肩负起大会赋予的神圣使命，以高度的政治责任感和历史使命感，咬定发展不放松，开拓进取不懈怠，奋发有为创大业，全力以赴开新局。只有这样，我们才能不负众望，不辱使命、赢得群众的支持和信任；只有这样，建设“充满活力的区域性工贸型现代宜居小城镇”的目标才能顺利实现，争先进位，赶超发展的宏伟大业才会一步步走向胜利和辉煌。让我们以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，为推动**经济社会的新一轮振兴跨越而努力奋斗！

　　第三篇：镇党委书记在民主生活会上的讲话

　　同志们：

　　大家好！

　　刚才，书记对我镇今年前段工作取得的成绩做了详细地介绍，并指出了工作中存在的问题和不足，我们一定要根据自身实际情况，按照“三个代表”重要思想的要求，深刻剖析、认真查找、加以改进。

　　下面我谈谈自己的情况，请大家多提宝贵意见。

　　今年以来，我们认真贯彻党的十六大精神，坚持以“三个代表”重

　　要思想为指导，密切配合党委工作，团结一致，认真负责，扎实工作，较好的完成了各项工作任务。对我个人来说，今年也是收获比较大的一年，理论得到进一步提高，政治修养不断加强，工作作风更加扎实，基层情况全面掌握，并能理论联系实际，指导具体工作，这对我搞好工作，特别是驾驭宏观、把握大局起到了积极作用。但在全县凝心聚力求发展的新形势下，在工作中仍存在许多不足和不尽如人意之处，主要表现在：

　　学习不够深入细致

　　当前工作形势对农村干部的综合素质提出了很大挑战，学习是刻不容缓的事情。平时自己虽然注重学习，但由于是零星时间，自己无论在政治理论学习还是业务学习方面还不够深入细致，另外自己集中学习的时间少，而且学起来粗枝大叶，不做深究，今后要进一步端正学习态度，进一步探索学习方法。

　　解放思想力度不够大

　　在经济发展迅速、市场竞争激烈的今天，面对出现的新情况、新问题、新矛本资料权属文秘园地严禁复制剽窃盾还不敢大胆实践、大胆创新，开放意识和市场经济意识相对落后于时代的步伐，开拓进取精神还需进一步加强，否则难以跟上跨越发展的要求。

　　创新精神不够强

　　干工作、处理问题多用老路子、老办法，不注重方法的创新，运用理论解决新时期工作出现的新情况、新问题能力还比较弱，理论知识不够系统。

　　下基层调研时间较少

　　虽然也知道下基层调研的重要性，但往往由于时间安排不紧凑，到基层时间仓促，走访不够深入，了解还不够细致，与群众接触较少。

　　针对以上问题，在今后的工作中，我将以“三个代表”重要思想为指导，从切实提高自身素质入手，结合工作实际情况，扩大知识范

　　围，紧跟时代步伐，实现工作的大跨越。

　　（一）勤于学习，虚心求教

　　时代在飞速发展，社会在不断进步，不学习就不能把握时代发展的脉搏，不能跟上社会前进的步伐，也就不能担负起党和人民交付的重托。我要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，这样可以很好的指导自己的工作，并起到事半功倍的作用；同时运用各种形式，注意零星时间的积累，积极学习历史、经济、法律等其他各方面的知识，扩大自己的知识面，提高自己的理论水平。同时要认真虚心地向各级领导、向全体机关干部、向基层的广大人民群众学习求教，不断提高自身素质和能力。把学习和工作结合起来，通过学习指导实践，在实践中进一步学习。在不断把握客观规律的基础上，高质量推进各项工作。

　　（二）甘于奉献，求真务实

　　牢固树立公仆意识，大局意识、努力实践全心全意为人民服务的宗旨，立党为公，执政为民，无私奉献社会。进一步转变作风，把求真务实的精神落实到每一项工作、每一个环节，脚踏实地、扎实苦干，深入基层、深入企业、深入群众，把工作的着力点放到研究解决经济改革发展的实际问题上，放到研究解决群众关心的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上，一步一个脚印、扎扎实实做好我镇的各项工作。

　　（三）勇于进取，善于创新

　　牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，充分认识创新对开创工作新局面的重要意义，更新观念、抢抓机遇，充分发挥自身创造潜能，紧密结合全面建设小康社会的伟大实践，围绕镇党委工作中心，深入思考涉及经济社会发展本资料权属文秘园地严禁复制剽窃全局性、战略性的重大问题，勇于探索新形势下经济社会发展规律，立足当前，谋划长远。坚持用发展的办法解决前进中的新情况、新问题，研究和创新结构调整、市场开发、城镇建设、富民就业、统筹发展的工作思路，创造性的开展工作，实现经济社会的新跨越。

　　当然，我身上存在的问题不仅仅是自己总结的这几方面，还有许

　　多没有察觉的缺点，需要在与同志们的进一步交流中发现和改进，需要在座的领导和同志们给予中肯的批评。总之，在今后工作中，我愿和大家一起在开拓中前进，在前进中开拓，保持积极进取的良好精神状态，恪尽职守，奋发有为，以前所未有的工作热情投入到全镇各项事业的建设中，和大家一起团结奋斗、发挥优势，更加努力地认真贯彻落实各级党委政府关于解放思想、干事创业、加快发展的要求，实现新跨越。

　　谢谢大家！

　　第四篇：镇党委书记在镇人代会上讲话

　　镇党委书记在镇人代会上讲话

　　发布时间：2005-02-21信息来源:渌渚镇管理员

　　各位代表、同志们：

　　刚才，裘镇长和李主席代表镇政府、镇人大作了很好很重要的报告，既肯定了工作的成绩，又指出了存在的问题，既分析了当前形势，又对明年工作任务进行了全面部署，希望大家结合各自实际，认真抓好贯彻落实。刚刚过去的一年，是极不平常的一年，我们遭遇了高温、干旱、缺限电等多种挑战，经历了日趋激烈的区域竞争。面对严峻形势，全镇上下团结一致、迎难而上，克难攻坚、趋利避害，自加压力、勇于争先，抢抓机遇、加快发展，很好地完成年初提出的各项目标与任务，经济取得快速发展、精神文明和民主法制建设扎实推进，党的建设进一步加强。特别是尖峰等几大重点项目的相继投产，随之带动的经济增长不仅仅是一个量的递增，更是一个质的飞跃。过去一年所取得的成绩令人欣慰、也来之不易，但必须清醒地看到我们在工作中还存在许多矛盾和问题，清醒地看到我们与先进地区还存在许多差距和不足，清醒地看到我们在发展本地经济、建设本地文明的进程当中还存在许多困难和阻碍，决不能自满、更不能懈怠和停滞。今年是全面贯彻十六届四中全会精神的关键一年，也是实现“十五”计划的最后一年。要完成今天会议确定的各项工作目标、实现全面建设小康社会宏伟蓝图的重任，历史地落到我们政府工作人员的肩上。希望大家牢记党的宗旨，认真履行职责，当好人民公仆，不辜负时代重托，做

　　建设渌渚美好明天的开拓者。下面我提几点建议和要求：

　　一、真抓实干、加快发展，努力开创政府工作新局面。

　　2005年我镇现代化建设进程中非常重要的一年，做好今年的工作我们责无旁贷。只有牢固树立执政为民、加快发展、只争朝夕的意识，以真抓实干、勇于开拓、争先创优的精神，才能保证渌渚各项事业建设的不断推进，在新一轮区域激烈竞争中赢得主动。

　　1、要牢固树立公仆意识，执政为民。

　　政府工作人员，在工作上是否有新作为、新起色，说到底是要看执政为民的实绩如何，人民的满意度如何。这就要求我们必须以“三个代表”重要思想总揽全局，坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持以群众利益为第一要务，坚持以群众满意为第一标准，坚决贯彻以人为本思想，要把解决困难群众的生活问题作为重中之重，想群众之所想、急群众之所急、谋群众之所求，努力使人民群众的物质生活不断富裕、精神生活日益充实、民主权利充分享有。

　　2、要牢固树立实干意识，加快发展。

　　过去的一年我镇的工业经济取得快速发展、农业产业结构调整稳步推进、社会各项事业全面进步，人民群众生活水平普遍提高。这些成绩的取得，与全镇广大干部群众发扬实干、拼搏的精神是分不开的，但我们决不能沉醉于小进，满足于现状，还应清醒的看到与经济发达乡镇的差距。发展忧如逆水行舟，不进则退、慢进也是退。在这样的情况下，我们就必须牢固实干意识，把发展作为执政兴镇的第一要务，积极贯彻市委“加快发展、协调发展”的工作方针，不断增强忧患意识、竞争意识和责任意识，奋发有为、敢争一流，出色地做好政府工作，为渌渚全面建设小康社会作为应有的贡献。

　　3、要牢固树立法制意识，依法行政。

　　社会发展，法制先行。要坚贯彻依法治镇方针，进一步理顺行政执法体制，健全依法行政各项规章制度，大力推行政务公开，切实规范民主程序，实现行政行为的规范化、制度化、程序化，严格依法办事，认真办理人大代表的议案、意见和建议，不断提高依法行政的自觉性和执法水平。

　　4、要牢固树立廉政意识，廉洁自律。

　　一个受群众拥护的班子，必须是清正廉洁的班子；一个合格称职的领导，必须是清正廉洁的干部。每一位领导干部必须时刻绷紧党风廉政建设这根弦，严守党纪国法，坚持廉洁从政，以身作则，牢记“两个务必”，树立正确的人生观、价值观和世界观，做到自重、自省、自警、自厉，自觉抵制各种影响和诱惑，以良好的党风、高效的政风、过硬的作风、扎实的成效，赢得人民群众的支持和信赖。

　　二、加强监督、改进工作，努力拓展人大工作新境界。

　　各位代表、同志们，镇十四届人大一次会议，选出我们9位同志组成本届人大主席团。一年以来，镇人大认真履行宪法和法律赋予的各项职权，自觉服从和服务于渌渚的经济建设和改革开放的大局，大力加强社会主义民主与法制建设，紧紧围绕改革和发展中的重大问题以及人民群众普遍关心的热点、焦点问题，加大监督力度，改进监督方法，认真组织好调查视察活动。通过卓有成效的工作，切实保障了我镇各项事业建设的顺利开展。面对发展的新的宝贵机遇和面临的困难和挑战，我们一定要以对党对人民高度负责的态度，坚定信心，振奋精神，以新的面貌，新的姿态，新的作风，开创人大工作新局面。

　　1、要提高认识，增强责任感。

　　要充分发挥地方国家权力机关的职能作用，在镇党委的领导下，认真履行各项工作职权，自觉服务于渌渚的三个文明建设，加大监督、检查力度，保障和促进我镇各项工作目标与任务的顺利实现。

　　2、认真履行职责，加强工作监督。

　　要从支持政府工作出发，切实增强监督意识，加大监督力度，改进监督方法，把监督工作提高到一个新的水平；要突出法律监督这个重点，坚持抓好对法律、法规执行情况的监督检查，认真组织好调查视察活动，促进行政机关依法办事，切实维护法律的权威。

　　3、改进工作作风和方法，不断提高民主议事和调查研究的能力。

　　一是要自觉坚持民主集中制，重大问题要广泛听取意见、按多数人的意见作出决定；要围绕镇党委、政府的工作中心，坚持走群众路线，倾听人民群众的要求和呼声，客观全面地掌握第一手材料，为依

　　法行使职权提供可靠的依据。

　　二是自觉接受代表和人民群众的监督。要完善并落实好各项议事制度，改进和加强代表视察的组织工作，做好代表议案及批评、意见和建议的办理工作，高度重视和认真处理人民群众的来信来访，维护人民的合法权益。

　　三、发挥优势、不断探索，努力建设党代表活动新机制。

　　今天的大会秉承了上界人代例会的创新之处，就是镇第十一届党代会的全体党代表也都列席了今天的会议。本来镇党委、政府是计划搞一次党代表活动，后来考虑到时间、条件等方面的因素，以及很多同志既是党代表、又是人代表，还有镇党委与政府的工作本来就是一个不可分割的整体，只是侧重点有所不同，所以最后定下来把二个会并在一起召开。今后要进一步发挥党代表参政议政的优势，努力探索党代表活动新的机制与方法，进一步实现党代表在渌渚三个文明建设中的作用。

　　1、坚持完善党代表活动经常化制度。为了切实改变党代表“有会资格有、无会资格无”的局面，今后要象人代表活动一样经常化、制度化地开展，很好地组织落实，包括党代表召开例会、组织视察活动（以代表小组为单位活动），为党代表参政议政提供必要的条件和机会，使党代表更好地为本地经济和社会各项事业发展畅所欲言、贡献力量。

　　2、要求每一位党代表要切实履行好代表职责，发挥自身优势，做到上情下达、下情上达，切实反映党员的呼声和要求，反映社情民意，使党代表真正成为联系党员、联系群众的桥梁和纽带，为我镇的党建和各项工作献计献策，增强党组织的凝聚力、战斗力，使党委成为坚强的领导核心。

　　3、加强学习、提高素质。各位党代表要更好地履行好自己的代表职责，就必须解放思想、转变观念、加强学习、与时俱进。要开拓视野、拓宽知识面，不但要学习政治理论和政策法律知识，还要学好市场经济和适用技术知识，不断提高自身方方面面的素质，提高带头致富和带领群众致富的本领，充分体现我们党员代表的优秀性和先进性，做好普通党员和广大人民群众的模范带头作用。

　　各位代表、同志们，在历届党委、政府和全镇广大干部、党员、群众的共同努力下，渌渚正处于历史最好时期，崛起的关键时期。我们要倍加珍惜这来之不易的大好形势，倍加珍惜施展才华的难得机遇，努力拼搏、奋发有为、与时俱进、开拓创新，为实现镇第

　　次党代会和镇十四届人大一次会议确定的宏伟目标而努力奋斗！

　　第五篇：镇党委书记在镇人代会上讲话

　　镇党委书记在镇人代会上讲话

　　发布时间：2005-02-21信息来源:渌渚镇管理员

　　各位代表、同志们：

　　刚才，裘镇长和李主席代表镇政府、镇人大作了很好很重要的报告，既肯定了工作的成绩，又指出了存在的问题，既分析了当前形势，又对明年工作任务进行了全面部署，希望大家结合各自实际，认真抓好贯彻落实。刚刚过去的一年，是极不平常的一年，我们遭遇了高温、干旱、缺限电等多种挑战，经历了日趋激烈的区域竞争。面对严峻形势，全镇上下团结一致、迎难而上，克难攻坚、趋利避害，自加压力、勇于争先，抢抓机遇、加快发展，很好地完成年初提出的各项目标与任务，经济取得快速发展、精神文明和民主法制建设扎实推进，党的建设进一步加强。特别是尖峰等几大重点项目的相继投产，随之带动的经济增长不仅仅是一个量的递增，更是一个质的飞跃。过去一年所取得的成绩令人欣慰、也来之不易，但必须清醒地看到我们在工作中还存在许多矛盾和问题，清醒地看到我们与先进地区还存在许多差距和不足，清醒地看到我们在发展本地经济、建设本地文明的进程当中还存在许多困难和阻碍，决不能自满、更不能懈怠和停滞。

　　今年是全面贯彻十六届四中全会精神的关键一年，也是实现“十五”计划的最后一年。要完成今天会议确定的各项工作目标、实现全面建设小康社会宏伟蓝图的重任，历史地落到我们政府工作人员的肩上。希望大家牢记党的宗旨，认真履行职责，当好人民公仆，不辜负时代重托，做建设渌渚美好明天的开拓者。下面我提几点建议和要求：

　　一、真抓实干、加快发展，努力开创政府工作新局面。

　　2005年我镇现代化建设进程中非常重要的一年，做好今年的工作我们责无旁贷。只有牢固树立执政为民、加快发展、只争朝夕的意识，以真抓实干、勇于开拓、争先创优的精神，才能保证渌渚各项事业建设的不断推进，在新一轮区域激烈竞争中赢得主动。

　　1、要牢固树立公仆意识，执政为民。

　　政府工作人员，在工作上是否有新作为、新起色，说到底是要看执政为民的实绩如何，人民的满意度如何。这就要求我们必须以“三个代表”重要思想总揽全局，坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持以群众利益为第一要务，坚持以群众满意为第一标准，坚决贯彻以人为本思想，要把解决困难群众的生活问题作为重中之重，想群众之所想、急群众之所急、谋群众之所求，努力使人民群众的物质生活不断富裕、精神生活日益充实、民主权利充分享有。

　　2、要牢固树立实干意识，加快发展。

　　过去的一年我镇的工业经济取得快速发展、农业产业结构调整稳步推进、社会各项事业全面进步，人民群众生活水平普遍提高。这些成绩的取得，与全镇广大干部群众发扬实干、拼搏的精神是分不开的，但我们决不能沉醉于小进，满足于现状，还应清醒的看到与经济发达乡镇的差距。发展忧如逆水行舟，不进则退、慢进也是退。在这样的情况下，我们就必须牢固实干意

　　识，把发展作为执政兴镇的第一要务，积极贯彻市委“加快发展、协调发展”的工作方针，不断增强忧患意识、竞争意识和责任意识，奋发有为、敢争一流，出色地做好政府工作，为渌渚全面建设小康社会作为应有的贡献。

　　3、要牢固树立法制意识，依法行政。

　　社会发展，法制先行。要坚贯彻依法治镇方针，进一步理顺行政执法体制，健全依法行政各项规章制度，大力推行政务公开，切实规范民主程序，实现行政行为的规范化、制度化、程序化，严格依法办事，认真办理人大代表的议案、意见和建议，不断提高依法行政的自觉性和执法水平。

　　4、要牢固树立廉政意识，廉洁自律。

　　一个受群众拥护的班子，必须是清正廉洁的班子；一个合格称职的领导，必须是清正廉洁的干部。每一位领导干部必须时刻绷紧党风廉政建设这根弦，严守党纪国法，坚持廉洁从政，以身作则，牢记“两个务必”，树立正确的人生观、价值观和世界观，做到自重、自省、自警、自厉，自觉抵制各种影响和诱惑，以良好的党风、高效的政风、过硬的作风、扎实的成效，赢得人民群众的支持和信赖。

　　二、加强监督、改进工作，努力拓展人大工作新境界。

　　各位代表、同志们，镇十四届人大一次会议，选出我们9位同志组成本届人大主席团。一年以来，镇人大认真履行宪法和法律赋予的各项职权，自觉服从和服务于渌渚的经济建设和改革开放的大局，大力加强社会主义民主与法制建设，紧紧围绕改革和发展中的重大问题以及人民群众普遍关心的热点、焦点问题，加大监督力度，改进监督方法，认真组织好调查视察活动。通过卓有成效的工作，切实保障了我镇各项事业建设的顺利开展。面对发展的新的宝贵机遇和面临的困难和挑战，我们一定要以对党对人民高度负责的态度，坚定信心，振奋精神，以新的面貌，新的姿态，新的作风，开创人大工作新局面。

　　1、要提高认识，增强责任感。

　　要充分发挥地方国家权力机关的职能作用，在镇党委的领导下，认真履行各项工作职权，自觉服务于渌渚的三个文明建设，加大监督、检查力度，保障和促进我镇各项工作目标与任务的顺利实现。

　　2、认真履行职责，加强工作监督。

　　要从支持政府工作出发，切实增强监督意识，加大监督力度，改进监督方法，把监督工作提高到一个新的水平；要突出法律监督这个重点，坚持抓好对法律、法规执行情况的监督检查，认真组织好调查视察活动，促进行政机关依法办事，切实维护法律的权威。

　　3、改进工作作风和方法，不断提高民主议事和调查研究的能力。一是要自觉坚持民主集中制，重大问题要广泛听取意见、按多数人的意见作出决定；要围绕镇党委、政府的工作中心，坚持走群众路线，倾听人民群众的要求和呼声，客观全面地掌握第一手材料，为依法行使职权提供可靠的依据。

　　二是自觉接受代表和人民群众的监督。要完善并落实好各项议事制度，改进和加强代表视察的组织工作，做好代表议案及批评、意见和建议的办理工作，高度重视和认真处理人民群众的来信来访，维护人民的合法权益。

　　三、发挥优势、不断探索，努力建设党代表活动新机制。

　　今天的大会秉承了上界人代例会的创新之处，就是镇第十一届党代会的全体党代表也都列席了今天的会议。本来镇党委、政府是计划搞一次党代表活动，后来考虑到时间、条件等方面的因素，以及很多同志既是党代表、又是人代表，还有镇党委与政府的工作本来就是一个不可分割的整体，只是侧重点有所不同，所以最后定下来把二个会并在一起召开。今后要进一步发挥党代表参政议政的优势，努力探索党代表活动新的机制与方法，进一步实现党代表在渌渚三个文明建设中的作用。

　　1、坚持完善党代表活动经常化制度。为了切实改变党代表“有会资格有、无会资格无”的局面，今后要象人代表活动一样经常化、制度化地开展，很好地组织落实，包括党代表召开例会、组织视察活动（以代表小组为单位活动），为党代表参政议政提供必要的条件和机会，使党代表更好地为本地经济和社会各项事业发展畅所欲言、贡献力量。

　　2、要求每一位党代表要切实履行好代表职责，发挥自身优势，做到上情下达、下情上达，切实反映党员的呼声和要求，反映社情民意，使党代表真正成为联系党员、联系群众的桥梁和纽带，为我镇的党建和各项工作献计献策，增强党组织的凝聚力、战斗力，使党委成为坚强的领导核心。

　　3、加强学习、提高素质。各位党代表要更好地履行好自己的代表职责，就必须解放思想、转变观念、加强学习、与时俱进。要开拓视野、拓宽知识面，不但要学习政治理论和政策法律知识，还要学好市场经济和适用技术知识，不断提高自身方方面面的素质，提高带头致富和带领群众致富的本领，充分体现我们党员代表的优秀性和先进性，做好普通党员和广大人民群众的模范带头作用。

　　各位代表、同志们，在历届党委、政府和全镇广大干部、党员、群众的共同努力下，渌渚正处于历史最好时期，崛起的关键时期。我们要倍加珍惜这来之不易的大好形势，倍加珍惜施展才华的难得机遇，努力拼搏、奋发有为、与时俱进、开拓创新，为实现镇第次党代会和镇十四届人大一次会议确定的宏伟目标而努力奋斗！

篇三：乡镇机构改革会议讲话稿

　　机构改革动员会讲话

　　各位同事、朋友们：

　　大家好！

　　我很荣幸能够在这里与大家分享我对机构改革动员会的一些想法和期望。首先，我想对大家对这次机构改革工作热情和付出的努力表示由衷的感谢。机构改革是一项重要的工作，对于我们机构的未来发展具有里程碑的意义。它不仅是对过去工作的总结和反思，更是对未来发展的全面谋划和规划。我们的目标是推动机构变革，优化资源配置，提高工作效率和效益，更好地为服务对象提供优质、高效的服务。

　　首先，我想强调的是机构改革的重要性。机构改革不仅仅是一场简单的组织架构调整，它更是一场全面的转型升级之旅。机构改革涉及到各个方面，包括组织结构、管理体制、业务流程、人员配备等等。只有在整体上深入思考和把握机构改革的前因后果，我们才能够在改革的过程中找准方向，掌握主动权，在新的起点上实现跨越式的发展。

　　其次，我们要始终坚持问题导向。机构改革本质上是解决问题的过程。只有明确问题，才能找到解决问题的方法和路径。因此，在改革过程中，我们必须与实际问题紧密结合，具体分析，并因地制宜地制定改革方案。在整体上，我们要注重从根本上解决问题，构建更加合理、高效的管理体系。

　　再次，我们要充分发挥团队合作的力量。机构改革是一项系统工程，需要各个部门之间的紧密协作和密切配合。在这个过程中，我们不仅要注重各个环节的衔接，也要加强各个部门的沟通交流和协同工作。只有紧密团结在一起，才能够有力地推动改革的进行，充分发挥团队的智慧和力量。

　　最后，我想强调的是要坚持问题导向，注重实效。机构改革是一项重要的工作，要求我们要有清晰的目标和明确的导向。在改革的过程中，我们要时刻保持责任意识和使命感，不断追求实效和突破。不怕遇到困难和挑战，不怕出错和失败，只要我们始终以优异的工作业绩和客户满意的服务为标准，就一定能够顺利推进机构改革工作。

　　亲爱的同事们，机构改革是一项重要的任务，是我们推动机构发展的迫切需要。它是我们机构未来发展的重要里程碑，也是我们共同目标的重要契机。在机构改革的道路上，我们肩负着共同的责任和使命。让我们携起手来，紧密团结，共同努力，积极开展工作，不断创新和突破，为机构的改革发展做出积极贡献，为推动机构进一步发展做出我们应有的努力。

　　谢谢大家！

篇四：乡镇机构改革会议讲话稿

　　乡镇机构改革会议讲话

　　机构改革是行政体制改革的重要组成部分,而乡镇机构改革又是整个机构改革的基础环节。下面是店铺给大家整理的乡镇机构改革会议讲话，仅供参考。

　　乡镇机构改革会议讲话(一)同志们：

　　刚才，继军书记和宇驰书记宣读了我们县乡镇机构改革的实施方案和在这次改革中的纪律要求，汪局长代表市委、市政府督查组明确提出了三点要求，希望大家认真领会，把机构改革工作抓好。事实上从今年四月份起，我们就在考虑乡镇机构改革工作，并安排县编办、人事、财政对33个乡镇的人口、面积和乡镇财政收支状况、债权债务状况以及机关事业单位干部职工状况进行了全面摸底。在此基础上，按照省、市乡镇机构改革的安排，又多次召开县四大家联席会议、党政联席会议、县委会认真地进行了研究。大家可能知道，当初按照省市的整体想法，我们县除了乡镇机构改革澄清底子、人员分流这些每个乡镇都涉及的问题外，将有四个乡镇撤并，后来经过认真调查研究，经过县委、县政府反复做工作，形成了今天宣布的这个方案。应该说，这个方案对于进一步促进全县经济社会事业发展是最理想的。在昨天召开的四大家联席会议上，四大家领导同志一致认为，我们这个方案最成熟，而且最有利于推动当前乡镇机构改革。可以说，我们县乡镇机构改革的基础工作做的非常扎实。县委、县政府研究决定今天上午召开的这次会议，就是全面安排部署我县乡镇机构改革工作。下面，我再讲几点意见。

　　一、认清形势，增强乡镇机构改革的责任感和紧迫感

　　当前，由于我县被确定为全省5个区域性中心城市，随着“十一五”规划的即将实施，在今后一个相当长阶段，我县经济社会发展将处于一个黄金机遇期和快速上升期，也是一个重要的转型期。这次乡镇机构改革，既是在深化农村税费改革的新形势下展开的，也是在我县经济社会发展进入关键时期、改革进入攻坚阶段新的历史条件下进

　　行的，我们一定要进一步提高思想认识，增强改革的责任感和紧迫感。

　　第一，要认识到这是新时期我县经济社会进一步发展的需要。近年来，全县上下围绕全面建设小康社会、打造区域性中心城市目标，大力实施科教兴固、人才强县、开放带动和可持续发展战略，加快市场化、城镇化和农业产业化步伐，抢抓机遇、越位奋进，国民经济持续快速健康发展，人民生活水平稳步提高，经济社会发展呈现出前所未有的喜人局面。全县生产总值、财政收入、金融存款等主要发展指标，近些年来均保持两位数以上增长。20xx年，全县生产总值达到72.2亿元，预计今年全县生产总值将会突破85亿元，为固始的奋力崛起打下了一个坚实的基础。特别是我县被省委确定为全省五个直管县和省委书记徐光春的联系点以后，固始跃上了一个新的战略起点。在这新的发展基础和起点之上，我们要想继续保持经济社会快速发展的良好势头，就必须认真面对和解决诸如发展不平衡、就业压力大、经济增长方式粗放、经济结构不合理、政府职能转变不到位等突出矛盾和问题。尤其是我县仍然是农业大县，农村人口多，农村劳动力转移压力大，农村二、三产业发展滞后，基础设施薄弱，社会事业落后，城乡差距不断扩大，解决“三农”问题更是今后摆在我们面前最重要、最艰巨的任务。当前，随着政治、经济、文化和社会建设的不断发展，我国总体已经进入“工业反哺农业、城市支持农村”的发展阶段，我们作为欠发达地区的农业大县仍达不到这一点。我县的乡镇机构改革，就是在这种大的形势下展开的。适时推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，有利于使农村上层建筑进一步适应农村经济基础的变化，为农村经济社会的发展创造良好的环境和条件，促进“三农”问题的解决，加快农村全面建设小康社会步伐。

　　第二，要认识到这是改革不断深化尤其是农村税费改革全面深化的需要。近年来，我县坚持把深化改革贯穿于发展的全过程，敢于触及深层次矛盾和问题，迎难而上，克难攻坚，使改革不断深化，向纵深推进、向广度扩展。尤其是农村税费改革，这是党中央、国务院为解决“三农”问题作出的一项重大政策，关系到农村的长远发展和现代化建设的全局。按照中央的设想，农村税费改革分两步进行，第一

　　阶段从20xx年开始，主要任务是通过正税清费、规范税制，治理“三乱”，取消“三提五统”，把过重的农民负担减下来，概括起来就是“减轻、规范、稳定”。第二阶段从20xx年开始，主要任务是在全国范围取消农业税，取消农业特产税，同时，推进乡镇机构改革、农村教育体制改革和县乡财政体制改革，概括起来就是“两取消、三改革”。我县农村税费改革自20xx年全面推开，实行“三取消、两调整、一改革”，全县农民总体负担由20xx年的1.59亿元减少到8076万元，减负47%;20xx年，在全县取消农业特产税;20xx年，全县农业税税率降低3个百分点，并对种粮农民直接补贴，使全县农民减负增收5293万元，农民负担在20xx年减负基础上再减34%;2005年，全部免征农业税，使全县农民再次减负增收4615万元，延续几千年的“皇粮国税”，从此成为历史。通过近年来的农村税费改革，新的农业税制初步建立，农村分配关系逐步规范，农民负担不断减轻，农民收入稳步提高，农民得到了实实在在的实惠，农村经济社会稳步发展，干群关系大为改善。但这只是农村税费改革迈出的第一步。改革的最终目标是在规范农村税费制度的基础上，按照完善社会主义市场经济体制的要求，取消专门面向农民征收的各种税费，建立覆盖城乡的公共财政制度，建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制，建立农民增收减负的长效机制，实现城乡经济社会协调发展。农村税费改革，特别是免征农业税后，农村经济社会发展必然对农村基础组织的职能配置和运行方式提出新的要求。随着农村税费改革的深入，我们必须加快推进以乡镇机构改革、农村教育体制改革和县乡财政体制改革为重点的农村综合配套改革，必须进一步创新乡镇管理体制，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制，加快乡镇政府职能转变，切实提高乡镇政府社会管理和公共服务能力，为农村发展创造更加良好的环境。如果我们不加快推进乡镇机构改革，不下决心精兵简政，不彻底解决乡镇财政供养人员过多的问题，就必然导致一些地方重新回到“收费养人、养人收费”的老路上，导致农民负担反弹，使农村税费改革的成效大打折扣。可以说，乡镇机构改革是农村税费改革成败的关键。

　　第三，要认识到这是机构改革尤其是乡镇机构改革进一步深化的需要。近年来，按照党中央和国务院的部署和要求，我县不断推进机构改革，并取得了明显效果。20xx年的机构改革，是建国以来精简机构和人员编制幅度较大的一次。改革后，县委、人大、政协机关的行政编制精简20%，群团机关精简25%;县乡行政编制由1800名精简为1542名，精简14.3%，公安、司法机关专项编制精简10%。20xx年的机构改革，又对政府有关机构进行了调整。但我们也要清醒地认识到，全县乡镇机构改革进展并不理想，还存在着诸多矛盾和问题。一是乡镇职能转变不到位。乡镇职能“缺位”和“错位”并存，乡镇应有的社会管理和公共服务职能没有到位，为“三农”服务方面的能力还比较弱。各级对乡镇的评比检查较多、较滥。二是乡镇机构设置落实不到位。特别是许多乡镇的事业机构名义上综合设置为四个中心，但在实际工作中，原来的七所八站还依然存在。一些乡镇政府大院各类站、所、办和中心的牌子挂了十几个，专门用来应付上级业务部门的各种检查，上面千条线，下面一根针，尽管是不得已而为之，但不管怎么说，还是我们存在的问题。三是乡镇超编人员分流不到位。我县行政编制一直控制很严。乡镇机关即使加上撤乡减编因素，人员仍不超编。但乡镇事业单位人员超编严重。截至20xx年底，乡镇农业、文化、村镇建设、计划生育“四个中心”加上劳动保障所，总核编制数1251名，而编制台帐反映，实有人员4129人，超编2878人。平均每个乡镇125人，超编82人，少数乡镇超编上百人。如果加上分配、安置后没有报到上班的人员，实际超编人数还会更多，人员分流的任务十分艰巨。四是乡镇机构人员编制管理混乱。由于过去多口进人，加上经常性的编制冻结，而正常的分配、安置又难以避免，造成编制管理悬空，进人多、入编少，人员膨胀难以控制。还有一些乡镇违规办事，私招乱聘。不少乡镇对工作人员既不按职位或岗位管理，也不按行政和事业管理，人员管理的随意性较大，人员混岗现象严重，分不清行政编制和事业编制，分不清正式人员和非正式人员。目前，全县正在开展财政供养人员工资专项清理工作，从清理的情况来看，虚报、冒领、多领和超标准、超范围领取财政工资、离退休费以及补

　　助的现象仍然存在。五是乡镇债务沉重，工资不能按时足额发放。大部分乡镇都有债务，少则几十万，多则几百万，个别的甚至达到上千万元。许多乡镇人员的工资执行的是几年前的工资标准，有的甚至连职工生活费也不能按时发放。对以上问题，我们只有通过进一步深化乡镇机构改革来解决。大家一定要认识到这次乡镇机构改革的必要性和紧迫性，增强历史责任感和使命感，下决心把这次乡镇机构改革推进到位。

　　二、明确重点，突出抓好乡镇机构改革的关键环节

　　根据中央及省市精神和我县实际，这次改革不搞过渡段。按照市委、市政府的要求，12月20日前完成这次乡镇机构改革任务。根据这一总体要求，我们这次改革的基本原则：一是坚持权责一致、精简效能的原则。既要做到权力与责任相符、事权与财权匹配，又要切实精兵简政、提高行政效能;二是坚持大胆改革、稳步推进的原则。既要坚持改革的方向、积极推进，又要以人为本、兼顾各方面的利益和承受能力，确保大局稳定;三是坚持分类指导、配套改革的原则。既要统筹规划、配套改革，又要充分考虑各地的差异性、因地制宜地推进改革。这次改革的主要目标是：通过改革，进一步转变乡镇政府职能，理顺县乡关系，明确乡镇职能定位，调整乡镇布局，精简规范乡镇机构、编制和领导职数，优化组合乡镇事业单位，分流超编人员，减少财政供养人员，切实巩固农村税费改革成果，减轻财政和农民负担，确保乡镇基层组织正常运转。

　　这次乡镇机构改革时间紧、任务重、要求高。为搞好改革，我们既要统筹兼顾，整体推进，做好各个方面的改革工作，又要突出重点，认真抓好以下几个关键环节：

　　第一，要整合机构，精简人员编制和领导职数。我县20xx年乡镇机构改革时，改革方案规定的乡镇机构设置和人员编制已经比较精简和规范。按照免征农业税后对乡镇机构编制配备的新要求，我县乡镇的机构、编制、领导职数要在落实20xx年乡镇机构改革方案的基础上，进行重新调整、规范和精简。一是调整规范乡镇机构和编制。乡镇党政机构，坚持原定的三个机构数额不变。机构名称统一规范为：党政

　　办公室、社会事务办公室、经济发展办公室。乡镇事业单位统一设置6个，即：农村经济发展服务中心、村镇建设发展服务中心、文化事业发展服务中心、计划生育服务中心、财税所、民政与劳动保障所，其中乡镇财税所由县财政局管理。原农业发展服务中心除兽医站按上级通知维持现状外，其它各站、所必须进行实质性合并。乡镇国土资源所作为县直派出机构，也要在这次改革中设置到位。乡镇机关编制不得突破省核定我县的乡镇行政编制数，乡镇机关工勤人员编制，按行政编制10%的比例核定。乡镇机关为离退休人员服务的编制，仍按20xx年县乡机构改革方案的规定核定。乡镇事业单位的编制，在不突破省核定我县乡镇事业编制总数的前提下，合理核定分解到各乡镇事业单位。二是精简乡镇党政领导职数。总的要求是从原来的7至12名减少到7至9名。精简下来的乡镇领导干部，作为过渡可保留原职级待遇。要严格控制乡镇领导职数配备，坚决清理超职数配备的领导干部，提倡党政领导班子成员交叉任职。三是积极推进乡镇事业单位机构改革。要按照分类指导和政事分开、政企分开的原则，积极推进乡镇事业单位机构改革，逐步整合乡镇事业单位。要合理区分乡镇事业单位所承担的管理性、公益性和经营性职能，管理性职能要收归政府，公益性职能要进行强化，经营性服务要推向市场。要逐步加大财政对公益事业的投入，优化整合事业所站资源。从严控制公益性事业所站的规模和数量，今后乡镇不再设立自收自支事业单位，自行设置的要改制转企，不能转制的，要予以撤销。

　　第二，要切实搞好乡镇超编人员分流工作。人员分流安置问题涉及广大乡镇干部职工的切身利益，是历次机构改革的难点，也是推进这次改革的关键点、难点，是能否成功的重要环节。这次改革要切实解决人员分流不到位的问题，特别是要真正解决过去有些地方存在的“分而不流、流而不走”的问题。一要坚决清退非正式人员。对乡镇的各类非正式人员，凡是临时借调、临时聘用的人员，凡是没有经过组织、人事、编制、民政、劳动保障部门办理正式手续的人员，凡是假身份、假证明、假手续等弄虚作假的人员，不管什么关系，都要一律清退。凡是被清退的人员，一律要张榜公布，接受各方面的监督。

　　对该清不清、弄虚作假的要追究领导责任。二要规范竞争上岗。按照公开、公平、公正的原则，认真搞好正式人员的竞争上岗。上岗和分流人员名单必须公示，严禁暗箱操作。分流人员必须离岗，不能与在职人员混岗，更不能轮流上岗，严禁搞编制混用和轮岗分流。乡镇行政事业单位人员要严格按编制定编定岗，做到“定编到人、定岗到人、分流到人”。三要认真落实人员分流政策。根据省、市文件精神，这次县委、县政府制定了乡镇机构改革中人员定岗分流、财政及社会保障的有关文件，来保证乡镇人员分流。主要措施是：明确近几年行政机关和事业单位考录工作人员，要把符合考录条件的乡镇分流人员作为考录对象之一;对到今年底乡镇机关事业单位男满55周岁、女满50周岁且工作年限满20年的，或工作年限满30年的，可办理提前退休手续，享受退休人员待遇;乡镇行政机关正式在职人员，分流后退出编制序列，未就业的每月按本人2005年国家规定工资标准的70%发放基本生活费，其中任副科级干部十年的可以享受正科级待遇，办理提前退休手续;乡镇机关正式在职人员，本人自愿、经批准辞去公职自谋职业的，可视其工作年限一次性发给辞职费;乡镇事业单位分流的正式人员，退出事业编制序列，可纳入企业职工基本养老保险，从1995年1月起补建基本养老保险个人帐户，以1995年以来历年的档案工资为交费基数，按11%的比例补缴个人帐户资金，退休时按照企业办法计发基本养老保险金;分流前已参加机关事业单位养老保险的，分流后可以个人身份继续参加机关事业单位养老保险，退休时按机关事业单位计发保险金;乡镇事业单位正式人员，自愿辞去公职并与单位办理解除人事劳动关系手续的，既可以参加企业职工养老保险，也可以比照有关规定，给予一次性补偿;未就业的乡镇行政事业单位分流人员，可比照国家和省有关规定，享受国有企业下岗职工再就业优惠政策;乡镇机构改革分流人员符合领取失业保险条件的，可向当地失业保险经办机构申请享受失业保险金及其他失业保险待遇。所有这些政策措施，各乡镇一定要不折不扣地落实。

　　第三，要积极稳妥地做好乡镇撤并工作。我们县乡镇撤并工作任务不重，85年丰港是全圩区，因为考虑向上争取水利、工程项目，设

　　立了丰港乡。1991年大水以后，修建了桥沟大桥，现在无论是从今后的防汛，还是进一步整合资源，增强乡镇对区域的拉动功能、加快地方的经济发展来看，丰港、桥沟两乡合并都非常合适。不要站在个人的角度来看待乡镇合并，必须要站在全局的高度，不论是丰港、桥沟两乡的乡干部，还是村干部和群众，都不要带着感情色彩来看这个问题，乡村干部更不能带着个人利益来看待这个问题，来对待这次乡镇机构改革。我在这里提醒大家，不管你是从个人感情角度还是从个人利益角度，这次动员会以后，认识都必须统一。如果你仍然带着个人利益来对待这次改革，消极地、被动地、应付地对待这项工作，不客气地讲，县委、县政府将视其态度、行为来考虑你下步工作走向。对于个别干部不顾大局，擅自煽动或宣传、组织不明真相的群众对抗改革、对抗乡镇机构合并，我们将按照纪律要求，该采取组织措施，坚决采取组织措施，处理你没商量。希望在这一点上，两个乡的干部，特别是领导干部，一定要站在全局的高度，正确对待。对于你们个人的使用问题，要相信县委、相信组织会作妥善安排的，不要担心这，顾虑那，你们胡思乱想有什么用?唯有一条路就是投身到改革中来，以积极的态度、积极的行动来接受组织上对你的考验。我相信，两个乡的党政人大班子的同志和广大干部会做到这一点。昨天四大家联席会也作了研究，两乡合并，专门成立工作班子，县委、组织部长周辉，县人大副主任张守忠，副县长王振庆，县工会主席周炳华牵头，从组织、人事、财政抽调人员，今天下午要进一步研究。总的一条，保证固始的乡镇机构改革不给市委、市政府添麻烦，保证固始的改革工作正常进行，保证固始干部思想不乱，保证固始经济社会发展大局稳定。

　　第四，要转变职能，理顺县乡关系。推进乡镇机构改革，关键在于转变乡镇政府职能。特别是免征农业税以后，乡镇党委、政府工作的任务发生了新的变化。这次乡镇机构改革，必须适应新形势的要求，重新界定乡镇职能，切实提高行政效能，着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。要改进乡镇工作的方式方法，把工作重点从直接办企业、抓生产经营等具体事务，转到提供政策服务、营造发展环境和维护社会稳定上，进一步加

　　强社会管理和公共服务，促进农民增收，努力建设服务型政府。乡镇不得包办企业投资决策，不得代替企业招商引资，不得直接干预企业和农民的生产经营活动，结合这次乡镇机构改革，县委、县政府决定，在全县范围内，按照省、市的安排，清理省、市、县三级下达给乡镇的一票否决和评比达标项目。凡不是中央和省委、省政府确定的一票否决项目，以及不应该由乡镇承担的评比达标项目，要一律取消。对保留的评比达标项目，也要严格进行规范，不准随意扩大评比检查内容和范围。今后，凡法律、法规规定由县级政府部门承担的职责，不准转嫁给乡镇政府承担。上级有关部门需要乡镇配合工作的，要提供必要的财力保障，并赋予相应的权限。对乡镇的工作考核只限于乡镇职能范围内的事项，原则上一年一次，并且由县委、县政府统一安排。

　　第五，要强化管理，建立有效的乡镇机构编制管理机制。搞好乡镇机构和人员编制管理，是深化和完善乡镇机构改革、巩固乡镇机构改革成果的关键。要严格控制乡镇机构和人员编制，坚决堵住不按编制多口进人的“口子”，建立有效的乡镇机构编制管理机制。省委、省政府决定，乡镇的行政和事业编制，由省一级实行宏观管理和总量控制，5年内只能减少不能增加;乡镇领导职数一经确认，不得改变。要建立和完善机构编制管理台帐，实行编制实名制管理和机构编制审核通知单制度，严把乡镇行政机关和事业单位进人关。乡镇行政机关和事业单位满编后，一律不准增加新的工作人员;乡镇领导干部调整交流的，也必须在编制内和职数内进行。要建立和完善机构编制管理与财政预算管理相互配套的约束机制，乡镇行政机关和事业单位的人员工资，实行县级统发;县级财政部门在机构编制部门核定的编制内，按照同级机构编制部门提供的编制内人员名单和人事部门核准的工资标准，逐人逐月发放工资。要将乡镇机构编制管理工作列入对乡镇和有关县直部门的考核内容，实行乡镇机构编制工作年度责任检查和离任述职报告制度;加强对机构编制管理执行情况的监督，严肃查处违反机构编制管理政策规定和纪律的行为。

　　三、狠抓落实，切实做好乡镇机构改革的组织实施工作

　　第一，要精心组织。各乡镇党委、政府要充分估计到这次乡镇机

　　构改革面临的困难和问题，在实施过程中要精心组织，在改革的每一个步骤和环节上，都要有切实可行的组织措施和明确的处理办法。要严格掌握政策，保证各项改革政策措施的贯彻落实。要切实把握改革动态，针对改革过程中出现的新情况、新问题，及时采取切实可行的对策和措施。要统筹兼顾，做到机构改革和各项日常工作两不误。实行领导联系点制度，县处级干部要深入所联系乡镇，加强指导和督促。乡镇党政一把手是改革的第一责任人。各乡镇要在充分调查研究的基础上，拟定本辖区乡镇机构改革实施意见，经上级编制部门审核后，报县乡镇机构改革领导小组备案。

　　第二，要密切配合。乡镇机构改革工作涉及面广，需要方方面面的配合。县组织、人事、财政、民政、劳动等部门，要分工负责，积极配合机构编制部门做好工作。县直有关部门要加强对改革的指导，制定相应的配套措施，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。需要指出的是，长期以来，部门“条条”干预机构编制工作的现象屡禁不止，一定程度上造成了机构编制的膨胀。县直各部门要树立大局观念，克服部门利益，带头执行机构编制管理规定，切实做到部门利益服从全局利益、局部利益服从整体利益。业务主管部门不得以项目、资金、评比、检查、达标等手段干预乡镇的机构设置、职能配置和人员编制核定，不得要求上下级机构完全对应。部门代党委、政府起草的文件和领导讲话，不得涉及机构编制事宜。部门下发的文件和召开会议擅自规定机构编制事项的，一律无效。机构编制部门要认真履行职责，切实管好机构、管好编制、管好领导职数，对于违规违纪行为，要敢于坚持原则，敢于碰硬，敢于纠正。

　　第三，要保证按期完成。省委要求，这次乡镇机构改革年底前完成，不留过渡期，不准拖延。市委要求十二月十日前各县区全面完成人员定岗分流任务。这是根据我省的实际情况决定的，也是总结历次机构改革得出的一个基本经验。乡镇要有时间观念，严格按照《固始县深化和完善乡镇机构改革实施方案》要求，迅速贯彻落实，不折不扣执行，确保按时完成。各乡镇机构改革任务完成之前，乡镇党政一把手不再调整。要加强督导检查，县派到乡镇的保持共产党员先进性

　　教育活动督导组，同时担负乡镇机构改革督导任务，机构改革不结束，督导组不撤回。县乡镇机构改革领导小组办公室要抓好检查验收。

　　第四，要营造良好环境。要搞好改革政策的宣传，增强透明度，让乡镇的每个工作人员对改革政策都能熟悉和掌握。要深入细致地做好广大乡镇干部职工的思想政治工作，争取广大干部职工的理解和支持。对阻挠改革、违反规定的，要依法依纪从严查处。

　　同志们，这次乡镇机构改革意义重大，任务艰巨。我们相信，有县委、县政府的坚强领导、精心组织，有各乡镇各部门的密切配合，这次乡镇机构改革一定能够达到预期目的!乡镇机构改革会议讲话(二)同志们：

　　今天召开霍城县人民政府和乡镇机构改革动员大会，主要是贯彻自治区、自治州机构改革工作会议精神，明确机构改革工作的要求、内容和具体安排，深入动员、全面启动我县机构改革工作。从全州来看，霍城机构改革工作启动比较早、上报方案也比较早，但动员部署是全州最后一个。之所以这样安排，是因为在各项工作开局之初，县委、县人民政府不希望因为机构改革工作，冲淡了各项重点工作，尤其是今年重点项目的推进。机构改革涉及到机构的撤并，涉及到岗位的设定，尤其是涉及到领导干部的调整。机构改革深入推进的过程中，人员思想浮动会比较大、部门调整力度比较大，是容易产生工作脱节的阶段。全县上下一定要统一思想、统一目标、统一步骤，按照自治区、自治州的要求，抓好落实，确保全县机构改革工作顺利推进。

　　刚才，泰来提同志宣读了《霍城县人民政府和乡镇机构改革的实施意见》，吴勇同志宣读了《关于严明纪律，确保机构改革顺利推进的通知》，希望大家按照要求，抓好落实。下面我就机构改革工作强调几个方面的意见，概括起来就是要做到“五个好”。

　　一、统一好思想

　　首先，要思想上统一，认识上一致，步调一致地推进这项工作。政府机构改革工作从中央到地方声势浩大、意义重大，按照转变政府职能、提高工作效率、市场经济的理念设定政府工作的要求，要政事

　　分开、政企分开、精简机构、精简人员、提高效率，这些都是历次政府机构改革的主要内容和要求。历次政府机构改革都没有办法一次达到目标，都有一些阶段性的要求、阶段性的目标。我们要看到政府机构改革总体是朝着社会主义市场经济的要求，朝着精简机构、精简职能、提高工作效率的目标实施和推进。本轮政府机构改革是新一届政府组成过后，部署的一项重要任务。作为地方政府一定要按照中央、自治区、自治州的统一部署，统一思想，不折不扣地推进政府机构改革工作。

　　其次，要看到政府机构改革有利于推进新形势下的各项政府工作。在政府机构改革工作推进过程中，由于政府机构设置的不合理，人员结构的不合理，很多的工作会受到一些影响、受到很大的制约。比如，自治区级政府、自治州级政府和县级政府，机构设置要求上下对应，如果不设机构和人员，上级部门不给资金，考核也不能得分，这严重影响各项工作的开展，尤其是不适应新疆地域广阔、情况复杂的区情。比如，以前伊犁的旅游资源丰富，但是没有一个政府机构推进旅游资源的开发。虽然有旅游局，但还是事业局，不是政府组成部分。总的来讲，现有的政府机构设置不能适应新形势下各项重点工作的开展，必须通过机构改革，才能更加有利于各项工作的开展。县人民政府和乡镇机构改革方案中对现阶段的政府机构确定了13个调整目标，有一些撤并，有一些更名，有些从办事机构成为政府正式部门，乡镇的七站八所按照职能划分为6个办公室统筹乡镇各项重点工作的开展。这样划分职能更加清晰，职责更加明确。我相信，通过定职能、定岗位，政府运转将会更加顺畅。

　　最后，要认识到政府机构改革有利于提高工作效率。政府机构改革不是简单的机构撤并、人员调整，而是围绕提高行政效率、提高运转能力，使运转更加顺畅，职能更加清晰，职责更加到位的目标实施和开展的。在这次机构改革当中不少职能相近的部门进行合并，这次合并要坚持一件事情由一个部门负责的原则，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。各乡镇、各部门要充分认识这次机构改革既是上级的部署，也是县域经济社会发展的必然需求，更是有序推进各项工

　　作的客观需要，是精减机构、提高效能、优化服务的迫切要求。

　　二、界定好职能

　　会议之后，所有的政府机构、政府组成部门和乡镇都要认真制定“三定”方案，通过“三定”方案报批，形成各部门界定职能和职责的实施意见。

　　首先，在界定职能时要坚持“三少三多”。要坚持“少审批、多服务，少释放、多支持，少收费、多扶持”的原则，重点把工作职能转向发展经济、社会管理、经济监管和监督方面。设定行政管理事项，不仅涉及到调整撤并、更名的机构，其他部门也要认真梳理界定好职能。

　　其次，在界定职能时要做到“三个分清”。分清政府和企业的关系，把不该由政府部门管理的事项转移出去，做到凡是企业能够决策的事情交给企业决策;分清政府和事业单位的关系，是政府部门承担的职能不要简单地划到事业单位;分清上级政府和乡镇政府的职能关系，所有涉及到县级政府承担的由县级政府承担，不能把所有的事权都转移到乡镇政府，必须转移的人员和经费同步转移;乡镇政府也不能把事权转移到村。希望大家抓紧时间，按照统一要求，认真梳理职能，上报县政府、编办审批。

　　三、设定好岗位

　　各乡镇、相关部门要对照职能，合理设定岗位，因职能设岗位而不能因人设岗位。在全面梳理好职能的基础上，按照一个部门能够办成一个事项的要求，研究岗位设定，确保工作开展更加顺畅。国营农牧场承担着发展一方经济、维护一方稳定、保一方平安的任务。近年来，由于体制问题，国营农牧场得不到上级财政、编制部门的认可，没有编制，人员进不来，经费没保障，处在两难之中。虽然这次机构改革国营农牧场没有涉及当中，但我们要做好国营农牧场的岗位设定和内设机构的确定。编办和国营农牧场要结合自治区关于国营农牧场改革的意见，提出明确的发展方向和解决办法，通过机构改革一并考虑。

　　四、配备好干部

　　政府机构改革最为关键的是领导干部，涉及到调整的领导干部，要通过机构改革配备好各级领导干部、各个部门的领导干部。

　　首先，要统筹安排好人员。组织人事部门要根据机构改革总体方案和每个人的特长、工作经历，合理安排好工作岗位，统筹安排好主要领导。尤其是乡镇这次机构改革任务比较重，涉及到大部门、大系统的调整，各乡镇要整合好人员、统筹好人员，一人多岗、一人多能，培养好复合型的干部队伍。

　　其次，要多争取各类编制。政府机构改革要求编制管理只减不增，但对霍城来讲、对整个新疆来讲，多争取编制，就是多增加人员配备，多增加经费。近年来，霍城在政府机构改革中都是不折不扣，甚至是超额完成任务，这就出现完成的越好，编制就越少的局面。目前霍城编外人员超过2600人。县编办和主要职能部门要根据我县的工作需求，向自治区、自治州政府汇报、沟通，积极争取编制，破解我县当前事业发展人才奇缺的瓶颈。

　　最后，要加强人员流动的控制。在整个人员管理过程中，要促进基层工作人员、边远地区工作人员、业务骨干合理流动，防止不正常流失。今天到自治州参加教育工作会议，会上李学军书记明确指出：“教育、卫生、专业技术人才和重点骨干流动没有特殊情况，一定不能流往伊宁市，包括领导干部。现在很多人才把专业技术作为一个跳板，在乡镇工作一年，就通过各种关系调到大城市或是周边县市，以后一律不准”。今后，霍城也要这样做，特别是业务骨干、教师、医生、党政领导干部，要严格控制流动，确保有人干事、有人真心干事，维持队伍的稳定性。

　　五、促进好工作

　　要统筹当前政府机构改革和各项工作推进的关系，做到人心不散、秩序不乱、工作不断，使机构改革工作和重点工作两促进、两不误，实现共赢。要把政府机构改革工作和重点工作的推进有效结合起来，通过政府机构改革更好地梳理职能，更好地明确职责，更好地整合力量来推进工作;把政府机构改革和提高效能建设结合起来，通过机构改革、下放事权，使政务公开、行政问责、绩效管理有更好的抓手;把政

　　府机构改革和政企分开、政事分开有效的结合起来，通过职能的界定，把政府的行政边界、事业单位和企业的工作职能界定清楚，共同推进工作。

　　总的来讲，政府机构改革是事关全县的一件大事，是事关领导干部和机关工作人员的一件大事，更是事关全县经济发展、社会建设的一件大事，希望大家把思想更好的统一到全县政府机构改革的工作要求、目标任务和具体的工作内容上来，统一思想、认真部署、加快推进，促进政府机构改革工作取得很好的成绩。

　　乡镇机构改革会议讲话(三)本次会议的主要任务是贯彻省委、省政府重大民生政策，部署开展乡镇机构改革和加大力度推进有条件的农村居民进城落户工作，同时，向大家通报一下我省经济社会发展中一些重大问题的情况。

　　一、审时度势，加快全省奔小康进程

　　党的十六大、十七大确立了到2020年建成全面小康社会的目标，各级党委、政府工作的出发点和落脚点都要围绕这一目标展开，全国的形势怎么样，全省的进程怎么样，时刻都要有清醒的认识，我们最近考虑的重大民生政策也都由此而产生。下面，我分几个方面向大家介绍一下：

　　一是全国各地全面建设小康社会的进展情况。关于小康社会的评估标准，国家统计局曾先后制定过几个指标体系，尤其是2008年对原来的指标体系进行了修订，目前这一新的指标体系包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和资源环境等6个方面、23项具体指标，基本上可以对小康社会进程进行综合衡量，是一个直观的指标体系。根据这一指标体系，2008年全国小康社会的进程是74.6%，比2007年的72.7%提高了1.92个百分点。分区域情况来看，东部省份总体进程是83.5%，尤其是北京、上海等地已经达到90%以上，东北地区达到了77.6%，中部地区也达到了72.4%，而西部地区只有66.2%，差距还是比较大的。西部省份中，内蒙古、四川、重庆基本上是在70%至80%之间，高于西部平均水平。

　　二是陕西省小康社会进程差距在什么地方。经我们自己测算，陕

　　西的小康社会进程为71.92%，国家公布的在69%左右，其差距主要是对社会保障人群数量的统计不一致。这几年，除国家规定的社会保障政策外，我省很多地方自费推进社会保障改革，由于在不断推进，因此存在统计数据滞后的问题，总体来说，处于69%到71%之间，高于西部平均水平，但是比东部、中部、东北等地区还是有差距的。那么差距在什么地方?在2008年的6项指标中，经济发展程度是64.05%，比2007年提高了2个百分点。社会和谐程度是82.98%，提高0.73个百分点。生活质量实现程度74.32%，提高2.85个百分点。民主法制实现程度是89.95%，提高1.51个百分点。文化教育实现程度为66.51%，降低1.1个百分点。资源环境实现程度为63.1%，提高3.35个百分点。从6项指标来看，我们主要是在经济发展、文化教育和资源环境等三个方面有差距，所包含的具体指标，其中人均GDP、第三产业占GDP比重、城镇人口比重、居民人均收入、5岁以下儿童死亡率、文化产业占GDP比重、单位GDP能耗、常用耕地面积指数、环境质量指数等方面差距比较大。那么，到2020年我们在西部能不能率先实现全面小康社会的目标呢?根据这几年的情况看，仍有几项指标有困难。一是第三产业增加值占GDP的比重，指标体系要求大于50%。二是城乡居民收入的比例，全国是3.3∶1，我们是4.1∶1，而且还在逐年拉大，到2020年指标体系要求小于2.8∶1，按通常做法是达不到的，必须采用超常措施来解决。三是文化产业增加值占GDP的比重，要求大于5%，我省2008年的统计结果为2%多一些。四是平均受教育年限，目前是8.42年，能否如期实现大于10.5年的要求，对我们这个教育大省也是一个挑战。五是环境质量指数，指标要求达到100%，我们目前只有62%，任务十分艰巨。所以，按通常的情况来推测，仅仅采取常规的办法来推进，到2020年这些指标都是难以实现的，必须下决心用超常措施加以解决。

　　我省正处在加快发展的新阶段，根据发展态势和在全国所处的位次，2020年我们不但要实现全面建设小康社会的目标，而且还应该在西部率先实现。目前，西部已有三个省明确提出率先实现全面建设小康社会的目标，分别是内蒙古、四川和广西，我省也应该创造条件提

　　前实现这一目标。为此，我们组织一批同志专门进行了测算，如果到2018年提前两年建成小康社会，我省小康社会进程将达97.87%，23项指标中有17项可以达到100%，有6个指标达不到标准，但还是低于全国平均水平。如果全国都建成小康社会了，陕西没有建成，人民是不会答应的。各级党委和政府必须坚定信心，突出重点，扎实苦干，为全面实现小康社会的目标而努力奋斗。在抓好其他工作的同时，要在以下方面下大功夫。一是加快发展服务业，扩大发展总量，优化发展结构。二是着力提高城乡居民收入，尤其是增强农村发展活力，缩小城乡差距。三是要大力发展文化教育事业和产业，提高城乡居民素质，当然还包括缩小贫富差距等。

　　我特别要提醒大家的是，要经常与全面建设小康社会的目标体系进行比较和衡量，看看我们到底进行到哪一步了，还在哪些方面存在薄弱环节，薄弱的程度如何?要做到心中有数，认识清醒，奋力赶超。当然，刚才讲的是2008年的数据，2009年数据应该会好一些，因为我们去年的增长速度是13.6%，城乡居民收入增长也比较快，还加大了对教育、卫生等方面的投入，相信在这些方面会有一些较大改善，希望2009年数据出来后，大家能够认真对照一下，查找工作不足，加大工作力度。

　　二、同心协力，破解我省经济社会发展的三大难题

　　应该说，我省目前面临的发展难题确实不少，但最突出的就是我6月2日在省政府全体成员会议上强调的，城乡居民收入水平低、城镇化水平低、经济外向度水平低三大难题。到底低到什么程度，我给同志们介绍一下。

　　第一，城乡居民收入水平低。2009年我省经济总量在全国排第17位，城乡居民可支配收入排在第18位，从表面看两者大体相当。但我省居民收入水平二十几年间排名都在20名以后，2008年还是22位，2009年才到目前的18位，也只相当于全国平均水平的82.3%，差距还有3046元。农民收入则更不理想，从1980年到2008年一直在29位至27位间徘徊，2009年在全国排27位，去年和全国平均水平差距是1715元，仅相当于66.7%，而且差距还在逐步拉大，大前年

　　差1400元，前年是1500元，去年扩大到了1700元。更重要的是，省内城乡居民收入比例高达4.1∶1，远高于全国平均水平。“十一五”以来，我省城镇居民收入年均增长12.2%，年平均增加475元，按这样速度测算，到2015年大体上可以达到10278元。能否赶上全国平均水平，还需要付出很大努力。我省农民收入每年以13.8%的速度增长，年均增长347元，全国年均增长900元，我们到2015年大体上是7647元，占全国的72.2%，到时候城乡差距仍然比较大，达不到小于2.8的要求，能不能年均增长14.8%或者15.8%，必须采用超常措施加以推进。最近，省委、省政府研究了一系列民生政策，首先从企业开始，用制度来保障职工收入的增加。2008年我省企业在岗职工平均工资是25223元，在全国排15位，但全国平均水平是28395元，我们只相当于90%，2010年我省基本养老金水平位于全国第16位，达到1382元，是这几年提的比较高的，但还是不平衡，尤其是退休比较早的，工龄比较长的，参加养老保险比较晚的职工反而生活更加困难，我们将进一步加大投入，提高这些人员的收入水平。在提高公务员收入水平方面，也会拿出一些措施。只有企业职工、公务员等收入提高，才能带动社会水平的提高，促进城镇居民收入水平的提高。

　　第二，城镇化水平低。去年全国平均城镇化率是46%，我省建设部门统计的是42%，公安厅按户籍统计提供的是38%左右。因为尽管有些人去城市居住了，但户籍问题没解决，随之带来了人员流动性大、管理困难等问题，很大程度上阻碍了城镇化发展步伐，户籍制度已到了非改不可的地步了。推进城镇化对提高农民的收入也是一个超常措施。北京一些研究机构研究认为，如果城镇化程度增长50%，能够促进农民收入增长7%。提高农民收入的主要渠道是，减少农民，发展三产。如果通过推进有条件的农村居民进城发展第三产业，使三产就业比重上升到39%，估计可以促进第二产业劳动者工资上升5.3%，这已经在四川灾后重建中得到了验证。

　　第三，经济外向度低。今年我省进出口总额达到100亿左右，增长速度比较快，但是仅占经济总量的1%，全省资金流动总量中外汇占的比例也不高，外资企业的增加值占经济总量的比重也不高，这方面

　　我们还是有差距。

　　这段时间，我们主要围绕解决“三低”制定了一系列政策，尤其是解决城乡居民收入低、城镇化水平低方面有一些政策会陆续下发执行。希望大家从促进社会和谐的高度来认识这个事情，从战略上统一思想认识，从责任上统一行动，加大实施力度，已经出台的措施，必须精心操作，见诸于行动。比如，推进农民进城，我们喊了多少年，现在主要精神就体现在这个文件中，公安部门要尽快拿出城市居民和城市居住两个管理办法，过去农民进城要有两个条件，即固定工作和固定住所，现在我们一再强调要放宽条件，在城市有连续的工作和暂时的住所就可以享受城市居民政策。这一制度与我国的土地承包法是不违背的，在执行过程中一定要精心组织。对于退出享受农村政策的进城农民，要让他们享受城市政策，可以采取宅基地换取城市住房补贴、宅基地变耕地或置换城市用地指标等方法推进。农民退出农村，一定要有补偿，否则怎么退出。当然，目前的一些措施还带有尝试性，要在实践中不断完善。解决“三低”问题，也需要上下协同，群策群力，省上出台了这些政策，市、县还有什么举措，只要有能力都可以做。我省在医改方面创造了神木模式、子长模式，得到了国际上的认可。各地要进一步解放思想，大胆创新，探索出好的经验和做法，然后我们在全省铺开。

　　三、精心实施，落实好省委、省政府的重大政策

　　乡镇机构改革是20xx年开始试点的，国家2008年部署，要求用二到三年时间完成乡镇机构改革。但由于考虑到我省需要换届和进行省、市、县政府机构改革等工作，乡镇机构改革一直在试点，现在到了下决心推进的时候了。而且经过试点，根据我省实际和城乡发展需要不断完善思路，现在的方案更加符合实际，更加成熟，可能不需要二到三年的时间，用二到三个月的时间就能完成，关键看怎么组织。这次乡镇机构改革有几个重点，大家一定要掌握好。

　　一是责任在市县，特别是在县委、县政府。乡镇机构改革怎样实施，怎样推进，很大的自主权给了市县。现在的乡和镇已经大不一样了，我们最大的镇有十万人左右，还用三四十个人去管理肯定不行，而最小的乡只有六百多人，目前的管理体制也已不适应了。因此，自主权还在县里，方案报到市里认可就行。

　　二是机构如何设置，由县委、县政府来确定。我们提出了一个指导性意见，二万人以上的镇要专门设立党建工作办公室，将党的建设、廉政建设、组织建设等都放在这个办公室，还要设立宣传教育办公室，文化站、中小学要管，还要加强农民思想教育工作。除了社会管理办公室、经济发展办公室外，这次还专门设立公用事业管理办公室，要按照城市的标准来建设和管理乡镇，每个镇都要有规划，要按规划建设，镇里的卫生、环卫、垃圾处理、文明村镇建设，包括乡村道路都由公用事业管理办公室来管。一万到二万人的乡镇，按三个机构设置，一万人以下按岗位来设置。

　　三是要大力推进撤乡并镇。我省现有1560多个乡镇，而东部、中部的一些省份大部分农村人口比我们多得多，乡镇的数字在600到900之间，少数1000左右，我们的乡镇规模太小，形成不了城镇中心，推进城镇化、公共服务标准化建设的难度很大。要进一步解放思想，过去是管理农民，现在要服务农民，大力推进撤乡并镇，原则上不保留乡，陕南山区乡按25%的比例撤并，平原地区按照30%撤并。撤一个乡镇省财政补助25万，大体上全省乡镇保留在1000个左右，这与推进农民进城政策是相吻合的。现在许多村已经成为留守村，都是老人和孩子，我们要创造条件让农民不回去。今天为什么请书记、县长来呢?就是要统一思想，从城镇化的角度，从富裕农民的角度来认识这个问题，当然我们没有强制性要求。通过撤并乡镇形成的重点镇，是下一步城镇建设要重点扶持的。改革完成后，由民政部门统一办理手续。

　　四是其他的政策会相应跟上。包括经济适用房，我们提出市以上主要建廉租房和公共廉租房，省上加大了财政补助的力度。县镇重点是推广经济适用房，主要是给乡镇干部、公共服务设施的教师、医务人员解决住房，做到一户一套房。

　　五是本轮机构改革后要实行乡镇干部岗位津贴。机构改革什么时候完成，津贴什么时候实行，津贴标准省上确定，偏远和艰苦地方最

　　高，按书记和镇长、副书记和副镇长、中层干部、一般干部分四档，由县委、县政府确定。乡镇机构改革只要我们准备充分，将会推进很快。

　　六是分流乡镇干部的去向。这次我们没有提出精简，编制以内的干部照常使用，如何调整是县里的权力，但是不能超编，不能额外进人。干部分流的第一个去向是，没有成立调查队的县，可以由这些干部成立调查队，每个县都要有;第二个去向是，带薪到村里去任职;第三是到公用设施为农民搞服务，特别是文化站之类的;第四是领办、创办为三农服务的实体，前提是服务三农。还可以采取其他途径进行分流，关键是把干部使用好。

　　乡镇机构改革主要是以上几个核心内容，希望你们结合省上这次出台的两个文件，把精神领会好。与此相配套的保障性住房等文件，我们还要开会研究，将来会有一些具体措施，省级有关部门很快会将有关文件和配套措施下发。各县委、县政府要加强领导，主要领导亲自抓，并要有机构专门协调相关工作。

　　同志们，这几项工作都是省委、省政府的重大民生政策，希望大家既要精心组织，加快推动，又要稳妥推进，处理好方方面面的关系，通过这些政策的实施，促进我省长远发展。

篇五：乡镇机构改革会议讲话稿

　　在XX镇深化乡镇机构改革工作动员会上的讲话

　　XX镇党委书记XXX（2011年10月9日）

　　同志们：

　　经镇党委、政府研究决定，今天，我们在这里召开深化乡镇机构改革工作动员会，会议的主要任务是贯彻落实自治区、市以及区有关深化乡镇机构改革的工作部署，动员和部署我镇新一轮乡镇机构改革工作。刚才，X镇长已传达学习了《XX区乡镇机构改革实施方案》。下面，我讲三点意见。

　　一、统一思想，充分认识深化乡镇机构改革的重要意义

　　党的十七届三中全会提出“继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能”。所以我们要站在维护改革发展大局的高度，充分认识这次乡镇机构改革的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到自治区、市、区和镇党委、政府的决策部署上来，确保改革工作扎实推进、取得实效。

　　（一）要认识到这是新时期我镇经济社会加快发展的迫切需要。当前我镇还存在许多问题和不足，如经济总量不大，工业化程度较低，产业结构还不够合理，政府职能转变不到位等突出问题。尤其是农村富余劳动力转移压力大，农村二、三产业发展滞后，基础设施薄弱，社会事业落后，城乡差距不断扩大等。我们适时推进乡镇机构改革，主要目的就是进一步转变乡镇政府职能、理顺关系、优化机构、强

　　化服务，加快推进城乡一体化发展和农村全面建设小康社会步伐。

　　（二）要认识到这是提升履职能力，建设服务型政府的内在需求。这次乡镇机构改革，是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，以转变政府职能为核心，下放管理权限，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设臵，严格控制人员编制，着力提高社会管理和公共服务水平，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。同时此次改革进一步明确了乡镇应履行好四项基本职能，即：促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理、维护农村稳定；推进基层民主、促进农村和谐。

　　（三）要认识到这是建设新农村的重要举措。当前我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。在城乡一体化的历史进程中，农村发展必然会遇到这样或那样的矛盾和问题。乡镇党委政府能否有效解决这些矛盾和问题，能否选择符合实际和农民需要的建设内容和发展路径，对于推进新农村建设至关重要。这次乡镇机构改革就是要消除农业和农村发展的体制性障碍，增强农村发展活力。这就要求通过改革乡镇机构，切实加强乡镇党委政府履职能力，确保新农村建设健康推进。

　　（四）要认识到这是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的关键环节。农业税取消后，我国农村改革进入以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主

　　要内容的农村综合改革阶段。我们要充分认识到乡镇机构改革的重要意义和作用，进一步增加责任感和紧迫感，严格按照镇党委、政府的安排部署，扎实做好各项工作，确保此次乡镇机构改革圆满完成。

　　二、把握重点，扎实推进乡镇机构改革各项工作

　　关于这次乡镇机构改革的主要任务和具体要求，要严格按照区委、区政府关于深化乡镇机构改革的有关要求和意见精神，镇直各相关部门要认真按照《实施方案》抓好落实。在这里，我再强调必须把握好的原则和要求。

　　（一）紧紧围绕改革目标，避免改革工作流于形式

　　推进乡镇机构改革，一个根本问题，就是要转变镇政府职能。随着社会主义市场经济发展，特别是农业税减免以后，乡镇工作的任务、范围都发生了新的变化，乡镇政府需要重新定位。要按照有所为有所不为的原则，重新界定乡镇职能，改变工作方式，把工作重点从抓生产经营、催收催种、收费罚款等繁琐事务，转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上、维护社会稳定上来，为建设社会主义新农村、构建和谐社会做出贡献。

　　（二）严守机构编制只减不增和确保社会稳定这两条“底线”

　　中央对乡镇机构改革提出的两条要守住的“底线”，是乡镇机构改革取得成功的重要保证，我们必须认真把握好、落实好。要按照《实施方案》的规定，以及相关会议精神，切实加强机构编制管理，严格控制财政供养人员规模，坚决

　　守住乡镇机构编制“只减不增”这条“底线”。

　　这次乡镇机构改革虽然没有提出精简机构的任务，也没有提出减少人员编制的要求，但总量控制方面贯彻了中央文件精神，即改革后的机构设臵和人员编制总额不得突破市委、市政府和北区编委原核定的乡镇机关行政编制和事业编制总量。

　　这次乡镇机构改革时间紧、任务重、要求高，镇直各有关单位一定要确保社会稳定作为第二条“底线”，切实做好稳定人心、安定社会的各项工作，确保社会大局稳定。

　　三、精心组织，确保乡镇机构改革顺利完成

　　按照市以及区里面的部署要求，2011年10月中旬要完成乡镇机构改革工作。目前，时间紧迫，各相关部门要高度重视，精心组织，周密部署，狠抓落实，积极稳妥地组织好、实施好，务必在10月15日前完成好各项改革任务。

　　（一）加强领导，严格纪律。这次深化乡镇机构改革工作在区委、区政府的统一领导下，镇直各相关单位要切实加强领导，增强大局意识，把深化乡镇机构改革列入当前工作重要议事日程。各有关单位主要领导是本单位机构改革工作第一责任人，要负总责、亲自抓，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。

　　乡镇机构改革工作需要方方面面的配合，组织、人社、审计、财政、纪检监察等部门，要分工负责，积极配合机构编制部门做好工作。要树立大局观念，克服部门利益，认真执行乡镇机构改革中的各项政策规定和编制纪律，切实做到部门利益服从全局利益、局部利益服从整体利益。

　　还要严格政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律。不允许擅自设立机构、违规进人、违规配备领导干部，不允许借机构改革之机突击提拔干部、调动干部，不允许借定岗定职之机弄虚作假、营私舞弊、打击报复。严格按照财务制度和国有资产管理制度办事，防止借改革之机违规调度资金、转移资产、私分钱物、突击消费。纪检监察、组织人事、财政等部门要按照职责分工密切配合，加强监督检查，对违反改革程序、暗箱操作等违纪违法行为，要坚决查处，对相关责任人要进行严肃处理，从严查处借改革之机以权谋私、违法乱纪的行为，切实维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性。

　　（二）健全机制，营造氛围。这次机构改革涉及的范围比较广，调整的力度比较大，各部门要增强主动协调意识，及时做好服务工作。要建立健全部门间协调配合机制，作出重要决定时应主动征求有关部门意见，努力达成共识;建立形式灵活便捷的部门联席会议机制、部门信息共享机制，协调协商有关问题，及时交流沟通情况。

　　各相关部门要加强宣传和舆论引导，讲政治、顾大局，正确认识机构的撤并调整，坚持局部利益服从整体利益，不折不扣地执行既定改革方案。要深入细致地做好思想政治工作，争取广大干部群众的理解和支持，教育引导他们识大体、顾大局，积极参与改革，自觉服从安排，确保改

　　革平稳和社会稳定。党员干部要以党的事业为重，正确对待个人岗位调整，遵守纪律，服从安排，要一视同仁、同等对待，做到思想不乱、工作不断、队伍不散，以实际行动支持改革、投身改革。

　　（三）统筹兼顾，确保成效。当前，保持经济社会平稳健康发展的任务非常繁重。各部门要统筹兼顾，把顺利推进机构改革与推动当前工作紧密结合起来，确保工作的连续性，做到“两不误、双促进”。撤并、下放的单位，要抓紧进行资产处臵、档案整理移交等工作，尽快进入正常工作状态。不论是何种管理体制的单位，全镇上下都要以这次乡镇机构改革为契机，进一步振奋精神、鼓舞斗志、坚定信心，切实提高工作效率，推动各项工作取得新成绩、开创新局面。

　　同志们，这次乡镇机构改革，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，切实做好乡镇机制改革工作，确保全镇深化乡镇机构改革任务圆满完成,为促进我区经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献。

　　谢谢大家。

篇六：乡镇机构改革会议讲话稿

　　在全县乡镇机构改革动员会上的讲话范本

　　尊敬的各位乡镇干部、同志们：

　　大家好！

　　首先，我代表县委、县政府，对大家辛勤工作、为推进乡镇机构改革所做的努力表示衷心的感谢！也感谢各位领导和同志们在这个关键时期能够出席今天的动员会，共同探讨和推动我们的工作。

　　当前，我县正紧紧围绕加快乡镇机构改革这一重大任务，深入推进县域治理体系和治理能力现代化的总体要求，坚持以人民为中心的发展思想，努力建设全面、立体、高效的乡镇机构。

　　一、形势分析

　　乡镇机构改革是适应新时代农村发展要求的迫切需要，是推动我县脱贫攻坚和乡村振兴的重要举措。通过深化乡镇机构改革，我们将进一步优化决策体制、完善权力运行机制，提高农村治理能力和水平，更好地服务基层群众，推动全县农村经济社会发展取得新突破。

　　当前，我县正面临许多机遇和挑战。一方面，全县农村经济呈现出良好的发展势头，农民收入持续增长，农村基础设施逐步完善，乡村旅游、农产品加工等产业快速发展。另一方面，农村人口流动增加，农村治理体系存在不足，基层机构设置不合理等问题还亟待解决。

　　二、改革目标和任务

　　乡镇机构改革的目标是要打造全县乡镇机构的“顶梁柱”，加强农村基层党组织的领导作用，完善乡村治理体系，提升乡镇干部队伍素质，打造全县乡镇干部的坚强后备力量。

　　为实现上述目标，我们提出以下具体任务：

　　首先，要按照“顶层设计、逐级推进”的原则，加强对乡镇机构改革的组织领导，确保改革各项工作有序进行。

　　二是要推动完善决策和权力运行机制，加强机构职能划分。通过清理拆除重叠、冗余机构，简化行政审批流程，提出更加简便高效的政务服务措施。

　　三是要合理调整乡镇机构设置，优化资源配置。加强对乡镇机构的统筹、协调，确保各项工作有序有力推进。

　　四是要注重人才选拔和培养，提高乡镇干部队伍综合素质。通过培训、交流等方式，加强干部的学习和进修，提高决策能力和执行力。

　　四、总结与展望

　　乡镇机构改革事关全县人民群众的切身利益，事关农村发展的全局。我们要坚决贯彻落实乡镇机构改革的各项工作任务，积极担当作为，不断推动改革取得实效。

　　改革永无止境，我们要坚持改革的正确方向，坚持改革的创新精神，不断完善并推动乡镇机构改革的深入发展，努力打造全县乡镇机构良好的运行模式，为建设现代化乡村做出更大的贡献！

　　最后，希望全县乡镇干部、同志们能够团结一心，凝心聚力，扎实工作，共同推动乡镇机构改革向纵深发展，为我县乡村振兴事业贡献自己的力量！

　　谢谢大家！

篇七：乡镇机构改革会议讲话稿

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　　在全县乡镇机构改革动员会上的讲话

　　在全县乡镇机构改革动员会上的讲话

　　在全县乡镇机构改革动员会上的讲话（20xx年7月10日）

　　同志们：

　　这次乡镇机构改革动员会，是在全县改革发展进入关键时期、农村牧区多项改革同步推进的新形势下，按照省、市关于乡镇机构改革工作总体安排部署，召开的一次十分重要的会议。贯彻落实好省、市乡镇机构改革工作要求，扎扎实实抓好我县乡镇机构改革，对于强力推进县域经济跨越式发展，巩固党在农村的执政基础，构建和谐县具有重要的意义。刚才，传达了《乡镇机构改革实施意见》、《人员分流实施意见》和《竞争上岗实施办法》，对全县乡镇机构改革工作进行了全面安排部署，我完全同意。请各乡镇、县直各有关部门认真领会，抓好贯彻落实。下面，就如何做好我县乡镇机构改革工作，讲三点意见。

　　一、统一思想，切实提高对乡镇机构改革重要性和紧迫性的认识

　　乡镇机构改革是我们当前各项工作的重中之重，省、市委都作了重点部署，提出了明确要求。搞好这次改革的关键，就是各乡镇党委、政府特别是党政负责人，要把思想统一到区、市和县委、县政府的决策部署上来，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，扎扎实实做好

　　1/21每项工作，确保乡镇机构改革任务的圆满完成。

　　（一）要充分认识乡镇机构改革的重要意义。抓好乡镇机构改革，是落实中央机构改革总体部署，确保政令畅通的必然要求。在去年6月初召开的全国农村税费改革试点工作会议上，中央对推进与农村税费改革相配套的乡镇机构改革提出了明确要求。这次农村综合配套改革的关键是乡镇机构改革。因此，我们一定要站在全局的高度，按照省、市关于乡镇机构改革工作的总体要求，切实抓紧抓好，抓出成效。乡镇机关直接面对农村牧区和农牧民，在整个党组织结构和行政管理系统中处于基础位置。乡镇是否廉洁高效、运转协调、行为规范，关系到农村经济和社会的发展，关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。通过这次乡镇机构改革，将从根本上解决乡镇超编严重、机构庞杂、效率低下等现象，建设一支精干高效的乡镇干部队伍，提高乡镇机关为民服务的本领，进一步密切党群、干群关系。抓好乡镇机构改革，还是巩固农村牧区税费改革成果，保证乡镇工作正常运行的现实选择。去年以来，县委、县政府把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，坚决落实各项支农惠农政策，在全县全部免征农业税，单此一项，就减少财政收入万元。收入减少了，如果机构人员得不到相应的精简，财政支出得不到减少，那么乡镇还要想方设法向农民伸手要钱，农民的负担还会出现反掸。因此，我们一定要适应农业税费取消后乡镇面临的新形势，抓好乡镇机构改革，进行乡镇管理体制创新，保证乡镇基层政权正常运转和乡镇基层党的领导坚强有力。

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　　（二）要充分认识我县乡镇机构改革面临的任务。这次乡镇机构改革可以说是时间紧、任务重、要求高。从月份确定改革方案到组织实施，仅有一个多月的时间，并且改革内容多、难度大。对我县来说，改革的任务主要集中体现在五个方面。一是撤并乡镇。按照省的要求，本次乡镇机构改革的一个主要内容就是撤并乡镇，进行区划调整。我县由过去的个乡镇（含胜利农场）减少到个镇，撤并比例为。二是精简规范乡镇机构，特别是改革乡镇事业单位。按照这次改革要求，乡镇党政机构只设置三个综合性办公室，即党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展办公室；事业单位只设置三个中心，即农牧业综合服务中心、文化广电服务中心、计划生育服务中心。20xx年，我们进行乡镇机构改革时，虽然也按照省、市的要求进行了改革，但改的并不彻底，在三个中心外，还有其他事业单位，这次我们都要进行精简撤并。三是乡镇人员定岗和分流安置工作。目前，我县共有乡镇行政事业机构个，涉及行政事业人员人。从现编制看，全县乡镇的行政编制超编人，事业单位编制超编人，每个乡镇都不同程度超编。按照这次改革要求，对超编人员要进行分流。四是清退非正式人员。全县苏木乡镇聘用、临时雇用人员，在这次改革中，都要一律清退。五是减少领导职数，我县乡镇原有领导职数为个，实际配备人，按规定减少到个，需要分流安置的领导大约人。从上述的五项中可以清楚的看到，我县的乡镇机构改革任务是十分艰巨的。

　　二、严格按照市委、政府的要求，扎实推进我县乡镇机构改革工作

　　3/21月初，市委召开了专门会议，对全市乡镇机构改革工作进行了全面部署。我们要严格按照省、市委的总体部署和要求，结合我县实际，积极稳妥地推进全县乡镇机构改革工作。

　　（一）要切实转变苏木乡镇政府职能。转变乡镇政府职能是这次机构改革的重点，也是关键所在。要按照这次改革要求，把转变乡镇机构职能摆在这次机构改革的重要位置，使乡镇党委、政府适应农业税费改革取消后的工作环境、工作任务、工作手段发生重大变化的新形势，把工作重心转移到促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定、加强基层政权建设上来，通过职能

　　的调整与重新定位，使乡镇政府从催粮催收等琐碎事务中解脱出来，更加注重研究制定促进当地经济发展的有效方法和措施，发展农牧民专业合作组织，提高农牧民进入市场的组织化程度；落实好中央对农村牧区的扶持政策，着力抓好农田水利基本建设和农村牧区基础设施，改善农牧民生产、生活条件，促进农牧民增收；在做好经济工作的同时，更加注重社会管理和公共服务，逐步实现由管理型政府向服务型、法律型、效率型政府的转变，高效率地为农村牧区社会经济发展提供服务。

　　（二）要切实规范乡镇机构编制。精简机构和人员，是解决机构臃肿、人浮于事、减轻财政和农民负担、提高工作效率的基本途径，也是促

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　　进职能转变的重要条件。要严格按照省、市要求，根据职能需要，对我县乡镇机构、编制和领导职数进行调整、精简和规范，减少财政供养人员。乡镇党政机构设置，要坚持原定三个机构数额不变；乡镇行政编制和事业编制，坚持原核定的数额不变。乡镇党政领导职数总的要减少，原则上按每个乡镇名配备。

　　（三）要分类推进乡镇事业单位改革。乡镇事业单位改革涉及范围广、人员多，是这次改革的一个难点。要按照这次改革的要求，坚持政事分开、事企分开的原则，逐步推进乡镇事业单位改革，逐步实现由“养人”为主向“养事”为主转变。要合理区分乡镇事业单位所承担的管理性、公益性和经营性职能。管理性职能要收归政府，公益性职能要进行强化，经营性职能要坚决推向市场。

　　（四）要认真做好人员定岗和分流安置工作。精兵简政、分流人员是机构改革的难点。各乡镇要坚持“先竞岗、后分流”的原则，切实做好人员定岗和分流工作。所有乡镇无论是否存在超编，都要通过竞争上岗，对机关和事业单位人员重新定编定岗，做到“定编到人、定岗到人、分流到人”。对此，各乡镇必须严格执行机构编制部门核定的机构编制方案，在核定的机构、编制、人员和领导职数限额内进行人员定岗，严禁超编制、超职数配备人员。要千方百计拓宽分流渠道，不断探索、创新分流方式，把乡镇分流人员与推进农村经济发展相结合，与加强村级组织建设相结合，把精兵强将派到农村经济建设第一线，鼓励分流人员自主创业，切实做到减事、减人、减财政支出。要

　　5/21吃透政策，最大限度地用好政策，切实做好分流人员的思想工作，帮助分流人员解决实际困难，做到“无情分流，有情安置”，维护大局稳定。

　　（五）要大力加强乡镇干部队伍建设。乡镇干部队伍素质的高低，直接关系到党和政府在人民群众中的形象。要以这次机构改革为契机，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，以提高素质、优化结构、增强活力为重点，进一步配强配优领导班子，切实把“想干事、能干事、干成事”的干部选拔到领导岗位上来，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导干部队伍。在乡镇干部和事业单位人员调整中，要坚持平等、公开、竞争、择优的原则，采取竞争上岗、实行聘任制等做法，逐步建立一个干部能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的选人用人机制，使干部队伍结构得到优化。同时，要以保持共产党员先进性教育活动为契机，加强机关干部队伍作风建设，加强基层领导干部的执政能力建设，彻底解决部分机关人浮于事、官僚主义、形式主义严重，法律观念淡薄、作风浮躁、办事拖拉等问题，切实提高干部队伍的整体素质。

　　三、切实贯彻落实市委、政府关于机构改革的精神，确保我县乡镇机构改革任务按时完成

　　乡镇机构改革事关全局，工作难度大，是一项政策性、原则性、程序性和纪律性都很强的工作，各乡镇、县直有关单位一定要高度重视，切实加强领导，精心组织，认真抓好各项工作的落实，确保全县乡镇机构改革工作任务顺利完成。

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　　（一）要切实加强组织领导。各乡镇、县直各单位要站在农村改革、发展、稳定的全局高度，充分认识这次机构改革的重要性和紧迫性，充分估计改革中面临的困难和问题，切实加强组织领导。要按照“统一思想、明确方向，坚定不移、有序推进，积极稳妥、确保稳定”的总要求，严守“机构编制只减不增”和“确保社会稳定”这两道“底线”，妥善化解和处理改革中出现的矛盾和问题，确保改革平稳进行。各乡镇党委、政府要切实按照省、市和县委、县政府的要求，对乡镇机构改革工作负总责，党政一把手要亲自挂帅，将改革工作列入重要议事日程，抓好落实。乡镇党委书记是改革的第一责任人，各乡镇要成立专门工作班子，认真制定方案，精心组织实施。县直有关部门要加强对改革的指导、督促、检查和配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

　　（二）要认真搞好组织实施。改革过程中要突出重点，尤其要做好定职能、定机构、定编制及人员定岗分流等工作。县乡镇机构改革领导小组办公室要明确规定各乡镇和县直有关部门的工作责任，建立责任制；要制定工作台账，加强工作调度，密切掌握工作的推进情况，及时协调好工作环节的衔接；要加强工作督查，抽调一批懂政策、精业务的人员，组成督导小组，对改革工作进行督导，切实抓好工作任务的落实，妥善处理工作中可能出现的问题，做到推进有序，确保全县乡镇机构改革月底前完成。

　　（三）要处理好改革与工作的关系。目前正值年初时节，各项工作任

　　7/21务非常繁重、时间紧、头绪多。而在这次乡镇机构改革工作中，乡镇工作人员都面临着竞争上岗，所有临时聘用人员将要被清退，乡镇干部思想不稳、包袱沉重、压力巨大，势必对当前我们的各项工作造成很大影响。要确保完成各项工作任务，我们必须统筹兼顾，正确处理二者关系，做到机构改革和各项日常工作两不误，真正达到“思想不散、秩序不乱、工作不停、发展不慢”的目标。要通过改革减轻农民负担，铲除各种体制性障碍，理顺各种关系，引入新的竞争机制，激活乡镇活力，调动起广大干部职工的积极性，促进各项工作顺利开展，保证全年工作任务的圆满完成。

　　（四）要按章办事，严肃纪律。要认真处理改革中的敏感问题，对于人员的进退去留，必须实行政策、标准、程序、结果“四公开”，严禁暗箱操作和任人唯亲。要严肃政治纪律，确保政令畅通、令行禁止，不准搞“上有政策、下有对策”；严肃机构编制制度，严禁超编进人。对违反规定的，要依法依纪从严查处。

　　同志们，这次乡镇机构改革工作时间紧、任务重、要求高，事关我县的改革发展稳定大局。我们要以对党、对广大基层干部职工、对全县万人民高度负责的态度，解放思想，坚定信心，知难而进，努力工作，狠抓落实，圆满完成苏木乡镇机构改革工作，为推进全县各项事业发展做出积极的贡献。

　　一、目前是中国农村发展环境最好的时期

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　　“春江水暖鸭先知”。作为一名基层干部，深感现阶段中国农村经济发展的环境是迄今为止最好的时期。从政策层面上，有了一个很好的政策环境，从舆论氛围上，创造了一个良好的舆论环境。2004年中央1号文件专门就农民增收问题下发文件，是历年来力度最大、反响最强烈的文件。广大农民群众和基层干部把中央1号文件誉为当前“三农”问题的“百科全书”、农民致富的“冲锋舟”，为之拍手叫好。

　　目前党和国家领导人心系“三农”，人大代表和政协委员积极谏言献策，专家学者提出了很好的建议良言，各级干部也在大声呼吁，基层干部按照政策要求，在实际工作中正开始热火朝天的贯彻执行。但是许多基层干部，有个共同的感受是中央1号文件出台前大家千呼万唤，出台后又猛然不知如何下手抓落实，这反映出基层干部在做农村工作中如何科学理解领会中央精神、如何积极主动地落实中央决策等方面还存在一些差距。但大家也感觉到，有两对矛盾需从政策层面解决。一是“三农”政策与各级基层落实之间的矛盾；二是“三农”问题的研究与实践之间的矛盾。这两对矛盾过去存在，现在存在，将来也会存在。因此，在政策的制订上，必须体现高效率、低成本、易操作；在抓落实上，必须是“横到边，竖到底”，不留死角。学者和研究机构既要有使命感，又要切忌片面性、理想化。实践者既要有强烈的责任感和主人翁意识，又要防止盲从和畏难情绪。

　　二、“三农”问题必须拆分细化逐项解决

　　9/21“三农”是一个集合概念，它是农村、农业、农民的合称。农村是一个大概念，农业是一个产业，农民是中华人民共和国公民，是一个弱势群体。农民问题是“三农”的核心，解决农民贫困问题是解决“三农”问题的突破口。正如一位学者所言，“三农”问题急不得、慢不得。因其是历史造成，并在历次体制变动中不断积累起来，不可能一蹴而就。市场经济的实践也证明，解决“三农”问题必须科学、理性，从最关键、最薄弱的环节和瓶颈入手,拆分细化，逐项解决。

　　三、解决农村问题要三管齐下

　　上世纪九十年代中后期出台了农村三项政策，即土地二轮承包期限三十年不变、减轻农民负担和粮食保护价收购政策。当前解决农村问题应该从三方面入手：

　　第一，当前应该急速出台土地“永佃”，使用权继承、抵押、转让的土地政策，建立一个能使土地迅速流转的平台，如建立农村政策性银行，赋予其经营货币和经营土地的职能。

　　第二，加大财政对农村的支持力度。改革开放二十年，仅城市建设用地一项，城市就从农村拿走增值的2万亿。1979--1994年的16年间实行农副产品剪刀差，农村就向城市贡献15000亿。目前，占全国70％的农村人口金融资产不足30％，城乡差距越拉越大，现在农民的人均纯收入与城市居民的人均纯收入之比为1：4，这是建国以来差距最大的时期。因此，政府对农村不能再像过去那样，必须加大对农村的财政支持力度。建议每年全国人大的例会审议财政预决算报告时，专题审议财政支持农村预决算执行情况。各级人大例会也照此执

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　　行，使财政支持农业制度化、法制化，不再因环境的变化而变化，因领导人的更迭而变化。力争在近年内将财政支持农业资金量由现在的占年度财政收入10％左右提高到16％左右，达到发展中国家的中上等水平。

　　第三，建立有效的农村管理体制。建立有效的农村管理体制不仅是政治的需要，也是经济的需要。现有的农村管理体制特别是乡镇已不适应当前农村的发展，乡镇政府被赋予越来越多的义务，官僚主义、机构膨胀、收费欲望强烈，因此必须重新构筑乡镇治理机制。现在有一种建议，撤销乡镇政府，从基层的实践来看，这种建议不现实。目前我国现阶段城乡二元结构和收入差距扩大的矛盾突出，城乡人口比例4：6，城乡收入比例4：1；农村劳动力就业和社会稳定压力大。加之我国地理条件复杂，农村防灾、抗灾和救灾能力脆弱，防灾抗灾任务繁重。需要有强有力的政权机器和政治动员能力，需要基层政府行使职能保护产权、维护法治、维护市场秩序、提供公共物品和服务。乡镇治理机制如何设计？中央党校曾业松教授提出的“建立乡镇村一体的自治行政体系”的构想，很符合农村实际，就是在党的统一领导下，按照地方行政自治的思路和原则，使行政体制和自治体制结合起来，使乡镇政府具备更多的民意基础和责任意识。

　　四、解决农业问题要充分考虑产业规律

　　正确认识农业是一项产业。以工业理念指导农业的确是不少地方的实践，但目前一些地方还停留在微观层面，还没有从宏观上将农业作

　　11/21为一项产业来对待，从产业政策上来研究。随着市场经济体制的不断完善，农村更应该把农业作为一项产业来对待，这个产业不管是弱势产业还是强势产业，还是传统农业状态下的小农产业，它毕竟是一个产业。大部分国家，特别像我们这样的发展中国家都是从农业起步的。我们应在认识上树立农业是一个产业的概念，从产业政策和市场经济规律角度来研究农业。

　　正确认识国家农业直补政策。目前正在实施的国家对农业的直补政策，是对农民“多予”的一个直接体现，受到了农民的普遍欢迎。但这只能是暂时性的措施，从长远考虑，应该研究直补资金效益最大化的问题。目前国家从总量上拿出了一大笔钱，但具体到每个农民头上，补助效益如何，值得深思。农民一亩地国家补上十几元，农民也很高兴，一家三四亩地得几十元补助，对于一个家庭来说，解决不了多少问题。许多农民急需解决的问题反而没有能力和资金来解决，比如灌溉用的塘湖堰渠的修缮，农资市场的假冒伪劣整顿与治理等等，若政府在这方面对农业产业扶持就大有作为。

　　发展农业应加大对农业的支持。重点支持与农村居民生活和农业生产紧密联系的基础设施建设，比如基本农田的治理和保护、旱涝保收田的建设、蓄水和灌溉工程、防洪除涝工程、机耕道路的修建、优良品种的繁育和推广，再如建立质量检测体系、质量评估体系和品牌保护体系，在注册、保护和申报农业产品等方面出台一些政策。这些资金补助和政策性支持并不是对哪一种产品进行的，而是对整个产业进行补助。

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　　发展农业应走产业化的道路。只有走产业化的道路，才能够适应市场经济发展的需要，才能够解决全国2.3亿户农民分散经营的问题。通过产业化把农民组织起来，适应和参与市场经济，才能使我国农产品“优的多起来，多的优起来”，产业的“蜂窝型”才能“板块化”。在过去我们对于产业化存在两个误区：一是用行政手段干预和干涉的形式来发展产业化；二是把产业化限定为农特产品的经营，忽视了对大宗农业产品的发展。所以，必须走出这两个误区。

　　首先应考虑传统的优质农产品，比如各地都有自己的区域性特产，这些产品之所以能够发展起来，能够千百年来流传下来的，都是被广大农民所接受的，适合当地农民种植习惯的，也是后来推广发展成本最低的产品。所以，应从传统优良产品入手，走产业化的道路。

　　其次，对于已经形成的、具有比较经济优势的优良产品，迅速整合成产业化发展的模式。比如说山东的蔬菜、沿海的渔业，河南优质专用小麦等优特质产品。

　　其三，农业产业化不能忽视大宗农产品的产业化，比如小麦、水稻、棉花、大豆等的产业化，应迅速用政策催生一部分龙头产业。同时，农业产业化要走农业工业化的道路。现在很多人认为工业化只存在于城镇，而且普遍认为乡镇企业已经垮掉了，工业化道路没法走，实际情况并非如此。新时期农村工业化的道路怎么走呢？有三条路径：做大做强现有的乡镇企业；大力发展农副产品的加工项目；从提升传统农业入手，走劳动密集型、资源转化型的工商业。如果在农村也搞高

　　13/21科技，这是一个指导性的误区。应着力发展一头在田间，一头在工厂，产品进商场的产业，特别是千家万户都能上的工业产业。

　　五、解决农民问题关键要解决好城乡统筹

　　当前城乡统筹亟待解决的是农民绝对贫困问题，农民的市民待遇是解决农村贫困问题的重要的入手处，出路就是要加大农民市民化的福利建设，这也是城乡统筹的必然要求。城乡统筹问题解决得差不多了，农民贫困的体制性障碍也就清除了。

　　第二，建立农村养老体系。据第五次全国人口普查，农民占总人口的74％，其中，60岁以上的有7285万人。这部分人的养老问题不解决，农村很多问题都解决不了，比如计划生育问题，农村家庭的规模虽然逐渐变小，完全核心户不断增多，理论上利于农村劳动力的转移，但由于养老仍以家庭为主，影响了农村劳动力的转移和农民的迁徙。农村若建立像城市一样的养老体系，可以参照城市筹措资金的方式来进行。有个人部分，有集体部分，以及中央政府的补助。从操作层面上可以从以下几个渠道解决资金的问题。一是可以将7285万60岁以上老人承包的责任田的使用权的若干年抵押给政策性银行（政策性银行既经营货币又经营土地），获取社保资金。如果使用权按15年抵押，每年使用费按300元计算，可以一次筹集近4000亿；二是将粮食直补资金和各级承担的粮食风险基金打入个人养老帐户；三是个人缴纳。四是集体收益和社会筹集部分。

　　第三，建立农村合作医疗制度。目前，农村合作医疗开展的有声有

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　　色，国家应该把它制度化、规范化。在解决了低保和养老问题后，农村合作医疗可以考虑自筹资金，国家适当补助的方式。

　　六、成立政策性银行为农村金融输血，为农村经济发展提供资本金

　　在我市农村大力推行“一免两补”（免征农业税、粮食生产直补、良种补贴）政策，是依据党中央、国务院有关文件精神，着眼于减轻农民负担，促进农业发展而采取的一项重要举措。围绕深入贯彻落实“一免两补”政策，不久前，我们到武汉市四区———蔡甸、江夏、黄陂、新洲，与部分干部、农民座谈，并深入农户察看“两补”的发放单据。调研中，我们发现，“一免两补”政策的推行使我市“三农”工作发生了不少可喜的变化，广大农民对此无

　　15/21不欢欣鼓舞。但在同时，与这一政策的推行相伴随，农业发展中的一些深层次问题也渐次暴露出来，需要引起我们的注意。

　　一、“一免两补”带来了三个可喜变化

　　一是农民种田的动机由消极向积极转变，即由“为了糊口”而种田转向“为了增收”而种田。实施“一免两补”之前，由于负担过重，不少农民只愿意种维持温饱的“口粮田”，而不愿意承包更多的田，这不仅造成了耕地的抛荒现象，也使耕地的“二轮承包”难以彻底落实。“一免两补”政策使农民的负担明显减轻，种粮的预期收益明显提高，“要田种”成为农民种田积极性高涨的突出表现。

　　二是抛荒向复耕转变，粗放耕种向精耕细作转变。“一免两补”在客观上增加了土地的预期收益，提高了农民在田地上增加投入、精耕细作的积极性，各区的抛荒地纷纷复耕。如黄陂区蔡店乡以前的抛荒地面积占总耕地的30％，现在已不到10％。

　　三是村委会的职能开始由“管事型”向“服务型”转变。“一免两补”政策的落实，减轻了“村官”的工作负担，改变了以往那种“催税催款”的管事式工作方式，其职能正向引导和服务于农民致富转

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　　变，干群关系也由此得到改善，从而为乡村机构和人员的精简创造了条件。

　　二、推行“一免两补”需要重视的几个问题

　　调研中，我们发现，现实中存在的一些问题，如承包经营责任制的不完善、土地流转的规范性差、农业产业化同承包制之间的制约关系等，皆不利于进一步推行“一免两补”政策，有必要引起重视。

　　2.如何进一步理顺土地经营权归属问题，种粮预期收益的增加，极大地调动了广大农民种田的积极性，不少农民因此“抢田种”或是“要田种”，这就使得过去就存在的土地经营权归属不清的问题进一步显现。土地经营权归属不清的表现主要有：“有地无证”、“有证无地”以及“一地多证”和土地流转无凭无据两大类。造成这一现象的原因，一是在土地“二轮承包”过程中，一些行政村或因组织不健全而导致发包工作无序，或没有严格按照有关政策与法规认真核实土地面积，或没有按照规范填报面积，或没有按规定下发《土地经营证书》，致使“二轮承包”不到位；二是在土地流转过程中，有的村在集体收回发包权时，或没有书面通知放弃承包经营权的农户，或没有

　　17/21报乡镇政府备案，或根本没有经过村民大会讨论通过，致使土地流转管理工作不到位。

　　3.如何进一步加强农民土地维权意识问题。“抢田种”现象的发生，—方面反映农民维护自身承包经营权意识的提高，另一方面也暴露出部分农民土地责任观念与法制观念淡薄。一是重权弃责。有的农民认为“手中拥有承包权，反正不纳税，也没有什么责任可负，不要白不要，要了白要”。这种观念支配下的“抢田”实际是为了“占田”，即获得承包权后，高价出租谋利。二是土地法律意识薄弱。土地流转过程中强行流转、单方面撕毁合同、出尔反尔等违约现象屡见不鲜。

　　4.如何有效地解决土地资源权利配置不平衡问题。农村人口处在经常性的变动之中，但人口减少的农户，甚至长年在外打工或完全迁走了的农户谁也不愿意放弃土地经营权，造成许多地方农户之间所拥有的土地数量相差数倍甚至数十倍，这一现象虽早有表现，但由于过去种田纳税、粮贱利薄，所以一直显得不那么突出甚至被掩盖。现在种田利丰了，农户要求重新配置土地经营权的呼声越来越强烈，乡村干部试图解决，但又怕违反了“30年不变”的政策。

　　三、几点建议

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　　针对以上问题，着眼于积极推行“一免两补”政策，提出以下解决思路：

　　1.坚持“二轮承包”的政策规定，稳定农村与农业大局。解决土地矛盾，是当前稳定农村与农业大局的紧迫任务。一是要始终坚持并巩固“二轮承包”的成果，切忌随意更改既定的承包政策与承包现实。对“二轮承包”不彻底、遗留问题严重的地方，应坚决按照国家有关政策与法规完成承包工作，理顺承包权属关系。二是必须坚持以合法的土地流转合同为依据，尊重既定的流转事实，理顺流转权属，并注重探索建立一套规范流转双方行为的协商机制。

　　2.制定有关政策，规范土地流转。当前农村土地纠纷矛盾的根源，是土地流转制度的缺失：一是缺少规范土地流转具体操作的政策措施，使土地流转处于自发状态；二是缺少土地流转价格的指导政策，使土地流转处在盲目定价状态。土地流转价格的制定，其本质是将耕地的“所有权、承包经营权、收益仅”进行价格化的合理配置，而“收益权”在当前被严重忽视。土地纠纷，往往是在农民看到土地收益增值的情况下发生的。因此，按照“依法、自愿、有偿”的原则，制定规范土地流转的可操作性政策，是当前一个必须抓紧解决的问题。

　　19/213.加大土地法规教育的力度，提高农民依法维权的觉悟。乡村各级组织要采取形式多样、生动活泼、通俗易懂的方式，把国家有关政策规定、承包法规、土地法规、合同法规等，进行有针对性的宣传，以提高农民依法维权的觉悟和种田的责任意识。

　　4.实行局部微调，解决土地权利配置的不平衡性。在坚持“土地承包30年不变”政策的前提下，因地制宜地进行局部微调，对那些土地承包权利配置悬殊———如超过当地田地平均基数5到10倍以上、群众要求重新分配呼声高的村组———在“二轮承包”完成后的第10年，进行一次局部调整，调整必须以“二轮承包”所发放的《土地经营权证》为依据，不包括“二轮承包”之后通过土地流转而获得的经营权。

　　5.大力化解村级债务，推进村委会的职能转变。乡村干部不可能长期在沉重的债务负担下有效工作。为此，政府要加大财政转移支付力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大农村专项建设资金投入，加强对村级事业和农村社会保障事业的扶持，减轻农村基层组织的压力。市、区以及有条件的街（乡、镇）财政，要加大村级债务解决的力度。在此基础上，借“一免两补”政策的东风，推动村级组织转变职能———重点是为农业产业化与科技兴农提供服务、发展村集体经济、加强以村民自治为核心的基层民主建设、改善农业生产条件、加

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　　强村集体公益事业建设等。

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